四、在科学发展道路上实现新跨越
针对报告第三部分，解读如何在今后五年，坚持科学发展，构建和谐广州，一步一个脚印地向着全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化的目标迈进。
1．推动国民经济又好又快发展
●报告要点
切实推动国民经济又好又快发展。
●专家解读
如何从“又快又好”到“又好又快”
从以往的“又快又好”到强调“又好又快”，意味着新一届市委、市政府的发展理念实现了根本性转变。“又好又快”与“又快又好”相比较，着重强调一个“好”字，这个“好”至少包括以下三个方面的内容：第一，更加注重经济增长的质量和效益。“快”强调经济发展的数量和规模，主要反映经济发展“量”的概念，而“好”更多体现经济发展“质”的内容。虽然从“快”向“好”只有前后次序的差别，但意味着经济增长方式的转变，发展模式的创新。第二，真正实现以人为本的发展。以往的“快”单方面强调经济发展的速度，而在一定程度上忽视了发展的主体―人的主观感受，使发展背离了发展的初衷。虽然经济增长速度一路攀升，但人的幸福指数却越来越低，暴露出发展单方面注重“快”的弊端。本届党代会强调“好”的发展，使我们看到了市委、市政府注重民生、打好民生牌的坚强决心与信念。第三，实现“富民强市”的目标。过去以“快”为目标，广州把大部分资金直接用于发展经济，今后应该把更多资金投放到关系老百姓的民生领域，使经济发展的成果能够在社会领域体现出来，让广大老百姓能够充分分享经济发展的成果，能够直接受益于广州快速经济增长所带来的生活水平的提高和生活质量的改善。
促进产业结构优化升级
促进产业结构优化升级是提升产业竞争力的重要途径。进入“十五”以来，广州不断加大制造业的发展步伐，产业结构重型化趋势明显，重化工业对推动广州国民经济发展起到了重要推动作用。目前，广州已形成了电子信息、汽车和石油化工等支柱产业，有力地支撑了广州的经济增长。“十五”期间，广州发展高新技术产业成效显著，2006年广州工业高新技术产品产值已达 2160亿元，占工业总产值总值的比重为27%。作为华南地区的区域性中心城市，广州现代服务业也获得了长足进展。“十一五”期间，为持续增强产业发展后劲和产业竞争力，广州还要在已有基础上，较大幅度地提高高新技术产品产值在工业总产值中的比重，大力发展软件、生物医药、新材料、光机电一体化等高新技术产业，大力发展现代服务业，加快金融业、会展业、旅游业、创意产业、设计产业的发展步伐，不断优化先进制造业、高新技术产业、现代服务业相协调的产业结构。
切实转变经济增长方式
发展循环经济。这是转变经济增长方式的现实突破口和重要途径。循环经济是以环境无害化技术为手段，以提高生态效率为核心，强调资源的减量化、再利用和资源化，以环境友好方式利用资源，实现经济活动的生态化。大力发展循环经济，要求广州的经济发展要最大限度地提高资源节约和综合利用，减少废物排放，把现行的“工业链”逐渐发展成为“生态链”，构建符合循环经济理念要求的柔性产业结构，转变增长方式，逐步把经济发展引向循环发展的轨道。
推进节约发展。建设节约型社会不仅是国家的长期战略目标，也是广州的现实选择。总体而言，广州是一个资源缺乏型城市，为持续提高广州的综合竞争力和发展后劲，解决好发展的无限性与资源的有限性之间的矛盾，使有限的资源能够长久支撑广州未来可持续发展，必须突出解决好能源、土地等紧缺资源的高效利用问题，推进节约发展，实现节地、节水、节材、节能，提高资源对国民经济的保障程度。
推进清洁生产。清洁生产是实现环境管理由末端转向全过程控制和管理的有效方式。实现清洁发展就是要使发展变得更清洁、更生态、更绿色。为此，要引导企业开展清洁生产审核，开展ISO14000环境管理体系认证，努力实现资源利用率极大化而废物排放最小化的发展，使发展变得更轻、更绿，减少发展过程中的副产品和“后遗症”，从而实现经济效益和环境效益的有机协调和统一。
