根据中央宣传部、农业部《关于深入开展农村社会主义精神文明建设活动的若干意见》和省委宣传部《关于加强和改进农村基层宣传思想工作的若干意见》，结合我市实际，现提出加强和改进我市农村基层思想政治工作的实施意见。

   

　　一、加强和改进农村基层思想政治工作是一项+分重要的战略任务

   

　　(1)农业、农村、农民问题是中国革命和建设的根本问题。没有农村的稳定和全面进步，就没有整个社会的稳定和全面进步；没有农业的现代化，就没整个国民经济的现代化。农民是我国革命、建设和改革的主力军，在改革开放和现代化建设中，必须十分重视调动广大农民的积极性。因此，加强和改进农村基层思想政治工作，对于提高农民的思想道德和科学文化素质，促进农村改革的深化、农村经济的发展及社会的全面进步，具有极其重要的意义。我市农村既有城乡结合部较为富裕的地区，又有距中心城市较远的经济相对落后的山区或丘陵地区，由于地缘区别和经济发展的不平衡，思想政治工作和精神文明建设的情况也有所不同。必须根据上述实际情况和特点，加强和改进我市农村基层思想政治工作，促进农村精神文明建设的发展，推动我市“九五”计划和2010年发展目标的实现。

   

　　(2)改革开放以来，我市农村的面貌发生了深刻的变化。随着改革开放和经济建设的发展，城乡一体化进程加快，农村基层思想政治工作不断得到加强和改进。农民解放思想、更新观念、思想道德文化素质不断提高、民主法制意识逐步增强，表现了可贵的革新创业精神和主人翁责任感，为农村的改革和发展作出了重大贡献。但是，当前农村基层思想政治工作也存在一些突出的问题，主要表现在：一些农村基层领导没有从根本上解决“一手硬，一手软”的问题，不重视抓农民的思想政治工作；宣传工作队伍不健全，阵地少，渠道不畅，基层思想政治工作不到底；部分农民的思想观念和科学文化素质与农村现代化建设的要求还不相适应；一些地方治安秩序不够好，黄赌毒和一些社会丑恶现象蔓延，宗族观念和封建迷信抬头；农村文化生活比较贫乏，文化市场问题比较多，一些不良文化毒害着人们特别是农村青少年的心灵。这些新情况、新问题表明，越是深化改革扩大开放，越是发展社会主义市场经济，就越要重视对农民的思想教育，加强和改进农村基层思想政治工作。

   

　　(3)加强和改进我市农村基层思想政治工作，必须坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为根本指针，全面贯彻党的基本路线和农村的基本政策；必须坚持以经济建设为中心，为建设有中国特色的社会主义现代化新农村服务；必须坚持从农村的实际出发，以改革的精神开拓农村思想政治工作的新路子；必须坚持以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民为目标，提高农村干部和农民的综合素质；必须坚持群众路线．充分发挥农民在精神文明建设中的主体作用。

   

　　二、切实加强农民的思想道德教育和农村文化建设

   

　　 (4)思想道德教育和文化建设是农村精神文明建设的重要内容和基础性工程，是农村基层思想政治工作的主要任务。抓好思想道德教育和文化建设，有利于在农村形成和谐的人际关系、良好的社会秩序和健康的社会风气，满足广大农民群众日益增长的文化生活需求，为我市农村的现代化建设提供思想保证、精神动力和智力支持。

   

　　(5)广泛深入进行邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的宣传教育。组织农村党员干部认真学习《邓小平文选》和《邓小平同志建设有中国特色社会主义理论学习纲要》，把握这一科学理论的基本内容，领会精神实质，联系实际，学以致用。认真学习江泽民同志关于《领导干部一定要讲政治》等重要讲话，增强政治意识和大局意识，提高讲政治、讲学习、讲正气的自觉性。以江泽民同志作序的《农民思想政治教育读本》为基本教材，对广大农民群众进行邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的教育。同时，要普及社会主义市场经济基本知识，大力倡导与社会主义市场经济相适应的新观念。

   

