王晓玲
（2007年8月9日）

同志们：

　　今天，市文明委召开全市未成年人思想道德建设“回头看”工作会议，主要任务是按照中央和省的工作部署,对我市贯彻《中共中央、国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号，以下简称“8号文”）的情况进行一次“回头看”，总结经验，查找不足，进一步统一思想，提高认识，加强薄弱环节，以学校、家庭、社会“三结合”教育网络建设为重点，深化全市未成年人思想道德建设工作。刚才，建标同志代表市文明委对我市三年多来开展未成年人思想道德建设工作的情况作了分析回顾，几个区和部门的负责同志介绍了各自的经验和做法，大家讲得很好，尤其是对我们工作中取得的经验和存在的问题作了实事求是的分析，为下一步做好工作打下了基础。

　　 下面，根据会议安排，我讲三点意见。

　　一、肯定成绩，正视不足，进一步提高对未成年人思想道德建设工作的认识

　　加强和改进未成年人思想道德建设，是推动党和国家事业不断发展的必然要求，是提高全民素质、促进人的全面发展的必然要求，是增强我国发展后劲和国际竞争力的必然要求，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求。中央8号文颁发以来，我市各级党委和政府把思想和行动统一到中央的决策部署上来，保持清醒头脑，增强忧患意识，把加强和改进未成年人思想道德建设摆上了全局工作的重要位置，加强组织领导，认真抓好落实，全市以学校、家庭、社会相结合的“三结合”教育网络已经初步形成；以活动、阵地建设为主要内容的重点专项工作成效显著; “党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制正在逐步完善。从全市看，工作的推进是积极主动、扎实有效的，整体工作取得了阶段性成效，人民群众是比较满意的。

　　今天我们召开“回头看”工作会议，不仅要看到成绩和进步，更要清楚地看到面临的形势和存在的问题，明确努力的方向，因为我们最终的目的还是“向前看”。必须清醒地认识到：一方面，广州作为中国改革开放的前沿地，经济社会发展成就为未成年人健康成长提供了有利的物质条件，另一方面，由于我市毗邻港澳，中西文化交汇，地理位置和社会环境特殊，特别是随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会发生了复杂而深刻的变化，给未成年人思想道德建设也带来了严峻挑战。前不久发生的包括“王海涛事件”在内的几起涉及未成年人的事件，引起了全社会的广泛关注，也在一定程度上暴露了我们在加强和改进未成年人思想道德建设的过程中，仍然存在不容忽视的问题和薄弱环节：比如流动人口子女的家庭教育相对薄弱，部分未成年人出现厌学、甚至好逸恶劳倾向；社区办家长学校如何纳入统筹规划；互联网、现代通讯技术等新兴媒体飞速发展，部分未成年人沉迷于网游和虚拟世界也在一定程度上影响着未成年人的价值认同和价值判断，也使网吧管理的任务更加艰巨；构建学校、家庭、社会“三结合”教育网络，“社会”这个角色如何更有效地发挥作用；未成年人校外活动场所、阵地建设、文化产品的生产不能满足未成年人的健康成长需求等等，这些问题反映出我们在未成年人思想道德建设的体制机制、思想观念、内容形式、方法手段、队伍建设、经费投入、政策措施等方面，还有许多与形势发展和任务要求不相适应的地方，反映出我们工作中存在的不足，需要认真对待，需要在实践中不断探索，加以解决。

　　思想道德是促进未成年人全面发展的前提，也是实现广州经济社会可持续发展的软生产力和核心动力，是促进社会和谐的前提条件。一个孩子连着一个家庭，全市160多万未成年人连着1000多万市民群众，关系着全市人民的根本利益。各级党委、政府和领导干部要进一步提高对未成年人思想道德建设重要意义的认识，要站在实现中华民族伟大复兴的高度，站在对党和国家前途命运高度负责的高度，充分认识新形势下进一步加强和改进未成年人思想道德建设的重要性、紧迫性，以高度的责任感肩负起历史和时代赋予我们的神圣使命，不断增强做好未成年人思想道德建设工作的自觉性、坚定性，把未成年人思想道德建设摆在全局工作更加突出的位置，肯定成绩，总结经验，正视不足，狠抓弱项，推动工作进一步抓实抓好。

