（2007年11月9日）

 　　开展机关效能建设工作是广东省委省政府贯彻落实十七大精神的一项重大工作部署，也是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的内在客观要求。作为省纪委的联系点，荔湾区从2005年开始着手推进机关效能建设工作。根据荔湾区纪委和监察局在全区开展效能建设工作的要求，在市国土房管局的指导下，从2005年起，我局作为效能建设的先行者，完善现有的各项制度，建立一批新制度，着力改进工作作风，提升行政效能，解决一批人民群众反映的热点难点问题，做到“目标明确，制度健全，管理加强，绩效考核，信息畅通，政务便捷，便民惠民”，积极开展机关效能建设的探索实践，取得了初步的成效。

　　一、深化机关效能建设的探索与实践

　　（一）明确工作目标。

　　住房问题涉及千家万户，国土房管工作千头万绪。开展效能建设的主要目的是优质高效地完成各项工作任务，任何一个单位如果其工作目标不明确，效能也就无从谈起，这几年来我局确立的工作目标是：依法行政；依法管理土地，完成各项重点项目征地任务；以房屋安全为核心，加强房屋管理；完成危房改造任务；促进物业管理健康发展；尽力解决群众住房困难。我局坚持把明确工作目标，加强计划和统筹作为工作的重中之重。根据市、区的工作部署和各个时期的重点工作任务，每年的年初制定全局的总体工作计划，具体明确全年、季度、月度各项国土房管工作的目标任务、定量指标和具体工作要求；我们按照上级机关效能建设的总体要求，紧密围绕我局工作目标，先后确定2006年为制度建设年，2007年为作风建设年，有计划、有步骤地推进我局效能建设的开展。

　　（二）加强制度建设。

　　完善制度建设，是机关效能建设的主要基础工作。根据区域调并后，我局及各部门的职能分工、管理权限、执行的各项规章制度亟需统一和整合的实际，迅速确定以制度建设作为机关效能建设的基础，实行制度建设先行的策略，把2006年定为制度建设年，着力夯实效能建设的基础。从2005年10月起至2006年9月，我局用了近一年的时间，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督、协调的要求，集中人力物力对现有的规章制度进行一次全面清理、整合，修订完善了我局《依法行政手册》、《内部管理制度汇编》、《直管房管理十项制度》、《贯彻落实广州市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定十一项制度》共四个体系80多项的规章制度；同时，还在全系统推行岗位责任制制度，初步建立起适应形势发展、针对性和可操作性强的国土房管工作制度体系和运作机制，理顺了机关各科室、局属各单位之间的职能分工和管理权限，解决了职能交叉重叠、责任不清、事权分离以及管理真空等问题，切实负起责任，防止和减少推诿扯皮现象的发生。制度建设先行的策略和成效，为我局效能建设打下了扎实的基础性条件，为效能建设提供了制度的监督保障。

　　（三）推进作风建设。

　　干部职工的精神状态、工作作风，直接影响和制约效能建设的开展和推进。为此，我局十分重视抓好干部作风建设，把作风建设作为效能建设的推进剂，把2007年定为作风建设年，印发《关于进一步加强作风建设工作的意见》，深入开展作风建设年活动。持之以恒强化干部职工的依法行政、廉洁自律、勤政为民的思想教育，加强机关干部的政治理论、政策法规、管理知识和业务知识的学习培训，实现机关工作人员履行职责能力的稳步提高，效能建设也因此而获得强劲的推力。区房地产登记交易所是我局推行“窗口办公”、“一站式”服务的重点单位，在提高行政效能实践中，按照“规范管理、优质服务、积极创新”的工作思路，以“便民、利民、为民”为标准，围绕“强素质、优服务、高效率”，狠抓作风建设，全面优化业务流程，缩短办案时间，提升窗口服务水平，推动各项工作上了一个新的台阶，打造作风优良、办事高效、阳光作业的国土房管新风，效能建设取得了初步的成效，在6月29日召开的荔湾区效能监察工作经验现场交流会上，我局以《健全为民服务机制 创建优质服务窗口》为题作了效能建设的经验介绍。

