同志们：

   

　　为了更好地学习贯彻党的十四届六中全会和省委七届五次全会精神，研究和部署我市的精神文明建设工作，市委召开了这次全会。昨天，高书记已就开创思想道德文化建设新局面、促进我市两个文明协调发展问题作了全面部署。参加会议的同志结合各自的实际，用了一天时间展开了热烈的讨论，收到了很好的效果。这次全会还审议通过了《中共广州市委关于贯彻十四届六中全会精神加强社会主义精神文明建设的决定》。大家都表示回单位后，全面贯彻落实这次会议的精神。下面，根据市委常委会的决定，我着重就新形势下各级政府如何进一步加强精神文明建设问题谈几点意见。

   

　　 一、提高人的综合素质，是广州实现现代化宏伟目标的关键所在

   

　　精神文明建设的中心是提高人的综合素质，目标是培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全民族思想道德素质和科学文化素质。所以，从根本上说，精神文明建设实质上是“人的建设”。把提高人的素质作为精神文明建设的根本任务，不仅是改革开放实践的总结，也是建设有中国特色社会主义的迫切需要。小平同志说：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人”。广州确立了到2005年基本实现现代化的宏伟目标，人是城市的建设者和管理者，现代化的人是现代化国际城市的主要内涵。人的现代文明素质，是建设现代化国际城市的基石，又是现代化国际城市的根本标志。十五年的现代化建设过程也是实现广卅l市公民思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质现代化过程。

   

　　应该承认，我们市民的现有素质与实现现代化国际城市所要求的现代文明素质还有很大差距，这突出表现在都市意识、公德意识、现代文明意识和法制意识还相对比较薄弱。现在社会存在一种矛盾现象：有些人一方面抱怨环境卫生太差，但同时他自己往往又随地吐痰，乱丢垃圾；一方面感叹人情淡漠，但当别人需要他帮助时，又往往缺乏应有的热情；一方面指责服务太差，但当自己为他人服务时．又变得冷漠粗暴。因此，精神文明建设作为精神风貌、文明程度的集中体现，并不是大而虚的，它实实在在体现在每一个公民的日常生活之中。我们要以提高市民素质和城市文明程度为目标，从我做起，从点滴做起，围绕实现优美环境、优良秩序、优质服务，推动城市的精神文明建设，争创文明城市、文明农村和文明行业。

   

　　 建设现代化国际城市，必须先解决广州人民实现现代化的精神支柱和精神动力问题。《决议》在强调为人民服务、集体主义的基础上，提出要加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，并具体提出了“三德”所应遵循的基本准则，具有很强的针对性和操作性，为思想道德建设指明了方向。因此，我们要深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，在全市范围内大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵守纪律的社会公德，达到“背恶向善”的目的，大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德，达到“敬业乐业"的；大力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，达到家庭幸福美满的目的。这三大社会生活领域道德状况搞好了，就直接体现社会道德水平和市民思想道德素质的提高，体现广州人建设现代化国际城市的精神风貌。

   

　　党员干部、国家公务员是人民的公仆，是社会的示范群体，加强党员干部、公务员的思想道德建设，是全面提高公民素质的重要一环。这就要求我们每一位党员干部、国家公务员要特别重视加强自身道德修养。以身作则，作好表率，树立起党员干部和国家公务员的良好形象。为官要讲为官之道，从政要讲从政之法。宋人所著《官箴》一书，开宗明义说：“当官之法唯有三事：日清，日慎，目勤”。归纳起来是清廉律己、谦虚谨慎、勤奋尽职，用现在的话来说，也就是要勤政廉政。古人尚且讲究为官从政的职业道德，我们是党的干部、国家公务员，应有更高的标准和要求。做一个合格的党员和称职的公务员，必须具有良好的道德人格，自觉改造世界观。干部道德修养，是立身之本，也是从政之道。孔繁森、李国安、吴天祥等同志勤政爱民的感人事迹，为广大干部树立了勤政廉政的榜样。我们每一个党员干部、公务员都要树立正确的世界观、人生观、价值观，强化服务意识和公仆意识，做到自主、自尊、自省、自警、自励，只有这样，才能从根本上调动起群众参与精神文明建设的积极性、创造性，使精神文明建设更加广泛深入地开展。

   