　　二、突出重点，加强薄弱环节，进一步完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络

　　加强和改进未成年人思想道德建设是一项庞大而又复杂的社会系统工程，涉及到全社会的各个方面和各个领域。接下来，我们进一步健全和完善“三结合”教育网络，针对薄弱环节，突出重点，群策群力，齐抓共管，使我市未成年人思想道德建设工作不断取得新的进展。

   　 （一）完善领导体制和长效工作机制，尤其是工作的保障、协调和督办机制。

　　这项事关长远的工作能不能得到真正的贯彻落实，关键在于领导体制和工作机制能不能有效运作,尤其是长效工作机制的建立完善。近年来的工作经验告诉我们，工作成效显著得益于长效工作机制的完善和有效运转，工作成绩不尽如人意往往就是因为工作机制的不完善。因此，我们要进一步强化“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制。各级党组织要加强领导，深入了解、关心基层开展工作的情况和进展，把握关系未成年人健康成长的重大问题。各级文明委要进一步发挥组织协调职能，加强督促和检查落实。各级政府部门和群团组织要进一步加强调查研究，抓住关键环节，弄清本地区、本部门影响未成年人健康成长的突出问题，弄清家长、学校和社会各方面提出的迫切要求，从群众最满意的事情做起，从群众最不满意的地方改起，扎扎实实为未成年人办好事、办实事。“十年树木、百年树人”，未成年人思想道德建设是一项长期、系统、复杂的任务，必须立足长远，着眼未来，建立长效工作机制，建立健全协调运行机制、督查督办机制、保障机制、激励奖励机制和惩戒制度，健全完善机构网络和工作队伍，形成强大的工作合力。

　　（二）突出重点，大力加强未成年人活动阵地建设和社区、村镇未成年人思想道德建设。

　　要继续抓好全市“爱国主义教育基地”、“校外素质教育基地”的建设和管理，充分发挥基地的教育功能。要积极推进公益性文化体育设施向未成年人免费开放，积极推进社区、村镇内各有关单位的活动场所向未成年人开放，促进校外活动与学校教育、家庭教育的有效衔接。要遵循未成年人身心成长的规律和特点，以未成年人合理需求为核心，以硬件建设为抓手，进一步加大投入，建设一批适合他们参与社会活动的各类场馆，建立一批青少年课外活动阵地,逐步形成布局合理、功能完备、充满活力、可持续发展的校外活动场所网络。要铺开建立公益绿色网园的工作，以解放思想、实事求是、因势利导、疏堵结合的新思路解决黑网吧综合整治问题。要落实网吧整治的属地管理，各区、县级市和各街、镇要负起属地管理的责任，加大建设力度并且要监管到位。要从立法、行业管理、群众举报机制建设等途径实施有效管理。在严打黑网吧的同时，把无证网吧纳入政府监管。要在海珠区凤阳街这样的城乡结合部抓一批绿色网园建设的试点工作，引导未成年人进入绿色网园。要利用好各类教育阵地，为未成年人提供各类实践体验活动场所，努力形成种类齐全、内容丰富、遍及城乡的未成年人思想道德建设实践体验网络。

　　要把未成年人思想道德建设作为街道社区、村镇的工作重点。社区、村镇是构建“三结合”教育网络的重要平台，要认真研究如何发挥作用的问题。要贯彻实践育人的要求，积极开展社区、村镇与学校、家庭的合作，发挥各自优势，尤其是学校的人才、知识、经验、设施和熟悉教育对象等优势和社区、村镇的资源优势，大力开展社区、村镇教育，做到“学校放假，社区、村镇开学”，利用假期开展各类健康向上的人文实践活动，引导他们健康成长。街道（镇）、村（居）要切实承担起应负的社会责任，密切配合文化、工商、公安等职能部门，建立经常性的联合执法协调机制，营造良好的社区、村镇文化环境。