　　（四）注重硬件建设。

　　为优化办公环境，提高行政服务效能，我局着力抓好信息化建设，重点抓好窗口单位服务硬件环境建设和全局的信息化办公。一是整合资源，加大为民服务投入。如区划调整后，我局花了3个月的时间，重新整合新荔湾南、北两片房地产交易登记的业务，升级网络设备，新增浣花路浣南街5号首二、三层为办公场所，服务窗口由12个扩大至28个，工作人员由38人增至60多人，设置二块LED显示屏，方便传输业务办理信息。引入验价模块系统、评估系统、查册系统和运程调阅档案系统等二手房交易操作系统，专门租用光纤电缆，实现与市房地产交易中心、市房地产评估所和市房地产档案馆等办公网络实时连接，提高了行政效能。二是加大投入率先实现所有局属单位联网，实现市局协同政务平台网上办公；开发房屋安全信息管理系统，直管房管理系统，用科学化手段对直管房修缮、私房安全进行动态管理；初步建立局域GISF 地理信息系统；完善和利用直管房物业系统新增财务功能等，共投入资金约140万元。三是运用高科技手段，提高行政监察的效能。如在对外服务大厅安装了26个点位的视频监控系统，配置4台可自动控制摄录和保存30天录像数据的硬盘录像机，通过同步录像和同步语音实施对工作效能的实时监督，确保效能监察的真实性。加大信息化建设力度，提高工作效率。我局利用市局协同政务平台的优势，全面推进政务公开和电子政务建设，促进无纸化办公，实现办公效率的全面提速。

　　（五）实施目标管理。

　　选择符合实际情况的管理方法是效能建设能否取得成效的关键。我局为确保各项既定工作任务的落实，彻底解决缺位、错位、越位现象，实施了目标管理：一是建立科学的目标体系：把廉政和作风建设、土地管理工作、直管房管理工作、危房改造工作、其他工作作为目标管理体系的内容，将这些工作目标划分为常规性工作、重点性工作、政策性工作和创新性工作四个部分，逐级分解到各个单位、各个科室、各个岗位；二是抓好目标管理的组织实施：按年度目标制定、目标分解、目标检查、目标考核程序、目标调整程序、目标考评等级，目标考评计分等步骤环节，实施年度的目标管理；三是落实目标管理考核制。从2006年1月起，每年均以局名义下发《局年度主要工作目标管理任务分解表》，明确全局各单位、各部门的工作内容、工作目标、责任人、完成时间等，先后出台《局主要工作目标管理制度》、《局主要工作目标管理实施细则》等配套措施，将我局主要工作目标管理纳入制度化、规范化轨道，为实施绩效考核提供了条件和基础。实施目标管理，有效地将本局的中心工作，重点工作层层分解，层层落实到每个单位、科室和每个岗位的干部职工，明晰了职责，强化了监管，实现了工作效率的提速。

　　（六）开展绩效考核。
　

　　绩效考核是机关效能建设工作的重要环节。围绕“服务优质、运作高效”的效能建设目标，我局积极开展绩效考核办法的探索，坚持绩效考核优先。一是推行主要工作目标管理考核结果直接与个人经济收入挂钩，把竞争激励机制引入具体的行政管理工作中。哪个部门、单位主要工作完成得好，则年度目标管理考核得分就越高，得到的奖励金也就越高；反之，哪个部门、单位主要工作完成得差，则年度目标管理考核得分就低，得到的奖励金就越少，这不仅直接影响到干部职工的收入，而且也影响到该部门、单位领导班子的形象。这一直接、具体、到位的激励措施的第一次实施，在全系统引起了很大的触动和反响，纠正了干好干坏一个样，干多干少一个样的低效率情况。二是落实目标管理考核的奖惩：考评达标的单位，局给予奖励，奖励经费由局统一安排；考核结果不达标的单位给予通报批评，该单位主要负责人的年度考核只能评为基本称职及以下档次。三是推行局机关、下属事业单位、委托的物业公司三级岗位责任制，实现岗位、职责、人员和工作任务一一对应，形成分级管理、层层抓落实的管理机制，特别是在没有行政隶属关系的受委托物业公司中推行岗位责任制，延伸了国土房管的服务形象。

　　二、深化机关效能建设的主要成效

　　两年来，我局开展的制度建设年、作风建设年的探索与实践，推进了机关效能建设总体目标的实现，促进了国土房管事业的改革和发展，效能建设工作取得了实实在在的成效。

　　（一）土地管理堵疏并举，土地执法成效明显。

　　保护耕地是国土部门第一要务，我局坚持以科学发展观为指导，土地管理坚持堵疏并举，土地监察执法与基层经济联社经济发展互相促进。我区是老城区，目前有农地近万亩，基本农田5500亩。近年来，随着城市建设的发展和水土污染，原有的农田菜地绝大部分已失去耕作条件，各村社为实现发展经济的愿望而催生的想改变土地用途即违法用地的欲望日益强烈，面对日益严峻的土地监管压力，我们不是简单生硬地靠查处违法用地来压制土地违法行为，而是采取堵疏结合的措施，实行标本兼治：一是加强土地执法力度，做好违法用地的堵截工作。与各街道、经济联社签订《土地利用动态监察责任书》，加强与区纪检监察部门、城管执法部门的联系合作，形成土地执法监察动态联动机制和网络，及时发现、制止和纠正违法用地行为，避免在我区发生重大违法用地案；二是支持经济联社的经济发展，做好科学利用土地的疏导工作。我局整合规划、用地、产权地籍的力量，为经济联社发展经济的合法用地提供贴身、具体的帮助、指导，热情协助经济联社办理争取征地留用地、对旧危厂房等低效用地进行二次开发使用等手续，并寻求农业部门的支持，加强对农业生产的指导，既做好服务基层工作，同时又大大减轻了防控违法用地的压力，实现了土地执法管理与经济联社经济发展双促进，土地执法工作取得了可喜的成绩：在今年开展的第七次土地执法检查和查处土地违法违规案件“百日行动”工作中，我局既没有发现存在有以租代征行为，也没有发现有擅自扩大工业区用地规模的问题。