　　(6)深入宣传党的基本路线和农村基本政策。着重增强广大农村干部贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。结合本地实际，重点宣传稳定和完善农业基本经营制度，坚持实行以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，推广农村股份合作制，积极发展集体经济，依靠科技兴农，发展“三高”农业，保护耕地，鼓励和引导乡镇企业健康发展等农村基本政策和措施。要做好执行农村基本政策过程中的思想工作，解疑释惑，化解矛盾，调动广大农民的积极性、主动性。

  

　　(7)经常开展形势教育。要运用种形式和方法对农村党员干部群众进行形势教育，讲国际国内政治经济形势，讲本地区经济发展的形势与任务，讲时事政策，使广大农村干部和群众以正确的观点认清形势，胸怀全局，解放思想，更新观念，促进农村的稳定和发展。

   

　　(8)对农民进行爱国主义、集体主义和社会主义的教育。要认真贯彻落实《广州市农村爱国主义教育实施细则》，深入持久地开展“可爱的广州我的家”爱国主义教育实践系列活动和系列公民教育活动。引导农民增强国家观念、大局观念，正确处理国家、集体、个人三者之间的关系，自觉履行缴粮纳税、报名参军、计划生育等各项公民义务，激励农民爱国、爱集体、爱家乡，为建设社会主义新农村多作奉献。

   

　　(9)弘扬新时期艰苦奋斗的创业精神。要使农民认识到富裕来之不易，引导农民勤俭办事、勤俭治家，反对铺张浪费、未富先奢等不良倾向。要在前段开展“富从何来，富后何去”教育的基础上，开展“增强农民主体意识，建设文明富裕农村”的教育。引导农民通过诚实劳动，勤劳致富，走扩大再生产之路，倡导文明、科学、健康的生活方式。

   

　　 (10)加强唯物论、无神论、辩证法等基本常识和科普知识的宣传教育。在发展农村教育事业，提高农民文化水平的基础上，运用李鹏同志作序的《农民实用技术教育读本》，通过多种形式和多种渠道，宣传科教兴农，宣传科学知识、科学方法和科学思想，引导农民破除封建迷信、崇尚科学，树立与现代文明相适应的思想观念。要稳定农村科技队伍，发挥科技示范村、户的作用。组织各种形式的科技下乡活动，发动和组织专家、学者、科技人员深入农村普及科学技术、帮助农民掌握科学生产、文明生活的实用知识。

   

　　(11)继续加强农民道德规范建设。要注重建章立制，搞好乡规民约，逐步建立适应新形势的社会公德、职业道德和规范家庭美德。认真学习运用《新三字经》、《新增广贤文》、《社会公德四字歌》等多种通俗读本和广州公民教育卡，倡导正确的世界观、人生观和价值观。要注意发挥道德评议会、群众禁赌、禁毒协会、红白理事会等群众自治组织的作用，并通过舆论引导和社会宣传，增强道德规范的约束性。要深入开展社会公德、职业道德和家庭美德的教育建设活动。通过评选好儿女、好婆媳、好夫妻等活动，提倡尊老爱老、夫妻互敬互爱、科学育儿的社会风气。通过广泛开展信得过单位、信得过产品、信得过摊档等评比表彰活动，引导人们诚实守信、公平竞争。深入开展学雷锋活动，大力提倡互助互济，形成邻里互助、团结友爱的好风尚。

   

　　(12)进行移风易俗、树立新风的教育。党团员要带头反对封建迷信和封建宗族活动，禁止党政干部参神拜庙、求卦问h、大办丧事。通过行政和法律手段取缔求神问h等封建迷信活动。尊日I导农民从简办婚丧事，推进殡葬改革。要继续深入持久地开展计划生育的宣传教育工作，帮助农民树立正确的生育观，促进计划生育工作任务的落实。

   

　　(13)坚持进行法制宣传教育，普及法律知识。要结合“三五”普法活动，对农村基层干部和农民深入持久地开展法制宣传教育，普及法律法规常识，增强农民的守法观念和依法保护自身合法权益的意识。要把法律基础知识教育渗透于农村学校教育及各级各类学校的教育中去。加强典型案例的宣传，用生动具体的事例对农民、农村青少年和外来工进行法制教育。要坚决杜绝吸毒、赌博等违法行为。农村干部和执法人员要带头学法用法，提高依法办事的自觉性。要建立健全并充分发挥村规民约的作用，逐步实现村级规范化、民主化管理。深入细致地做好民事调解中的思想工作，及时化解纠纷，防止矛盾激化。

