五、全面推进党的建设新的伟大工程

　　针对报告第四部分，解读如何在加快推进现代化大都市建设进程中，加强和改善党的领导，以改革的精神全面推进党的建设新的伟大工程，为广州现代化大都市建设提供坚强有力的保证。

　　1．坚持用发展着的马克思主义武装党员干部
　　●报告要点
　　始终把深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观放在党建工作的首位，坚定理想信念，坚持与时俱进，善于用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。
　　●专家解读
　　在中国，发展着的马克思主义指的就是中国化的马克思主义，就是毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。科学发展观作为马克思主义中国化的最新成果，是指导我国经济社会全面发展和构建社会主义和谐社会的强大思想武器。用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，首先要增强理论学习的自觉性和紧迫性，要坚持以县处级以上领导干部为重点，坚持联系实际、学以致用，武装头脑、指导实践，努力把经济社会发展的各项任务落到实处。（解读专家：柳立子）

　　2．不断完善党委领导体制和工作方式
　　●报告要点
　　以党内民主促进人民民主，以党内和谐促进社会和谐。
　　●专家解读
　　在我国，党内民主与人民民主是辩证统一的，党内民主和人民民主都是在中国共产党领导下进行的，都包含民主的基本原则，都要贯彻民主集中制，都属于社会主义民主政治建设的范畴，其最终目标都是建设社会主义政治文明。
　　党内实现了民主，对人民民主具有重大的示范和带动作用。从党的性质来看，党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，党的先进性决定党必然在全社会起表率和模范作用。党内实现了民主，作为群众中先进分子的党员必然会把在党内生活中培养起来的良好的民主行为、民主作风带到群众中去，为广大人民群众起到很大的民主表率作用。从党的宗旨来看，党是中国最广大人民利益的忠实代表，发展党内民主，其实质是为了发展人民民主。从党的领导地位来看，党处于长期执政的地位，作为中国社会主义事业发展的领导核心，中国共产党也是中国人　民民主发展的领导核心，执政党的民主状况、党员干部的民主素质将直接影响人民民主的建设。
　　党作为民主政治建设的领导者，对国家民主政治的认识是以对党内民主生活的认识为前提的，党在领导人民民主建设过程中，把党内形成的民主传统和民主作风直接运用于领导国家民主政治建设的实践中。同时，发展党内民主，有助于提高党的执政能力，使党做到依法执政，更好地保障人民的各项民主权利。因此，党自身的民主化直接影响到国家的民主化。党内充分发扬民主，人民民主必将得到保障和发展；党内民主受到破坏，人民民主必将受到阻碍和践踏。总之，没有党内民主，也就没有人民民主，发展党内民主是推进人民民主的基本途径和可靠保障。
　　党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调，要以党内和谐促进社会和谐。把“以党内和谐促进社会和谐”作为党在和谐社会建设中发挥领导作用的重要体现，为我们党在社会主义和谐社会的构建中如何更好地发挥领导核心作用提出了要求，指明了方向。
　　在构建社会主义和谐社会的进程中，谋求党内和谐至关重要。党内和谐在社会和谐中处于核心位置。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，在推进社会和谐中的作用，只有党自身和谐团结，党的执政能力才会强，党构建和谐社会的水平才会高。同时，党内和谐对社会和谐起着引导、带动作用，党内和谐之风能带动政通之风，促进人和之风。建设和谐政党是构建和谐社会的关键所在；没有党内和谐，就没有社会和谐。
党内和谐不仅与社会和谐密不可分，也是社会和谐的一个重要组成部分。现代政治是政党政治，执政党在现代政治体系中不仅有着其他任何组织不可替代的功能，同时它自身又是社会不可缺少的一个重要组成部分。因此，党内和谐涉及到党员之间、党员和领导之间、党员和党组织之间的和谐相处，本身就是整个社会大和谐体系中一个重要环节。（解读专家：郭贵民）