　　（二）住房安全保障有新进展，彰显以人为本，民生为重。

　　坚持以人为本，确保群众安居为己任，高度重视住房安全。我局按照区政府“一畅两会”（“一畅”就是社会各单位必须畅通消防安全疏散通道和安全出口；“两会”就是社会各单位从业人员会扑救初期火灾，会自救逃生）专项整治的统一部署，开展全区直管房消防大检查，投入12万元印制6万多份《消防宣传海报》、《家庭防火指引手册》发放到直管房住户手中，制定《直管房安全隐患分类管理制度》，强化住房消防安全意识；投入90万元为14531户直管房住户购置1.5万个灭火筒并发放到直管公房住户家中，实施安全共建；投入238万元为直管房住户更换残旧电线、安装漏电保护装置、更换闸刀开关，从源头上消除安全隐患。从根本上缓解了长期困扰我们的直管公房消防安全隐患问题，住户的安居得到更多的保障，彰显了人本情怀与宗旨。

　　（三）危破房改造进度加快，群众生活得到改善。

　　截止至9月底，我区已累计完成2003、2004年在册危破房4574幢，51.71万平方米，占总任务的90%。恩宁路重点连片改造项目进展顺利，现正争取以公房拆迁为突破口，推动恩宁路连片地块动迁工作，改善城区面貌和群众的居住条件，让人民群众共享改革开放的成果。

　　（四）阳光征地、和谐征地有新突破，被征地农民利益得到保障。

　　我局严格土地管理，坚持依法依规办理建设项目用地报批手续，做到阳光征地、和谐征地。至9月份，共办理征地项目14宗，涉及用地面积61.947公顷；批准后实施5宗，面积29.720公顷，完成大沙河、花地河水系建设、武广铁路项目、医药港项目、东新高速公路项目等重点项目的征地工作计划，全部足额按时兑现农民征地补偿款，妥善处置农村集体留用地发展问题，保障了被征地农民合法权益，促进农村落后地区的社会经济发展，同时做到依法依规阳光操作，廉政建设同步推进，在完成繁重工作任务同时，不发生土地腐败问题，维护了农村地区社会的稳定和谐。

　　（五）民生信访工作取得新进步，解了民怨，暖了民心。

　　信访工作是党和政府工作的一个重要组成部分，是促进社会和谐的“安全阀”和消减社会不满情绪的“泄洪器”，住房问题是群众最关心、最现实、最紧迫的民生问题，我局从群众利益无小事出发，认真履行做好信访工作的政治责任：高配置局信访接访室的建设，规范信访受理、交办、结案、回告、归档各工作流程；制定和完善《局领导及科级干部接待日制度》、《重大案件领导包案制度》、《重大群众性信访案件应急预案》等，提高案件办结率。结合国土房管工作职能和实际，想方设法采取切实可行的具体举措，解决了一大批历史遗留的问题，积极落实“惠民66条”“穗7条”各项措施。据统计，至9月底，今年共受理530宗信访案件，办结508宗，办结率为96%。解决住房困难40户，按政策办理住宅租金减免200宗；成功指导惠城花园第三届业委会换届，稳妥调处金门大厦开发商与物业公司物业管理纠纷，维稳了社区的稳定，解了民怨，暖了民心。

　　（六）干部队伍建设与时俱进，党风廉政建设上新台阶。

　　扎实开展党的执政能力建设和先进性建设，“理想、责任、能力、形象”教育活动不断深入。分期分批向社会公招高素质的工作人员，全面推行局属单位中层干部竞争上岗，完成区域调并后党的基层党支部设置和书记人选的配置，调整和优化局系统干部结构，积极推进领导班子配备改革和干部制度改革，干部选拔任用和管理监督机制得到逐步完善，一大批德才兼备的优秀干部走向领导岗位，夯实了党的干部基础和组织基础。深入开展党风廉正建设和反腐败斗争，坚持新年伊始的“廉政第一课”，组织落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要工作方案》及其任务分解表，开展危房改造效能监察，与基层各单位签订《党风廉政建设责任书》，注重从源头上治理腐败，确保干部职做到干净干事，拒腐防变。这几年我分局没有发生贪污、受贿、渎职案件和干部职工违反党纪、政纪的行为。