加强经济安全。经济安全是广州国家安全战略的重要组成部分，鉴于广州资源过度依赖区外进口的实际情况，因而在强化资源节约与综合利用的基础上，还要不断优化能源结构，在节能降耗上深掘潜力，积极开发新能源、清洁能源，降低单位生产总值能耗，实现广州的经济安全。
促进区域协调发展
加大老城区的改造步伐，努力营造既适宜创业发展又适宜生活居住的城市环境；发挥广州经济技术开发区、南沙开发区的龙头带动作用，不断强化经济辐射带动能力；加快培育城市新区的经济增长点。在广州的几个新老城区之间，树立拉开建设、空间均衡的理念，逐渐改变以往在老城区打转转的思路，把生活功能和公共服务尽可能往城乡结合部延伸，缓解中心城区的交通、居住等方面的压力，通过完善的交通把各个区域联结起来，实现区域协调发展。
推进广州与珠三角和泛珠区域合作，是广州加强和这些地区联系的重要渠道和重要方式，也是拓展经贸关系最有效、最积极的途径。广州在与这些地区的区域合作中，将进一步发挥和强化中心城市功能，扩大广州的经济腹地，利用广州在产业结构上与这些地区的级差效应，带动和协调珠江三角共同发展，推进区域经济合作不断迈向新的阶段。
促进民营经济大发展
构建中小企业信用担保机构。经过改革开放后20多年的发展，广州所有制结构已发生根本性的变化，目前已基本形成国有经济、外资和民营经济三足鼎立之势，民营经济由弱变强、由小变大，正在成为广州经济发展不可忽视的一支生力军。但与强大的外资相比，民营经济的发展竞争能力还有限，现阶段还需要政府政策上的扶持与支持，特别是金融服务平台的建立对于民营经济发展而言至关重要。
为促进广州民营经济的迅速发展，要积极尝试建立和扶持政府与民间的中小企业信用担保机构，这是解决中小企业融资难问题的现实途径之一，也是近期内有效实现金融扶持政策的突破口。信用担保机构的建立可以考虑下述模式：市、区政府部分出资的办法建立地方的或会员制的信用担保基金、协会；提供优惠政策鼓励各类民营机构合作设立民间担保公司，通过各类政策性和市场的运作，切实解决目前银行与企业间融资条件的差距；鼓励具备条件的民营企业成立担保机构和开展担保业务，鼓励企业依法开展多种形式的互助性融资担保。对不以赢利为目的的中小企业信用担保机构从事担保业务的收入，在免征营业税上适当优惠和一定期限的减免。
积极引导民营企业家提高素质。企业家的综合素质、眼光、视野往往对企业有着非常重要的影响，企业家如果不与企业一同成长，那么，企业永远也长不大、做不强。因而，在瞬息万变的知识经济时代，在市场经济日趋激烈的形势下，企业家要拥有一种危机感和紧迫感，首先使自己成为一个学习型的企业家，进而带领企业成为一个学习型的企业，以自身的成长带动企业的成长，以自身的进步不断把企业带向新的发展阶段。（解读专家：郭艳华）
2．实现城市建设管理“到2010年一大变”
●报告要点
大力推进“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市发展战略。
●专家解读
优化中心城市发展空间布局，是建设现代化大都市的需要。2000年市政府邀请国内五家规划设计研究单位，对广州的城市空间发展开展了战略规划研究。在归纳吸收五份研究成果并认真听取全国专家评审意见的基础上，最后由市规划局综合编制了广州城市总体发展战略规划，提出了“南拓、北优、东进、西联”的战略构想，构建了广州城市空间结构呈“山、城、田、海”的山水型生态城市格局的发展思路。结果，带来了广州
城市空间布局的一次大发展。