   

　　 (14)开展农村城市化、城乡一体化的宣传教育。为适应我市城乡一体化发展的要求，要用城市整体观念和争做文明市民的观念教育农民。不断增强人们的城市意识和公民意识，提高城镇和乡村的环境卫生、治安秩序、城建交通的管理水平。

   

　　三、运用有效的途径、方法，加强和改进农村基层思想政治工作

   

　　(15)坚持正面教育、典型带动。开展农村思想政治工作，一定要做到手中有典型，总结树立一批农村两个文明建设的先进个人、先进典型，大力宣传先进事迹，宣传好人好事，充分发挥先进典型的示范、引导作用，通过典型带动，开展比学赶帮活动，增强农民的国家意识、集体意识、法律意识、文明意识，提高农民自我教育、自我约束、自我管理、自我发展的自觉性，弘扬正气、树立新风。

   

　　 (16)深入、持久开展创建文明村镇、文明户和文明乡镇企业活动。创建文明村镇、文明户和文明乡镇企业活动是新形势下加强农村思想政治工作和精神文明建设的重要途径。要把创建文明村和实施奔康致富规划结合起来，全面推进农村经济发展、基层组织建设、环境卫生治理、计划生育落实、教育科技进步、社会治安秩序等各方面工作。文明镇建设要突出抓好规划管理、环境管理、集镇管理和治安管理，逐步达到环境优美、秩序良好、社会文明。经济发达地区每年要抓出一、两个高标准文明村镇，引进城市管理机制，提高文明村镇建设水平。要通过创建文明户活动。形成农民自我教育、自我管理的有效机制，培养农民的文明习性，丰富农户的家庭文化，美化农户的家庭环境。创建文明乡镇企业，应着力改善经营管理，提高职业素质，树立良好的企业形象。要对文明村镇、文明户和文明乡镇企业实行动态管理，实现评比考核的科学化。

   

　　(17)积极开展健康有益的文化体育活动。要把农村思想政治工作寓于农村群众性文体活动中去，精心组织农村传统节日活动以及群众喜闻乐见的乡村文化活动，并利用文艺汇演、书画展览、体育比赛等多种形式，为农民参与文化体育活动创造条件。要积极组织图书发行队伍、文艺团体和电影放映队送书、送戏、送电影下乡，满足农民日益增长的文化生活需求，用丰富多采、健康向上的文化占领农村阵地。

   

　　(18)充分发挥农村教育阵地的作用。农村教育应以党员、干部、农户户主、乡镇企业职工、青年农民作为重点，根据不同对象，分层次、有针对性地进行教育引导，充分利用各级党校、文明村民学校和农村科技培训班进行思想道德、法制和文化教育，特别要抓好农村青少年教育，把学校教育与家庭教育结合起来，引导青少年自觉抵制外来不良文化的侵袭。

   

　　(19)把农村思想政治工作纳入乡镇企业、农村股份制的管理之中。要把思想政治工作的内容纳入村、镇和企业管理规章之中，使思想政治工作有章可循。要把思想教育和制度管理结合起来，增强思想政治工作的实效性。

  

　　 (20)加强对外来工和流动人口的教育管理。要继续深入地开展“金雁工程”和外来工培训等活动，健全外来工和流动人口管理制度，增强外来人员遵纪守法意识和文明意识，克服不健康的行为习惯，共同为我市农村现代化建设作贡献。

 

　　(21)充分利用现代教育手段对农民进行教育。更好地利用广播、电视等进行宣传教育工作，使它们成为对农民进行思想教育的有效手段。在农村基层定期组织农民观看法制、道德等方面的电影和录相，增加有线电视、有线广播的思想道德、法制教育等公益宣传和形势教育的份量。

   

　　 四、抓好农村思想政治工作的基础建设

   