　　三、深化机关效能建设的几点体会

　　（一）求真务实、积极探索、大胆创新是效能建设的首要前提。

　　实干兴邦，空谈误国。我局深化机关效能建设始终立足于国土房管工作的具体实际，始终坚持从制度建设、作风建设、窗口服务建设等基础性工作抓起，始终坚持不懈探索和完善绩效考核的新方法、新措施。效能建设敢于直面问题和困难，始终依靠广大干部职工想办法、找措施，在工作中，定下来的事情做到雷厉风行，不折不扣抓好落实；部署了工作深化督促检查，不半途而废；一些关键的重要的环节和工作，局主要领导、局效能工作领导小组更是身先士卒，抓紧抓好抓实。脚踏实地、求真务实、勇于探索成为我局效能建设的一大特色。

　　（二）落实科学发展观，促进社会的和谐是效能建设的根本核心。

　　不论是工作制度的创新，还是为民服务举措、措施的出台，均必须坚持科学发展观为指导，以建设社会和谐稳定为核心，才能有效地确保效能建设的目标不偏离方向和轨道，步骤内容不脱离现实，达到预期的效果而不流于形式。我们的工作只要是有利于当地经济和社会各项事业的发展，有利于促进社会和谐就会得到区政府、街道和相关部门以及人民群众的关心和支持。

　　（三）制度建设、作风建设是效能建设的有力保障。

　　完善的制度确保了效能建设责任、要求的落实，明确了因效能建设工作措施不力、效果不明显而须承担相应的后果，是效能建设的有力监督和约束；而干部职工的精神状态、工作态度更是直接影响和制约效能建设推进的深度、高度，正是我局下大力气抓好了制度建设和作风建设，才使效能建设有了可靠、有力的保障。

　　（四）加强管理、绩效考核是效能建设的基本手段。

　　效能建设工作任务能否落到实处，是否取得成效，关键是采用科学高效和符合实际情况的管理方法和管理手段。在效能建设工作中，我局选择了目标管理这一符合我局工作实际情况的管理方法，把绩效考核当作效能建设的基本手段，确保了各项工作目标任务的落实。

　　（五）信息化建设，窗口建设是效能建设的辅助措施。

　　通过强化信息化建设，实现了办公效率的全面提速；而美化优化窗口单位软硬件环境的建设，更是人民群众直接感受和体会到优质服务的真正内涵。“工欲善其事，先必利其器”，没有可靠便捷的办公设施，没有良好的办公环境，会严重影响行政效能的提高。

　　（六）以人为本，便民惠民是效能建设的最终归宿。

　　要从广大人民群众的利益要求上思考问题，使国土房管各项工作举措和决策既反映群众的普遍愿望又体现群众的利益要求，以多办顺应民意、化解民怨、为民谋利的实事为己任，千方百计实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，以便民惠民为我们一切工作的出发点和归宿，使我们的各项改革和发展获得人民群众源源不断的支持。

　　四、效能建设存在的问题及今后的工作思路

　　（一）存在的主要问题。

　　回顾近年来我局效能建设工作，我们也发现存在一些明显的不足：一是效能建设工作的发展不平衡。有的窗口单位高度重视，狠抓制度和措施的落实，改进了作风，提高了效率，效能建设工作取得实实在在的成效，出了经验，树立了典型，获得上级和群众的肯定好评。但也存在个别单位认识不到位，措施不落实，效能建设工作流于形式的情况，行政效能不高的问题还没有迅速改观，影响了我局效能建设的总体推进。二是机关效能建设的工作规律还有待进一步探索，工作规范尚未形成。我局开展效能建设工作时间较长，开展的制度建设年活动，作风建设年活动等也很多，对机关效能建设进行了探索实践，形成了基本的思路，也总结了一些经验和做法。然而机关效能建设工作的普遍规律，还有待于我们进一步探索、总结，并需要在此基础上形成这项工作的标准和规范。

　　（二）今后的工作思路。

　　1.高举旗帜，增强信心。高举党的十七大确立的建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，坚持不懈深入开展效能建设，进一步改进工作作风，提高效率，全心全意为人民做好服务。

　　2.明确目标，注重创新。要结合国土房管工作实际，积极探索效能建设工作的新路子、新方法、新举措，着力打造具有国土房管特色的效能建设的新亮点，总结出新经验，树立新典型。

　　3.强化监管约束，深化绩效考核。要进一步建立健全效能建设的工作机制，监管机制，投诉受理机制，及时解决因机关效能问题影响社会稳定，引起群众不满的问题，强化定期不定期的民主效能评议，社会考评和明查暗访，确保效能建设成效的真实，确保便民利民为民工作真正落到实处。