　　加强党员干部、国家公务员思想道德建设，要以教育为基础，从制订行为规范、建立机制、加强法制、改善管理等方面抓好人的素质的提高。要大力加强公务员的培训工作，着力提高公务员适应社会主义市场经济的能力。抓好制度改革和建设，靠制度选人用人，靠制度激励人、规范人、约束人。用公务员制度法制化的管理机制规范公务员的行为。通过加强公务员的思想道德建设，切实解决好目前党风、政风方面存在的问题，为人民群众树立良好的榜样。

   

　　 二、采取有力措施。加快发展社会主义文化事业

   

　　改革开放以来，特别在“八五”期间，我市文化事业发展很快，精神产品创作成果显著，群众的文化生活水平得到明显提高，文化事业形成了门类齐全、结构合理、初具规模的新格局。但由于我们是从较低水平上起步，当前仍存在着不少问题：文化建设滞后于经济建设，尤其是文化设施仍然比较落后，缺乏具有现代化水平的标志性工程；文化产品生产未能满足人民群众迅速增长的精神生活需求；文化体制深层次问题未得到根本解决等等。当今国际城市都有着比较发达的文化事业，都拥有众多的图书馆、博物馆、剧场、电影院等文化设施，它们不仅为本地市民服务，也向全世界的游客开放，是重要的旅游资源之一。各项文化事业本身又是巨大的信息源，由于国际城市拥有发达的广播、电视、出版业，集中众多的高等院校和科研机构，它们有条件经常举行大型国际会议和其它国际活动，由此而产生的大量政治、经济、文化信息使其成为重要的国际信息中心和文化中心。因此，在当今国际城市的经济发展中，文化娱乐业、信息业的发展都十分迅速。人类社会将进入信息社会，文化资源、信息资源对今后的发展将起越来越大的作用。社会主义文化建设包括很多内容，为完成这方面的任务有许多工作要做，当前特别要在政策导向、深化改革、加强管理等方面下功夫，推进我市文化建设的发展和提高。

   

　　首先，要进一步完善和落实文化经济政策。贯彻落实国务院《关于进一步完善文化事业发展若干规定》，认真执行市政府《关于加快广州文化事业发展若干措施的通知》，用好政策，不断增强我市文化事业自我发展的活力和后劲。在增加对文化建设事业投入的问题上，市的文件明确规定各区、县级市财政的文化事业经费(不含基建投资)应不低于当地财政总支出的1％。考虑到我们各级财政的现状，就是按这一比例对文化事业的投入也是非常有限的，关键还是要按《决议》所提出的要求，建立起规范有效的筹资机制，逐渐形成对精神文明建设多渠道投入的体制。在这方面，我们还可以再拓宽一些思路，积极探索新的办法，努力推进这项工作。总之，我们各级政府和有关部门，要根据这两个文件的精神，研究制定贯彻落实的办法和意见，并根据新情况、新问题去研究解决的措施，把文件精神不折不扣地贯彻下去，加快我市文化建设的步伐。

   

　　其次，要加大文化体制改革的力度，促进文化事业的发展。改革文化体制是我市文化事业繁荣和发展的根本出路，广州报业集团和广州芭蕾舞团等单位已作了探索，应认真总结经验加以推广。与此同时，要理顺文化管理体制，逐步形成由市、区、县级市保证建设重点，鼓励社会兴办文化事业的发展格局。要进一步加快我市文化设施的建设，文化设施是城市基础设施中的重要组成部分，广州要建成现代化的国际城市，建设有独特风格、标志性的文化设施是必不可少的。我们要做到文化建设与经济建设同步发展，筹措资金确保一批标志性的文化设施如广州艺术博物馆、大剧院、新广州图书馆等的建设，对现有的文化设施的建设和改造，要纳入城市建设总体规划。各级政府和有关部门要以务实的精神，抓好文化建设各项工作的落实，力争在“九五”期间我市的文化设施建设和文物保护工作有大的发展，进一步改善群众文化生活，提高市民的综合素质，提高城市的文明程度。

   