   　 （三）切实改进学校德育，强化家庭教育，努力营造良好的社会文化环境。

　　要始终不渝地坚持和强调学校作为未成年人思想道德建设主阵地、主战场的作用，重点解决好中小学思想道德建设的内容、形式和实际效果问题。研究如何改进中小学思想品德课的教学，使德育课坚持“三贴近”的原则，进一步走近生活、面向社会实践，发挥思想品德课在未成年人思想道德建设中的重要作用，使学校德育坚持在传承中创新，在联动中突破，在互动中生成。要广泛开展创建文明校园、和谐校园、绿色校园活动，推进校园特色文化建设，对未成年人进行熏陶，以互动方式促进个体品格生成。要重视未成年人心理健康教育，积极推动全市和各区、县级市教育行政部门进一步建立和完善大中小学心理健康教育指导中心，逐步形成市、区（县级市）、校三级管理机制。要推动教育强市建设，合理分配城乡教育资源，努力把弱势群体和外来务工人员子女教育纳入统筹规划。

　　要进一步巩固创新家庭教育的手段和模式，提升教育成效。家庭教育是未成年人思想道德建设的基础环节，广大家长是孩子的第一任教师。但有些家长自身素质较低，不懂得如何跟孩子沟通；有些家长忙于生计，无暇顾及家庭教育；有些家长教育方法陈旧、教育目的单一。总的看，家庭教育的狭隘和偏差，独生子女家长的过高期望和过度保护，流动人员家庭教育的缺位，单亲家庭、问题家庭日益增多等现象，已严重影响孩子的身心健康。市教育局要联合市妇联，积极采取措施，以学校教育为纽带，主动把家庭教育的责任承担起来，通过完善家长学校、完善家校联系制度等方式，逐步构建全方位、多层次、立体化的家庭教育网络。最近，市关工委专门就“三结合”教育问题作了专题调研，并撰写了调研报告，这体现了各位老领导、老同志对我市关心下一代工作的高度重视和殷切期望。调研报告中反映的家庭教育特别是家长学校名存实亡的问题要引起各区、县级市和有关职能部门领导同志的高度重视，白云区的家长学校坚持得最好，要加大力度总结推广他们的经验和做法，进一步规范、巩固和发展家长学校这一普及家庭教育知识的重要阵地，促进家长学校科学化、规范化、制度化。要充分挖掘整合教育资源，针对家长学习的特点和现代科技的发展，尝试开办“网上家长学校”。要整合阵地资源，把科学的家庭教育观念、内容和方式渗透到各类家长学校、市民学校、妇女学校、外来工学校和建筑工地农民工学校的培训之中。要针对我市流动人口家庭未成年人多的特点，积极寻求对策，努力拓展工作的新领域，不断扩大未成年人思想道德建设的覆盖面。

　　要进一步提升城市文明程度，营造良好的社会文化环境。未成年人处于一个世界观、人生观、价值观和生活习惯等的养成阶段，可塑性极强，也容易受到不良的社会环境的影响。因此，我们要把培育社会主义核心价值体系、构建和谐文化贯穿于思想道德建设的全过程，大力培育良好的文化氛围，提升城乡文化品位，结合以创建全国文明城市为龙头的群众性精神文明创建活动和“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”全民行动，坚持疏堵结合，营造健康向上的人文环境，为广大未成年人成长提供良好的社会文化环境。要大力整治校园周边治安环境，建立街道、公安、工商、文化执法、社区、学校联动的安全防范机制; 要坚持不懈地开展“扫黄打非”，加强对网吧等文化娱乐场所的监管，对黑网吧保持高压态势；要积极推进“文明上网”工程，继续扶持建设一批社区绿色网园；要大力扶持优秀少儿文化产品的创作生产，充分发挥我市作为全国动漫产业基地的作用，积极鼓励优秀动漫作品的创作，大力推介优秀动漫游戏。