　　3．切实加强领导班子和干部队伍建设
　　●报告要点
　　坚持和完善民主集中制。
　　●专家解读
　　民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是最重要的组织纪律和政治纪律。每一个领导班子和领导干部，必须以坚强的党性和自觉的行动来保证民主集中制的贯彻落实。要不断提高领导班子的决策水平，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善班子内部的议事和决策机制，推进决策的民主化、科学化。要认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题，都要由集体讨论决定，防止个人或少数人说了算；必须正确对待集体的决策，集体决策一经做出，每个领导成员，都要自觉维护集体的决定，坚决执行集体的决定，按照分工，尽职尽责地履行好职责，做好分管工作。
　　●报告要点
　　贯彻党管干部、党管人才原则。
　　●专家解读
　　《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》中，强调了党管人才的原则。党管人才，作为一项新的人才工作原则，是党根据形势发展的需要，审时度势、与时俱进对领导方式的创新，具有重大的现实和历史意义。
　　党管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，决不是党委包揽人才工作的一切方面，也不能简单照搬党管干部的方式方法。要重点做好制定政策、整合力量、营造环境、提供服务的工作，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才，为一切有志成才的人提供更多发展机遇和更大发展空间。
　　随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，广州市人才队伍的结构发生了很大变化，人才的流动性也大大增加，各种非公有制经济和社会组织汇集着越来越多的人才。广州市传统意义上的干部管理已不能涵盖现有的人才队伍，难以适应党对人才宏观管理所应承担的责任。提出党管人才原则，突出了人才工作的重要性，有利于最大限度地把各类优秀人才聚集到党的各项事业中来，更好地为广州市的发展提供服务。（解读专家：郭贵民）

　　4．不断加强和改进基层党组织建设
　　●报告要点
　　农村基层党组织要深入开展“三级联创”活动，不断强化组织管理、教育引导和服务协调功能，成为团结带领农村群众建设新农村的坚强核心。
　　●专家解读
　　党的十六大指出，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是实现党的领导和党的事业成功的基础。
　　加强农村基层党组织建设，要不断强化组织管理、教育引导和服务协调功能。要大力加强乡村班子建设，选好配强乡镇领导班子，优化村级班子结构，将素质好、年纪轻、有积极性、有带富能力的党员致富能手选进村党支部班子；要认真落实各项支农政策，多为农民办好事、办实事，扎扎实实搞好社会主义新农村建设，使农民真正受益、得到实惠；以“三级联创”活动为载体，提高农民增收致富能力。

　　●报告要点
　　加大新经济组织、新社会组织党建工作力度，不断扩大党组织的覆盖面和影响力。
　　●专家解读
　　目前，广州市新经济组织和新社会组织党建工作存在一些问题，一是“两新”组织党建工作基础薄弱，党的建设整体滞后于“两新”组织自身的发展，组建难、发展党员难、开展活动难、发挥作用难，已成为“两新”组织党建工作中的普遍性问题。二是“两新”组织党员流动性、分散性、差异性显著增强，职业构成变化加快：有的创业有成，从雇员变成了雇主；有的离开农村，进城务工，从农民变成了工人；有的因单位改制，从国企工人变成了私企雇员。这些身份变化了的党员如何履行党员义务成为这些组织建设中一个普遍性的问题。
　　要充分认识“两新”领域党建工作的复杂性和艰巨性，认真研究和探索“两新”组织党建工作的特点和规律，大胆发展和创新党建工作体制机制，追求“加强过程中改进，继承基础上创新”的党建工作新境界。坚持“以人为本”的工作理念，抓好分类指导，采取不同的方法和措施，争取在各个层面有突破性进展。要以建立党的社会工作体系为目标，努力拓展党的社会工作领域，形成党的社会工作制度，建设党的社会工作队伍，实现党在社会领域工作全覆盖。充分发挥“党群工作一体化”的整体优势，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新格局，努力做到全党重视、各方关注、条块结合、以块为主，实现党建全覆盖。牢固树立服务意识，善于为业主、党员和员工服务，为企业的发展服务，在服务过程中用真诚来传递党的温暖，用服务来展示党的魅力。要根据“两新”组织单位“多、小、散”的特点，采取适应“两新”组织特点的组织活动形式，利用小型、业余、分散、多样的学习教育形式，开展党员的教育和学习活动。做好教育宣传引导工作，把新的社会阶层的人才凝聚在党的周围。（解读专家：郭贵民）
　　5．毫不动摇加强党风廉政建设和反腐败工作
　　●报告要点
　　加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，拓宽从源头上防治腐败的工作领域。
　　●专家解读
　　建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。2005年9月印发的《广州市贯彻落实＜建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要＞的具体意见》（穗字[2005]10号）》对建立健全具有广州特色的惩治和预防腐败体系，提出了“十年反腐工作时间表”。
　　建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是一个系统工程，既包括从严治标的措施，又涵盖着力治本的内容；既要对反腐倡廉工作已有经验进行总结，又要适应新的实践发展的客观需要进行创新。要求在具体工作中，把握教育、制度、监督之间的内在联系，注意克服孤立地抓教育、抓制度、抓监督的倾向，要把教育、制度、监督放到整个体系中来把握，坚持三管齐下，整体推进。（解读专家：柳立子）