　　第三，一手抓繁荣，一手抓管理。目前，我市的文化市场已包含集演出市场、电影市场、电子传媒市场、娱乐市场、音像市场、书报刊市场、美术市场、文物市场、中外文化交流市场和文化艺术培训中心于一体的综合性市场，成为社会主义市场经济体系的重要组成部分。面临门类如此复杂、多种体制并存的新格局，我们要一手抓繁荣、一手抓管理。抓繁荣，就是要做好文化市场的培育和引导工作，让更多更好的文化产品和文化服务进入市场。抓管理，就是运用行政、经济和法律的手段规范文化市场的运作。当前，在现代科学技术迅速发展的条件下，要研究把各种新式电子出版物、电子媒介纳入管理轨道。要继续加大扫黄打非、打击盗版侵权活动的力度，切实保护知识产权，净化文化市场。我们既要做文化市场的“清洁工”，确保其健康发展，力求其净化。同时又要充当文化市场的“园丁”，推动文化市场向多层次繁荣发展。引导广大经营者坚持以社会效益为最高准则，推出更多更好的文化精品，大力弘扬时代的主旋律，抵制低劣有害的精神产品和文化活动，使文化市场为社会主义文化建设作出更大贡献。

 

　　第四，积极发展文学艺术、新闻出版、哲学社会科学事业。改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，为文化建设注入新的活力。繁荣文学艺术，发展哲学社会科学，首要任务是多出优秀作品和有较高价值的研究成果。思想文化战线各部门，应当认真履行职责，发挥主动性，通过创造性的工作，拓展新的领域，千方百计地提高精神产品的质量，把<决议>提出的“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的情操塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的任务落到实处。做到了这一点，就是对社会主义文化建设和整个社会主义精神文明建设做出了贡献。当然，精神产品的生产是一个很复杂的过程，一部精品的诞生需要多方面的条件，我们各级政府和有关部门要为精神产品特别是精品的生产提供必要的物质保障，以促进精神产品生产的繁荣发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强广州人民建设社会主义现代化的信心和热情。

   

　　 三、廉政勤政，切实解决当前精神文明建设中群众普遍关心的突出问题

   

　　当前必须集中力量，切实解决精神文明建设中干部和群众普遍关心的几个热点问题。并以解决这些问题为突破口，把群众性精神文明创建活动深入持久地开展下去。

   

　　首先，从廉政勤政入手，推动整个精神文明建设的开展。腐败现象和某些部门及领导的官僚主义作风、行业不正之风是群众极不满意的问题之一，也是影响党群关系、干群关系，影响两个文明建设顺利推进的一个重要原因。近年来，我市纠风工作有了新的进展，反腐保廉工作取得了阶段性成效。但也存在一些问题，党内以及一些行业某些不正之风，纠而复生、屡纠不改的现象，影响了人们对反腐保廉的信心。更值得引起重视的是，今年以来党政干部经济案件、违纪违法、腐败堕落的案件发案率有所上升。因此，要针对在反腐败斗争中的种种模糊认识以及廉政建设中出现的新情况、新问题，继续坚定不移地开展反腐败斗争。各级领导干部要加强学习，讲政治，讲正气，充分认识开展反腐保廉对精神文明建设的重大意义，认真解决好反腐败斗争中带全局性、普遍性的突出问题。进一步加强廉政制度建设。领导干部要带头廉洁自律，自觉遵守、落实各项廉政制度，继续抓好清房、清车工作。健全和完善自上而下、内外结合的监督机制，强化岗位责任制和考核制度。着力提高各级领导以及全体公务员的思想素质，增强勤政观念和公仆意识。要努力改进领导作风，深入调查研究，坚持“两公开一监督”制度，增加政府工作透明度，提高办事效率，实现高效服务。

   

　　切实加强行业管理，坚决纠正行业不正之风。要进一步细化目标，硬化措施，强化责任，下更大的力量，抓好全国统一进行的纠风专项治理。其中，要把治理公路“三乱”和纠正预算外资金管理与使用中的不正之风两件事作为重点，突出抓好。要进一步加强社会主义市场经济条件下的职业道德教育，把职业道德建设纳入部门行业管理、企业管理中去。以服务人民、奉献社会为宗旨，根据不同行业(企业)和职工队伍不同层次特点，制订、修改、健全职业道德行为规范；以“窗口单位(行业)”、行政管理部门、执法部门为重点，教育、引导职工、工作人员从我做起，在本职工作岗位上，自觉地按照职业道德要求规范自己的行为。大力培养爱岗尽责、方便群众、优质服务的敬业精神，从总体上就是要树立良好的职业道德。要坚决反对假冒伪劣、欺诈行为，依法保护消费者的合法权益，从而推动整个社会风气的好转。

   

　　 第二，加强社会治安综合治理，为改革开放和社会发展创建安定的社会环境。各级领导要增强“为官一任，保一方平安”的政治责任感，按照(广州市社会治安综合治理领导责任制实施细则>的要求，层层抓落实。努力提高执法队伍素质，特别是要从形象、责任感等方面提高民警素质，强化内部管理，严格执法，热情服务，增强遇事快速反应能力。认真总结今年以来严打的经验，继续严厉打击各种严重刑事犯罪。有计划、有步骤地实施创建安全文明小区规划，形成“同地而居，共保安宁，共促繁荣，共建文明”的社会化管理机制。发动群众，分级管理，全面扩大安全文明小区的覆盖面，按照“社会治安良好、道德高尚、环境优化、社区服务完善”的四个目标要求，高标准、高质量地抓好安全文明小区建设。

   

　　第三，加强城市管理，营造高效舒适的城市环境。城市建设和管理是城市精神文明建设最直观的反映。改革开放以来，我市加大了对城市建设的投入，目前建成区已达259平方公里。城市的快速发展，无疑给城市管理带来了一系列新问题、新矛盾。如何加强城市管理，营造一个高效舒适的环境?我认为，一是要克服重建设轻管理思想。树立现代化城市管理意识，把管好城市作为创建文明城市的重要内容来抓，切实抓好。二是要充分发挥规划在城市建设中的“龙头”作用，严格按照城市建设的总体规划抓好分区规划的编制和实施工作，坚决制止、依法依章严肃处理各种违法建设和违法用地行为。三是切实抓好老城区的管理工作。老城区有其人口多、空间小，交通拥挤等具体情况，要抓住老城区城市管理中的重点和难点问题，有针对性地采取措施予以解决，开拓老城区管理的新局面。四是加快新区建设。新区开发建设，是城市建设的重点，是实施城市总体规划的关键，是容纳新增人口及疏散旧城区人口、改善旧城区交通状况，促进旧城区改造的有力措施。当前有必要一个个小区进行检查清理，抓紧抓好配套设施建设，采取措旌，把更多社会活动引向新区。五是加强环境保护和监督管理。环境质量问题已经成为广州市民强烈反映的问题之一。要抓紧解决机动车尾气排放超标准问题，继续严格控制、整治烟尘、噪声的污染，加强对施工工地现场管理和市区散体运输车辆的管理。全市的工业布局要结合搞好城市环境保护进行合理调整，制造业中对营造高效舒适城市环境有妨碍的企业，要逐步从老城区搬出去。

   

　　四、在党委的统一领导下，充分发挥行政职能部门在精神文明建设中的作用

   

　　建设社会主义现代化，物质文明是基础，必须牢牢把握经济建设这个中心。但是，精神文明建设搞不好，物质文明也会受破坏，甚至社会也会变质。因此，各级政府部门、经济战线的行政领导，必须把加强精神文明建设作为自己的历史责任，以政府行为来保证精神文明建设各项任务的落实，努力实现思想认识、组织领导和工作措施三到位，把精神文明建设提高到一个新水平。

   

　　(一)思想认识要到位。思想是行为的先导，没有思想认识上的提高，就不可能有工作预期的成效。当前要着力解决认识上的几个偏差：一是把精神文明建设看作只是党委部门事情的“与己无关论”；二是主张先发展经济，等把经济搞好了，再来抓精神文明建设的“先后发展论”；三是只要经济搞好了，精神文明自然而然会上去的“自然发展论”；四是认为抓精神文明费力大、成效小，困难大、作为小的“无所作为论”。这几种观点都是片面的，有害的。我们认为，精神文明建设和物质文明建设是相互依赖、相互制约、相互促进、协调发展的，绝对不能只抓物质文明，不抓精神文明；也不能先抓物质文明，后抓精神文明；更不能以削弱甚至牺牲精神文明为代价，换取经济的一时发展。因此，各级政府部门和经济战线的行政领导，一定要牢牢记住，建设有中国特色的社会主义，无论何时何地，都必须坚持两个文明一起抓，自觉增强建设精神文明的责任感和紧迫感。

   