　　三、狠抓落实，形成合力，推动我市未成年人思想道德建设工作再上新台阶

　　加强和改进未成年人思想道德建设工作，领导是关键，机制是保障。社会的发展为我市未成年人思想道德建设提出了更高的要求，为此我们必须在工作中做到五个“确保”:

　　（一）守土有责，确保领导责任到位。各区、县级市和各有关部门要有清醒认识，在工作部署、工作重点、工作机制等方面，要更多地考虑针对性、研究可操作性，体现特色，突出重点；要切实克服工作中存在的“两多、两不够”现象，即会议多、文件多，解决未成年人迫切需求、社会反响强烈的问题不够，抓基础、抓基层、抓落实不够，真正做到守土有则，确保领导责任、管理责任。

　　（二）形成合力，确保组织协调到位。各级文明委、文明办要增强大局意识、责任意识，按照中央和省、市委的要求，切实履行好职责，推动这一工作向纵深发展；同时要把未成年人思想道德建设与目前正在开展的创建全国文明城市、文明社区、文明行业、文明单位、文明村镇等群众性精神文明创建活动协调统一起来，纳入社会主义核心价值体系建设、社会主义荣辱观教育、“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育和广州地区“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”全民行动之中，列入各项测评体系,一起规划研究，一起部署落实，一起检查督促。各有关部门和单位，要按照职责分工，充分发挥积极性、主动性和创造性，在未成年人思想道德建设中加强联系和沟通，形成相互配合、相互支持、相互借鉴、相互促进，共同推进未成年人思想道德建设的整体合力。

　　（三）工作落实，确保检查督查到位。经过全市各地各部门的共同努力，市文明委确定的我市加强和改进未成年人思想道德建设的15项重点专项工作（穗文明委〔2004〕6号），大部分已经完成或即将完成，但这只是一个阶段性的开始，要以此为基础，在新的起点上全面推进未成年人思想道德建设，还有大量工作要做。下一步，对于还没有完成的项目或正在推进的项目，市文明办要加强检查督办，督促各有关部门高质量完成任务。同时，更要着重抓好“穗文明委〔2004〕13号文”落实情况的督办检查，逐项抓落实、出成效。要善于总结推广具有指导和借鉴意义的典型经验和做法，着手研究制定未成年人思想道德建设的评价指标体系，使这项工作更加科学化、制度化、规范化。

　　（四）营造氛围，确保宣传舆论到位。市属新闻单位要始终坚持将未成年人思想道德建设作为重点，引导全社会共同关心、支持和参与未成年人思想道德建设。要坚持正确的舆论导向，大力宣传市委、市政府、市文明委有关未成年人思想道德建设的战略部署、总体要求和行动计划，宣传工作中的先进经验、成功做法；同时还要强化舆论监督，揭露和抨击侵害未成年人合法权益、危害未成年人健康成长的人和事，抑恶扬善，弘扬正气，为我市未成年人思想道德建设营造良好的舆论氛围。要制定政策，搞好规划，加强社会公益宣传广告阵地建设，扩大未成年人思想道德建设的宣传面，实现宣传手段和形式在时间和空间上的有效衔接，形成立体宣传的态势，达到引领社会风气的目的。

　　（五）创新提高，确保取得实效。未成年人思想道德建设是一个动态的、历史的、发展的过程，简单重复老做法、老经验，不注意新形势、新任务和新变化，就难以收到很好效果。要坚持解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，用新思路解决新问题，用新举措开拓新局面。坚持贴近未成年人的实际、贴近未成年人的生活、贴近未成年人群体，不断创新工作的形式、内容和方法，努力提高我市未成年人思想道德建设的水平。

　　同志们，未成年人思想道德建设是事关国家前途和民族命运的战略工程，是确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的希望工程，是社会主义精神文明建设的基础工程，是实现广大人民群众最关心、最直接、最现实利益的民心工程。让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总要求，以这次会议为新的起点，认真总结借鉴先进经验，巩固成绩，开拓创新，扎实工作，共同推动我市未成年人思想道德建设再上新台阶，向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷。