——南沙区南沙街鹿颈村大力创建文明示范村

资料图片：广州南沙区鹿颈村的村民白天务农，晚上到自发组织的曲艺社吹拉弹唱，丰富了文化生活。骆昌威摄

　　鹿颈村地处虎门抗英遗址大角山下，地辖3.5平方公里。户籍人口1688人，外来人员约1400人，2005年村集体纯收入440万元，人均7295元。在创建文明示范村工作中，鹿颈村坚持建立健全创建文明示范村工作机制，积极发展农村经济，推动构建和谐农村，统筹农村经济社会各项事业全面协调发展，扎实推进创建工作的开展，取得了较好成效。2004年，被评为广州市文化村、广州市文明村标兵；2005年，被评为广东省文明村；2006年，被评为广东省固本强基先进基层党组织；党支部书记黎德森还被评为广州市劳动模范。

一、建立健全工作机制，确保创建工作有章可循，落到实处。

　　建设社会主义新农村，创建文明示范村，要重点建好工作机制，确保把各项任务落到实处。

　　首先是强化村党组织建设，建立坚强有力的领导机制。为做好创建工作，我村选好配强村支部班子，最大限度地发挥基层组织效能，使之成为新农村建设的组织核心。注重把那些政治素质好、年纪轻、有文化、懂经营、善管理的能人作为重点培养对象，有计划、有步骤地加以培养、吸收到村支部来，进一步增强党支部的凝聚力和战斗力。村支部有党员活动室、有电教设备、有书报、有宣传栏，切实抓好保持共产党员先进性长效机制，把保持共产党员先进性教育活动的有效做法和成功经验，运用到村党员教育管理的经常性工作之中，使村党组织在创建文明示范村建设社会主义新农村这个广阔的舞台上进一步发挥更好、更大的作用。

　　二是不断建立健全民主管理机制。我村十分注重建章立制，搞好档案管理，使创建工作步入制度化、规范化和科学发展的轨道。遇到重大问题或事件，特别是经济方面的，必须经过“三会”联席会议通过方可施行；结合发展实际，修改了部分规章条例和村规民约，加入了先进性教育长效机制有关制度，刊印了《鹿颈村管理制度（第二版）》，并分发到每位党员和村民代表手中。搞好村“两委”班子建设，切实改善和密切党群干群关系，坚持做到组织有方、领导有力、勤政廉洁、作风民主。切实执行“三务”（党务、村务、财务）公开制度，建起一个16米长的“三务”公开栏，群众满意率达到95%以上。市纪委张伟成副书记视察时给予了高度评价。今年，我村还被定为南沙区党风廉政建设示范村。
三是制定目标，量力而行。我村制定了创建工作的明确目标，就是要达到“十有”标准：即有稳定而相对充裕的集体经济收入、家家户户有人就业、有水泥道路、有舒适住房、有洁净饮水、有电力电视电话入户、有方便就医、有文化体育设施和群众性活动、有较完善的村规民约和管理制度、有整洁环境。提出在创建工作中坚持“量力而行”的原则，即：不搞超前消费和过度建设，不增加村的债务和农民负担；并制定一系列受村民欢迎、得到实惠的政策措施；从那些群众最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起。

　　四是建立多元稳定的投入机制。南沙各级党和政府始终能对创建文明示范村起着领导、指导和引导的作用，特别是在资金筹集过程中发挥了不可替代的导向作用。政府通过调整财政支出结构，采取财政投一点、结对单位帮一点、政策优惠减一点的办法，多渠道筹措建设资金。比如，南沙区宣传部下拨了20万元，南沙街下拨了60万元，两共建单位广州电台和南沙港口公司各支持15万元，形成了新农村建设稳定的资金来源。我们还通过多方整合资金，如按照“自助自愿”的原则，引导农民特别是农民企业家，主动投资投劳，改善生产生活条件，发展现代农业；同时积极引导民间、企业等社会资金投资农村社会事业，多方筹措、有序整合资金，综合配套使用。

　　五是建立严格有效的考核机制。一是严督查。采取定期督查和不定期督查、平时督查与年终考核督查相结合的方法，对重点工作、重点项目进行监督检查，确保创建工作的各项措施落到实处。二实考核。把创建工作列为年度目标管理责任制考核内容，对各项工作任务目标进行分解立项、定性定量，制定科学、合理、完善、有效的考核办法，落实到相关工作部门和责任人。

二、发展农村经济，完善基础设施，打牢创建文明示范村的物质基础。

　　创建文明示范村建设，社会主义新农村，必须把精力首先集中到发展农村经济、改善农民生活、美化农村环境上来。只有生产发展了、生活富裕了、环境优美了，创建文明示范村才会有坚实的物质基础，农民群众对创建文明示范村才会有信心。

　　一是发展农村经济、促进农民增收。我村积极优化调整农村经济结构，坚持产量、质量、结构、效益的统一，全面规划发展以无公害蔬菜等为主的城郊型、生态型特色农业，推进农业集约化经营，促进农产品的加工、转化、增值，发展优质、高效、生态、安全农业，不断提高农产品附加值，以特色促增收。加快村民培训转移步伐，按照有文化、懂技术、会经营的新型农民的要求，加强农村劳动力实用技术和职业技能培训，提高农民的致富技能和务工经商能力，培养和造就新型农民，以培训促增收。经过努力，2005年村集体纯收入440万元，人均收入达7295元，在南沙区位居前列。

　　二是完善社会保障，改善村民生活。一是提高生活福利。在春节和中秋节前，从村的集体经济收入中拿出相当大的一部分作生活费发给每位村民；老人（女55岁男60岁）从今年3月份开始，每人每年另外再增发600元生活费。免收农村环卫费；免收就读本村小学户籍子女的学杂费和书簿费。二是帮助村民就业。鼓励村民参加再就业培训，积极帮助村民特别是贫困户解决就业问题。今年已经解决了超过20名群众的就业，就业率超过95%。三是帮扶弱势群体。建立健全农村最低生活保障制度，完善“五保户”供养、特困人口救济和灾民补助等社会救助体系。按时发放救济金，解决子女入学及其劳动力就业问题；“两委”班子和党团员通过捐款慰问特困户、孤寡老人、残疾人；安排老人进行免费体检，并为他们建立个人健康档案。四是解决看病难问题。为全体村民购买了新型城乡医疗保险，为村卫生服务站（南沙第一所）添置几万元医疗设备，进一步改善医疗卫生条件，做到让群众“有地方看病”、“看得起病”和“看得好病”。今年雷于兰副省长视察时高度表扬。

　　三是创新思路，美化农村环境。创建文明示范村选好切入点和突破口至关重要。在调研中发现，群众对村庄环境脏乱差、村容村貌几十年没有变化的问题反映十分强烈。有鉴于此，我们从提高规划水平、改善基础条件、美化村容村貌等方面求突破，为农民创造整洁、舒适、文明、便利的生产生活环境。

　　首先是坚持规划先行，制定符合实际的规划方案。我村按照“立足当前，着眼长远，统筹规划，逐步实施”的工作思路，通过广泛征求群众的意见建议，研究农民的现实需要，充分尊重农民的意愿，着眼本村的发展远景，立足本村的具体条件，以全面建设小康社会为纲领，坚持适度超前、因地制宜的原则，既考虑改善村容村貌，又充分照顾村民的承受能力；既尽量节约使用土地，又考虑方便群众生产生活、发展经济；既统一规划，又量力而行，分步实施，高起点、高标准制定村镇建设规划，达到村容整洁、村民满意的目的。在规划实施过程中，注重循序渐进、先易后难的原则。1、采取疏堵结合的办法。一方面引导农民到规划区内建房，流转宅基地，改造旧建新庄；另一方面制止了违法建设、乱占耕地建房，遏制了一些抢建乱建的行为。2、注意节约和保护耕地。在规划建设中，尽可能少占或不占耕地，注意保护山体、河涌、水塘。对破旧房拆除后所占土地能复耕的尽量复耕。3、民房建设坚持符合规划、量力而行、尊重民意、各具风格、不搞强迫命令。

　　其次是悉心美化村容村貌。硬件建设主要有：改建了星级公厕，在大路两旁竖起了多个文明标语牌（灯箱），与广州电台修建了进村的“声韵路”，与南沙港口公司建设村前绿化长廊和老人娱乐活动室，建起了党员之家，改造了运动场跑道并增种了花草树木，在工业园安装了路灯，在中心路安装了灯饰，修建了村内一座桥梁等。建立了比较完善基础设施和服务功能，实现了通水、通电、通电视、通电话、通网，公路硬化率达到100%，健全和完善了医疗卫生、文化体育等配套功能。软件建设主要体现在：1、组织党员和村民代表到湛江特呈岛小屋仔村、番禺郎边村和猛涌村等文明村参观学习，提高干部群众创建文明示范村的决心和信心，更重要的是提高了环境卫生意识；2、通过多次村户代表会议，最终实现了禁止放养禽畜的目标；3、通过定员、定岗、定责，以及落实制度、落实经费，使得村环境卫生清洁受到上级领导和群众的高度好评。4、在村内放置了几十个垃圾桶供村民倒垃圾，使村民逐步养成良好的卫生习惯。5、定期开展防控禽流感、登革热工作。

三、发展社会事业，营造和谐村风。

　　加强和谐农村建设，创建文明示范村，必须解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让创建文明示范村的成果惠及广大村民。
一是增加基础教育投入，加快农村教育体系建设步伐。1、村投入近20万元支持教育；另外，村还争取到广州小聪万豪公司捐赠50台电脑给鹿颈小学。2、免费用大巴接送中学生到南沙中学读书；3、村出资两万元给南沙中学，解决了本村中学生不用到遥远的南沙二中读书；4、给予考取大学的学生每人500-1000元的奖励。5、就读鹿颈小学的学生读书免费（去年免学杂费，今年连书簿费都由村支付）。6、驻村干部邱书军每个星期二、四晚义务为村民和学生培训英语。现在，村正与政府、霍英东基金会筹划兴建新的小学。

　　二是致力搞好维稳综治，保障人民群众安居乐业。1、紧紧围绕简化计生台帐工作，加大宣传教育力度，有效地控制了人口增长，提高了人口素质。人口自然增长率和计划生育率能控制在上级规定的指数之内。2、与虎门边防派出所开展警民共建活动。3、加强治安消防管理，加大对矛盾纠纷的排查和调处的力度，采取公开招聘治安员，老党员义务巡逻、加设治安岗亭、定期检查出租屋等措施，有效打击各类违法犯罪活动。4、配合建路工程，做好拆迁补偿群众的说服工作；并有效制止了“两违”现象。

　　三是加强农村乡风文明建设，倡导健康文明科学的生活方式。1、加强公民道德教育，在村的主干道两边竖起了多个文明宣传标语牌，继续抓好“文明户”创建活动和党员“十带头”典型学习活动。2、加大对农村业余文化建设的投入，进一步活跃农村文化生活和弘扬民族优良传统（达到一定档次）。与广州团市委开展了“开发大南沙”文艺汇演、与广州电台开展了“鹿韵之声”文艺晚会、与广州市文化局开展了“民间文化活动展演”、与南沙港口公司开展篮球赛等文体活动；每个星期二、四、六晚上村曲艺社都会开私伙局，自编自排曲目参加表演，大获好评，并与英东中学、香港、东莞等地社团举行以曲会友的活动；在元旦、春节、妇女节、儿童节等期间举行了丰富的群众性文体活动；举办了村第十二届敬老节。

　　四是充分发挥群团作用，开展文明创建活动。1、充分发挥团员青年的先锋模范作用。村团支部除了搞好活动外，还积极组织青年参加南沙街成人文化技校各种培训，并推荐优秀青年加入党组织。2、充分发挥妇女的半边天作用。村妇委会除了开展有益妇女儿童身心健康的活动外，还认真组织妇女开展“巾帼建功”活动。参加南沙街庆祝妇女节活动，取得好成绩。3、充分发挥民兵的急、难、险、重作用。一是组织村民兵协助南沙街做好清拆“两违”的维稳工作；二是抓好民兵队伍建设，接受了南沙区武装部的检阅。4、充分发挥工会依法维权和精神文明建设的作用。一是帮助村内厂企搞好员工管理，维护他们的切身利益；二是开展宣教活动，向员工宣传党和政府的政策以及相关的法律、法规；三是活跃职工身心，开展外来工卡拉OK比赛等形式多样的群众性文体活动。

　　创建文明示范村，建设新农村是一项长期而复杂的系统工程，涉及农村的经济、政治、文化、社会和党的建设等多项内容，我们要党委、政府的正确领导下，统筹经济社会发展，促进社会和谐进步，按照既定的目标，持之以恒、坚持不懈地搞好创建文明示范村的各项工作。