　　如何体现思想认识到位?我认为必须做到三个纳入：一是把精神文明建设纳入全市经济社会发展规划，纳入各地区、各部门、各单位的发展计划之中。在制订地区和行业、单位发展计划时，要有精神文明建设的内容，要吸收精神文明建设部门的同志参加，一起研究，统筹考虑，做到两个文明建设一盘棋。二是把精神文明建设纳入各级财政预算。各级政府要对精神文明建设各项事业发展所需的资金投入，制订合理比例，编入财政预算。城乡基层单位应保证精神文明建设必要的经费开支，纳入财务预算，专款专用。三是把精神文明建设纳入各级领导的重要议事日程。不仅要有明确的目标任务，而且要抓落实、抓检查，真正做到一岗两责。

　　(二)组织领导要到位。要在党委的统一领导下，自上而下形成“一把手抓两手，各部门一起抓”的领导体制。要认真学习、积极宣传、贯彻十四届六中全会精神，形成全社会重视精神文明建设的新局面。

   

　　各级政府要承担起两个文明一起抓的责任，要积极主动配合党委工作，在精神文明建设方面多办实事。形成领导抓、抓领导，一级一抓一级，级级抓落实的格局，做到精神文明建设有良好的舆论氛围，有坚强的组织保证，有周密的协调配合，有扎实的工作推进。只有这样，精神文明建设才能层层“硬”起来。精神文明建设，全社会要抓，但首先要从本地区、本单位抓起，各级领导要力求在所在地区和单位抓出成效，创出经验。

   

　　领导干部要加强自身的思想道德建设，要以身作则，言行一致，在党员群众中作表率。要求别人做的自己首先做到，禁止别人做的自己坚决不做，以自己的模范行动影响和带动整个社会的精神文明建设。

   

　　(三)工作措施要到位。要真正做到两手抓，两手都要硬，一定要有行之有效的工作措施和科学的运行机制，并给予必要的物质投入和政策扶持。

   

　　在工作上，不仅要以抓经济工作的实干精神抓精神文明建设，而且还要善于在物质文明与精神文明的结合点上创造性地开展工作。要做到“三个一起”：一是一起部署。把两个文明作为统一的奋斗目标，在制订计划、布置工作时，要一齐考虑，一起安排。二是一起落实。精神文明建设的各项任务和活动，要与经济工作和其它工作一道推进，分工负责，务求实效，相互促进，协调发展。三是一起检查考核。精神文明建设不仅有软指标，而且也要有硬指标。要加强督促检查，及时发现问题，妥善解决各类矛盾。要把精神文明建设的实绩和本领，作为考核领导班子及主要领导的基本依据，以此促使各级领导一件事一件事抓下去，一年一年抓下去，一届一届抓下去，切实抓出成效。

   

　　精神文明重在建设，没有一定的物质保障，精神文明建设的许多任务就难于完成。因此，我们要在政策扶持、资金投入、加强管理三个方面给予保障。各有关部门要在贯彻落实<中共广州市委关于贯彻十四届六中全会精神加强社会主义精神文明建设的决定)中，结合实际，进一步研究制订具体操作措施。例如，对用于精神文明事业发展建设的贷款实行优惠政策；把社会各界对非盈利的公益文化事业的捐赠，纳入国家公益和救济捐赠的范围，给予税前列支；多渠道、多形式筹集社会资金；建立、壮大文化事业、社会科学、新闻出版等专项基金；完善精神文明建设奖励制度，设立社会科学、新闻出版等政府奖项，有条件的基层单位设立精神文明建设奖励基金，等等。政策措施要具体化，各有关部门要积极主动衔接，务求落到实处。对精神文明建设在项目立项和资金安排上要给予保证，落实资金到位，确保项目上马。精神文明建设要靠教育也要靠法制，要有针对性地制定和完善有关精神文明建设的地方性法规和行政规章。加强法制教育，严肃认真执法；加强对精神产品生产、流通的有效管理；弘扬良好的社会公德，强化公民的行为规范。形成良好的社会秩序，推进和保障精神文明建设事业的健康发展。

   

　　同志们，党的十四届六中全会提出了在加快经济发展的同时，大力加强精神文明建设的伟大历史任务。意义重大，影响深远。我们要按照党中央的要求，根据市委这次会议的部署，扎扎实实地做好工作，努力开创我市两个文明建设蓬勃发展的新局面!

   

(1996．  11．  8)