　　(22)健全农村基层思想政治工作队伍和机构。各地党政主要领导要负起责任，挑选一批政治素质好、有知识、懂业务、责任心事业心强、作风正派的干部，充实镇、村的思想政治工作队伍。镇一级要建立宣传办公室，由镇委宣传委员担任主任，并配备2―3名专职宣传干部。各行政村(或管理区)一级要有专职的宣传委员。５００人以上的乡镇企业、外商投资企业要有专人负责或兼管宣传工作，并要定编制、定待遇。认真开展对宣传干部队伍的培训工作，定点、定期对农村宣传干部进行系统的培训，全面提高他们的业务工作能力。要动员广大乡村教师和各级党校、文明村民学校、户主学校的教师以及妇女禁毒、禁赌会、学生读书会的领导组成强大的宣传队伍，一起搞好农村的思想政治工作。

   

　　(23)加强农村思想政治工作的网络建设。要加强党员联系户的网络建设，充分发挥农村党员的骨干作用和模范带头作用。乡镇党委、农村党支部要对党员联系户工作进行检查、评比、总结和表彰。要加强农村文化科技网络的建设，办好设施完整、功能齐全的乡镇文化科技活动中心和村文化室，建立各种文体协会和科普组织。要加强农村的广播电视网络建设，健全县(市)、镇、村的电视广播网络系统。建立健全广播电视人员的岗位责任制、市联编发、线路维护和播出制度。要建立通讯员队伍，及时宣传党的路线、方针、政策，传播科学、文化、经济知识，为农村发展服务。要加强我市农村书报刊发行网络建设，充分发挥新华书店和邮局报刊发行的主渠道作用，建好面向农村的批发、储运中心，逐步在乡镇建立新华书店分店，兴办书报刊销售点，各村要建立图书室，农民家庭设立图书柜。

   

　　 (24)加强对农村文化市场的管理。宣传、文化、广播电视、工商、公安等部门要形成合力，加强对农村文化市场包括图书发行、录像放映、影碟出租、各种娱乐场所和文艺表演团体的管理，坚持不懈地开展“扫黄打非”工作，以净化农村文化市场，使之健康发展。

   

　　(25)建立、健全农村思想政治工作的制度。要根据本地实际，广泛征求群众意见，制定乡规民约，并逐步建立和健全农村学习制度、乡镇企业员工教育管理制度、外来人口教育管理制度、党员教育管理制度和文化市场管理制度。

   

　　五、加强领导，健全机制，狠抓落实

   

　　(26)各级党委、政府要提高对农村精神文明建设重要性的认识。把农村思想政治工作摆上突出位置，切实加强领导。要认真贯彻十四届五中全会关于加强社会主义精神文明建设的精神，坚持“两手抓，两手都要硬”，把搞好农村精神文明建设当作自己的职责和任务，要认真部署，切实加强和改进农村基层的思想政治工作，以促进农村的繁荣和稳定。

   

　　(27)充分发挥农村基层党组织在思想政治和精神文明建设中的核心领导作用。镇党委和村党支部要肩负起农村两个文明建设的重要责任，从当地实际出发，制订规划，加强指导，多办实事，狠抓落实。要切实加强农村基层党组织自身建设，坚持全心全意为人民服务的宗旨，关心群众疾苦，防止以权谋私，实现规范化民主化管理，要充分发挥共产党员、共青团员、复员转业军人和乡村教师在精神文明建设中的重要作用。

   

　　(28)加强组织、协调，形成齐抓共管的机制。要在各级党委和政府的统一领导下，协调宣传、文化、公安、司法、教育、体育、卫生等部门以及工会、青年团、妇联、科技等群众组织一起来抓农村的思想政治工作，落实农村精神文明建设责任制，制定达标细则，纳入年终考核。建立每年表彰。一次农村基层思想政治工作先进单位和先进个人的制度。

 

　　(29)要提供条件，增加必要投入。党政领导和有关部门在部署农村工作时，要坚持把两个文明建设的任务一起下达，一起检查落实。要有计划地加强农村宣传文化阵地建设，不断增加对农村精神文明建设的物质和财力投入，并要给予必要的人力支持。

   

　　(30)农村思想政治工作是一项长期、艰巨的任务。要因地制宜，讲究阶段性和层次性。要从本地实际出发，确定工作目标，提出具体任务，选择适当方法，讲求工作实效，防止形式主义。要加强调查研究，研究解决我市农村思想政治工作中出现的新矛盾、新问题，探索出新路子，努力开创我市农村基层思想政治工作的新局面。

   

(穗字[96]6号)