●经济学家一般都认为．政府对策

    些领域进行管制，是天经地义的，

    同时，对管制的效果，也没有谁

    产生过一丝怀疑。但是，斯蒂格

    勒通过研究大量统计资料，并对

    比分析了两家供电厂在受管制和

    不受管制下的电费变化，得出的

    结论却让人大出意料。

   

　　说到政府管制，人们都不会陌生。比如，民航管理当局制订票价，划分航线；环保部门对污染超标的企业，予以罚款或勒令停产：药品未通过安全性和有效性检验，一律不得上市等。虽说对管制的研究热热闹闹，有关文献早已汗牛充栋，但遗憾的是，大多只是就事论事，浅尝辄止，始终没有揭开管制的神秘“面纱”。芝加哥大学教授斯蒂格勒“十年磨一剑”，终于在这方面取得了突破性进展。他的代表作《公民和国家》所体现的思想足以证明，1982年的诺贝尔经济学奖对他来说，的确是受之无愧。经济学家一般都认为，政府对某些领域进行管制，是天经地义的，同时，对管制的效果，也没有谁产生过一丝怀疑。但是，斯蒂格勒通过研究大量统计资料，并对比分析了两家供电厂在受管制和不受管制下的电费变化，得出的结论却让人大出意料。

   

　　对电费管制，无非是要制止垄断高价，或者防止价格歧视。电力行业具有自然垄断的特点，只有在较高产出时，才能实现规模经济。所以，从降低成本的角度看，一个州只需一家供电厂就足够了。但如此一来，垄断带来的种种弊端又接踵而至。由于独此一家．别无分店，垄断厂商往往有恃无恐，  一副“上帝”模样。它们会想方设法来抬高电价，以获取高额利润。同时，由于用户不同，电力行业也可能会出现价格歧视。正是基于以上两种考虑，从20世纪初开始，美国越来越多的州，对电力行业实行了价格管制。

   

　　电力管制的效果究竟如何呢?是否真的像人们所想象的那样，能降低电费并消除价格歧视呢?斯蒂格勒在分析了受管制和不受管制两种厂商的电费水平和结构后，惊讶地发现，电费水平与电费管制没有多大关系，起决定作用的，只是市场规模和密度、燃料价格以及消费者收入等。同时，电费结构在两种厂商之间，也没有什么明显区别。所以，可以说管制是徒劳无功的。被人们寄予厚望的电力管制为什么无效呢?斯蒂格勒给出了两点解释：其一，管制机构可以控制价格，却无法确切了解厂商的真实成本，它所能依靠的只是厂商的账面记录，但谁能保证厂商不瞒天过海，夸大成本以便抬高价格呢?再说，即使管制机构能了解真实成本．厂商也可以暗度陈仓，通过减少服务以降低成本，使利润回到管制前的水平。其二，从长期看，供电厂商并不存在垄断市场的神力。如果电费过高，用户就会寻找别的替代能源。而且还有可能投入到别的供电厂的“怀抱”。

   

　　管制既然毫无成效，那么，这种费力不讨好的事，人们又为何乐此不疲呢?其实，政府管制原本就是企业争取来的。为获得较高收入，企业之问可以组成卡特尔，但卡特尔不仅发起成本高，而天下又没有不散的宴席，一旦企业的力量均衡被打破，市场环境发生变化，这种联盟就会不攻自破。那么，还有什么别的办法取得高额收入呢?斯蒂格勒说“你自己做不到的，让国家替你做。”于是，为了满足企业的这种要求，管制应运而生。

   

　　在斯蒂格勒看来，管制无非是一种特殊的商品，同样要受供求规律支配，只不过它的供给者是政府官员，需求者是某些利益集团而已。同时，他坚信“有关人类行为只有一个一般理论，那就是效用极大论。” 无论厂商、官员，还是消费者，概莫能外。厂商对管制有需求，是因为管制能为他们招财进宝。比如直接的货币补贴；政府颁发营业执照使竞争者难以进入；禁止价格竞争使他们利润稳定等。但天上从来都不会掉馅饼，获得政府管制也需要支付成本。如为政府官员提供竞选费用、活动经费、选票等。同样，政府官员又何尝不是按效用极大化原则行事。实行管制，官员们得到了经费和选票，但必须付出不菲的代价。如失去反对者的选票、“安抚”反对者需要的费用等。他们必然比较成本和收益，选择获利最大的行为，比如，管制或不管制．管制多或少。所以，斯蒂格勒认为，管制是供求双方权衡的结果。

   

　　由于各种利益集团的情况千差万别，力量各不相同，政府将根据供求条件来决定管制究竟为谁服务。所以，有些行业得到管制，有些得不到；有些行业得到多一些，有些得到少一些。斯蒂格勒还具体分析了什么行业容易得到颁发营业执照的管制。某一行业的人数越多，提供的选票越多，政治力量就越强大，越容易得到管制；收入高的行业财大气粗，支付得起管制所需的“高价”，往往令官员们“刮目相看”；再则，从事某一行业的人如果聚集在同一地方，也有利于节约开支，集中人力物力，去争取使其受益多多的管制。这样，斯蒂格勒就运用经济学最通常的原理：供求和效用最大化，对光怪陆离的管制现象作出了自己的解释。

   

　　斯蒂格勒是彻底的经济自由主义者，对政府管制的必要性，他始终持怀疑态度。既然管制是某些利益集团通过活动得来的，它就不但不可能真正代表公众利益，反而会与政府公开宣称的目标背道而驰。而且“爹能妈能，不如自己能”，一个企业也不可能完全依靠政府管制过日子，命运还得自己掌握。可见，政府管制有百害，无一利，还不如听任市场这只“看不见的手”来调节经济活动。所以，斯蒂格勒主张，政府应尽可能减少对经济活动的干预，让各经济主体展开自由竞争，八仙过海，各显神通，从而提高经济效率。

   

　　对斯蒂格勒的思想，人们评价甚高。曾有人作过如此评论，如果说米尔顿·弗里德曼是芝加哥学派在宏观经济学方面的代表人物，斯蒂格勒就是微观经济学方面的一面旗帜。但是．人们也应该看到，斯蒂格勒宣布政府管制无效，实际上就等于说，市场是万能的。这一点在理论界是颇有非议的。事实上许多人认为，缺少政府创造的良好环境，要想使经济稳定有序发展，几乎是不可想象的。