建国以来，广州历经20多次行政区划调整，2000年和2005年的调整影响最大。2000年花都、番禺撤市设区，保证了新的海港和空港两大项目的顺利建设，两个新区的经济社会建设也上了一个新台阶。2005年东山区并入新越秀区，芳村区并入新荔湾区，新设立南沙区和萝岗区，使西联、南拓、东进战略更进一步落实。但是，随着城市空间的拓展，建成区的完善优化、城中村的改造、城市中心区的调整都面临着新的挑战。有鉴于此，本次党代会提出了中调的发展战略，原来的“八字方针”发展为“十字方针”。“中调”的“中”指的是发展广州的中心城区，就是要提高城市环境和生活品质，强化城市配套功能；“调”应该是“调整、提升”，用朱小丹书记的话来说，是“调优、调高、调强、调活”，关键是要提升老城区的发展质量。“中调”战略改造老城区，旨在调整市区的产业结构，进一步完善城市格局，其中包括对老城区的综合改造工程，推进珠江新城、白云新城、广州新城、琶洲地区等重点发展区域的工程建设。随着“中调”战略的推进，广州城市发展区域的功能定位将进一步明确，将更好地实现城市各种资源的有效配置。
●报告要点
完善组团式城市发展模式，突出抓好城市中心区、副中心和各组团功能定位和配套设施建设，切实提高功能互补性和基础设施通达性，促进城市整体功能优化。
●专家解读
从上世纪90年代以来，广州确立了组团式城市发展模式，有中心组团、北部组团、南部组团、东部组团之分。后来，在新一轮《广州城市建设总体战略规划》的指引下，城市空间发展策略确定为“南拓、北优、东进、西联”，并把广州市的主要发展方向确定为向东、向南，为此，又划分了五个发展片区，即都会区、花都片区、从化片区、增城片区、南沙片区，在空间结构上形成为“一江多岸、两轴三带、两个转移带、三个大港口、四大物流中心”的格局，促使城市空间结构由单中心发展模式转变为多中心、多组团、开放式、网络型的城市空间发展模式，由“云山珠水”的小山小水自然格局跃升为“山城田海”的大山大海的城市空间格局。但是，在实际发展中，各区域、各组团之间的功能定位有较多的交叉，如何在产业结构、基础设施上更加互补和配套，如北部、东部、西部各个汽车产业的协调发展，空港经济、临海经济、东部制造业基地的互补，琶洲会展中心与其他区域会展设施的互补配套，等等，都值得优化改善。地铁、快速路、电信等在中心区域与边远区域的联系，尤其是城市的最北部与最南部基础设施的通达性需要认真布置。这样，才能不至于片面发展和恶性竞争，才能提升城市整体功能。
●报告要点
科学划分调整优化区域、重点开发区域、适度开发区域和严格控制区域。
●专家解读
区域空间管制是对城乡全部地域的各类土地与空间资源进行以政府行为为主导的发展引导型动态管制。在广州空间区划方案中，有生态保全地域、城市发展地域、乡村发展地域之分，对各类空间分区还有各自的管治要求。在广州市“十一五”规划中，首次正式采纳科学划分调整优化区域、重点开发区域、适度开发区域和严格控制区域的意见。这是以资源承载力和环境容量为基础，综合考虑自然地理条件、经济开发的适宜性、人口分布、城市空间结构现状和经济社会发展趋势，将市域划分为支撑经济社会发展的四类主体功能区，制定有针对性的区域发展政策，进行分类调控，安排重大基础设施和重大项目，以保证区域开发和城市建设的科学性、合理性和有序性，促进城市整体功能最优化。但是，要防止在实施过程中，各区域受部门利益驱动，竞相争取将本区域划为调整优化区域和重点开发区划，而不愿划为适度开发区域和严格控制区域的倾向。
●报告要点
有力支撑中心城市集聚辐射功能。优先发展公共交通，加快实现各种交通方式的便捷接驳。
●专家解读
根据“带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”的城市定位，广州将进一步做强“四大中心”，即先进制造业中心、现代服务业中心、自主创新中心、区域文化中心。为此，要增强中心城市的集聚辐射功能、综合服务功能、外向带动功能和文化引领功能。这些功能必须有赖于交通、水、电、气、信息等基础设施水平的提升。当前，交通拥塞是市民普遍关心的问题，而近期出台的“禁摩（托车）”、“禁电（动车）”等政策的配套措施之一，就是大力发展公共交通，其中，包括公交车站、地铁站与居民区的对接。要使“公交优先”落到实处，必须在站场附近设置自行车停放点、汽车停放点，这要求从全市资源统一调配的高度来考虑站场周边土地的使用问题，不能一味为了土地出让的利益影响整个城市交通体系的构建。
●报告要点
推进科学管理、依法管理、综合管理。
●专家解读
提高城市现代化管理水平，应该加强城市的科学管理、依法管理、综合管理。科学管理包括用科学理念、科学决策、科学技术、科学方式方法来进行管理；依法管理包括依法行政、依法执法、依法司法，在当前既要提高执法水平，提倡温和执法，又要反对暴力抗法，违章建设、违章经营；综合管理包括各项管理的综合治理，如城市交通，在“禁摩、禁电”后要考虑相关人员的生计问题；市容卫生，在清理“走鬼”时要考虑小商小贩的出路问题；食品安全，在清理假冒伪劣时要防止地方利益保护，使管理前置，防患于未然。
●报告要点
以治理珠江为重点。不断完善城市洁净水系、园林绿地体系和绿色生态屏障。
●专家解读
从基本实现现代化的有关指标来看，广州在推进水、大气、固体废物、土壤、噪声等污染综合整治方面还要花大力气。以治理珠江为重点是因为珠江流域涵盖整个广州，污水处理、河涌整治、洁净饮水等这些工程都与珠江治理有关，而且珠江治理还要涉及整个流域的合作联防。另外，大气质量应该也是一个整治重点，必须排查清楚污染源，使广州大气质量得到彻底的扭转，减少灰霾天气的出现。总之，通过不断完善城市洁净水系、园林绿地体系和绿色生态屏障，一个“绿色广州”的打造才能保证一个“绿色亚运”的举办。（解读专家：彭澎）
3．推进社会主义新农村建设
●报告要点
大力推进社会主义新农村建设。
● 专家解读
建设社会主义新农村不仅是新时期党中央提出的一项重大战略部署，也是广州全面建成小康社会、率先基本实现现代化进程中必须予以面对和认真解决的问题。当前广州推进社会主义新农村建设要着重处理好以下几个问题。
促进农民持续增收
推进社会主义新农村建设的关键是促进农民持续增收，真正实现以人为本的发展。第一，引导农民改变传统分散经营的发展模式，走农村工业化、农业产业化和现代化的发展道路。目前，广大农村分散经营的发展模式一是不利于农业集约化经营，二是抵御各种自然灾害和抗风险的能力弱，因而要逐渐实现传统分散的经营模式向农业产业化模式的过渡和转型。第二，创农业品牌。创品牌是农民依附于土地之上，增加农产品附加值，提高收入的有效手段和现实途径。因而要引导农民通过依靠科技进步等多种手段，想方设法争创农业品牌。第三，走都市型农业的发展道路。随着广州工业化和城市化进程的快速推进，有限的土地资源会越来越少，为切实提高农民收入，在有限的土地资源上大幅度地提高农业产出效益，走都市型农业的发展道路是未来广州农业发展的现实选择。
解决农民安置，促进农村富余劳动力转移
第一，解决农民安置。随着广州工业化进程的推进，将有更多的农村用地转化成工业和建设用地，因工业项目征用土地而出现的失地农民在近几年会出现持续性的增长势头，失地农民的安置和安居问题会日益凸显。有鉴于此，解决失地农民的安居和安置不仅是广州新农村建设的关键，也是构建和谐社会的重要内容。农民安置问题主要是解决失地农民的生产问题，让失地农民能够重新就业。在解决失地农民的安置上，要当适当转换思路，即不单纯就农民安置问题谈安置，而应该和广州工业化进程的推进结合起来统筹考虑，在工业化进程中寻找适当的机会和空间，以工业化带动农民就业，以工农互动的思路来统筹考虑农民安置问题。
第二，促进农村富余劳动力的转移。促进农村富余劳动力转移，提高农民就业率是广州新农村建设的另一个关键点。在党中央提出构建和谐社会的新形势下，广州的发展和建设也被赋予了更多的实际内容。广州发展和建设的成效不仅要看其工业项目的落实和工业的增长速度，还必须要看到这些大工业项目推进的背后，农村富余劳动力转移的成效如何，失地农民的就业率有多大程度的提高。总之，广州的开发不能以农民失业率的提高为代价，要通过工业化和城市化的发展，促进农村富余劳动力的转移，使更多的富余劳动力能在工业化和城市化发展过程中开拓更广泛的就业空间，寻找更多的就业机会。
̔ ̔培养有文化、懂技术、会经营的新型农民
̔ ̔社会主义新农村建设虽然是以往农村工作的延续和发展，但由于是处在新的时代背景下、新的发展形势下来推进，因而新农村建设也应该有新的视野和新的思路，即把培育新型农民作为新农村建设的重点。培育新型农民要致力于从以下三个方面努力推进。
第一，让农民掌握一定的文化知识。只有让农民拥有一定的文化知识，才能用文化知识来武装头脑、更新观念，逐渐革除与现代市场经济发展不相适应的传统观念，树立现代农业发展所需要的新理念和新思维。为使农民掌握一定的文化知识，政府要发挥主导作用，分期分批、有计划、有目标、有重点、有针对性地培训农民。力争到2010年，通过开展各种形式的学习、培训和教育，使广州50%的村干部达到大专以上学历，30%以上的农民达到高中以上学历。为使培训成为长期性、经常性和制度化的活动，以及更具有约束力，要力争使培训和村集体经济分红结合起来，通过经济利益的驱动机制，增强农民学习文化知识的积极性和主动性，并设法变成农民的自觉意识和自觉行动。第二，让农民掌握一定的实用技术。现代化农业的发展需要一代懂技术的新型农民。为此，要引导农民学习和掌握一定的实用技术，以更好地应对和解决农业生产过程中出现的各种技术问题。第三，让农民掌握一定的经营管理知识和理念。虽然目前农民是在分散的土地上进行着相对独立的生产和经营，但农业生产的各个环节是通过市场经济的纽带有机地联结在一起。如果农民不掌握一定的经营管理知识和理念，必然会在市场经济发展的大潮中处于不利地位。因而引导农民学习和掌握一定的经营管理知识和理念，既是培育新型农民的需要，也是社会主义新农村建设的基础工程。
巩固和发展新型集体经济
只有促进集体经济的发展，才有新农村建设维护和管理的经济实力。随着广州开发建设进程的快速推进，土地资源会越来越紧缺，因而提高土地资源承载经济发展的容量也是新农村建设必须予以面对的问题。为此，要引导和鼓励村利用集体经济预留用地，按照规划要求，发展符合现阶段农村经济发展实际的物业经济和实业经济；积极发展为大工业项目配套的第三产业，使村级集体经济的发展能够为广州某些大工业项目进行配套。积极树立工业化带动农业发展、工农互动的思想，使村级集体经济的发展能在共享广州工业开发和建设成果中寻找到合适的发展机会和空间。
着力提高中心镇建设水平
中心镇是新农村建设的一个重要抓手、载体和突破口，中心镇在广州未来发展中的作用不能忽视，在联结“城”与“乡”，实现由“今日中心镇”向“明日卫星城”转化过程中发挥着极其重要的纽带作用。以中心镇建设带动广州农村发展跃上新台阶的思路是：第一，以中心镇带动城市化。现阶段要认真做好中心镇的总体规划和土地利用规划，加大建设力度。广州农村地区城市化的驱动因素有两个，一个是工业化的带动，大规模的工业化必然会带动城市化的发展；另一个是中心镇的带动，通过中心镇建设，加强镇村统一规划、建设和管理，加强农村基础设施建设，加强科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展，加强村容村貌建设，进而加快实现农村城市化。第二，通过中心镇实现产业集聚和人口集聚。社会主义新农村建设的关键是真正促进农民增收，让农民富裕起来，而让农民富裕起来就必须减少农民，即通过减少农民来富裕农民。减少农民的有效途径就是把农民从农村、从土地上转移出来，中心镇就是承担这种转移的有效载体和依托，通过加强中心镇建设实现产业集聚和人口集聚。（解读专家：郭艳华）
4．建设创新型城市
●报告要点
加快建设创新型城市。
●专家解读
过去20多年，广州经济发展与城市建设主要体现为要素―投资驱动模式，这种模式对广州迅速缩短与国际产业发展的差距、壮大经济规模和加快城市化进程起到了重大推动作用，是当时历史条件下和发展阶段上的必然选择。然而，进入新世纪以来，广州开始面临一系列严峻背景和突出矛盾：国际贸易摩擦增多，以“贴牌生产、低价路线”为特征的规模化出口开始受阻；国际市场动荡加剧，能源和原材料价格居高不下；国内先进城市发挥各自优势，竞相加快发展，来自国内的竞争压力不容忽视；资源先天不足，环境压力趋大，人地矛盾日益突出；经济低度化特征明显，经济增长方式粗放的状况仍未根本扭转；外源主导发展模式弊端日显，外资对本土企业创新活动的“挤出”效应明显。探求上述问题的根本途径，建设创新型城市，实现向创新驱动型模式转变，无疑是广州今后必然的战略选择。
创新型城市建设的核心是自主创新能力的提高。到2010年，广州科技创新能力将达到中等发达国家和地区水平，实现科技活动方式从模仿跟踪为主向自主创新转变，经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型转变，社会发展方式从高消耗、高污染向全面协调可持续发展转变。在具体指标上，目前国际上公认的创新型国家的核心衡量指标主要有三：对外技术依存度低于30％，科技对经济增长的贡献率高于70％，R&D占GDP的比重超过2％。以此对比，广州目前对外技术依存度还相当高，而后面两项指标则分别只有50％和1.6％。可见，广州离创新型城市的目标尚有一定差距，今后必须在推进自主创新方面加大工作力度。
当前，广州建设创新型城市已具备良好的时机与条件：首先，中央明确提出建设创新型国家的战略目标，广东省也明确支持广州、深圳成为国家自主创新试点城市。其次，广州经济发展水平较高，人均GDP已近8000美元，具备了加快推进自主创新的经济实力。同时，广州产业结构实现了质的飞跃，以汽车、石化、电子信息、机械设备、生物医药为代表的技术密集型产业群已占据主导，从而为自主创新开辟了广阔的空间；最后，经过多年发展，广州科技事业长足进步，区域创新体系初具轮廓，科技中心城市地位基本形成，高新技术产业处于高速增长期，加之完善的产业配套、发达的基础设施、丰富的智力资源、宽松的政策环境等一系列有利条件，广州已具备建设创新型城市的科技基础。
实践证明，一个城市的创新能力正成为该城市在国际竞争和城际竞争中取得优势的决定性因素，也正成为衡量区域经济参与者竞争力的重要标志。为实现“十一五”期间的宏伟战略目标，广州必须着力构建完善的城市创新体系，加快创新型城市的建设步伐。只有这样，才能推动结构优化升级和增长方式转变，才能在今后的国际分工体系中占据有利竞争地位，才能在新一轮城际竞争中再次胜出，从而最终实现建成现代化大都市的战略目标。
●报告要点
构建具有广州特色的自主创新体系。
●专家解读
创新型城市建设是一种全方位覆盖、全社会参与、全过程联动的城市整体创新，是城市实现全面协调可持续发展的重要途径。广州必须在充分体现城市优势和产业特色的基础上，着力构建综合性的城市自主创新体系。具体来看，广州建设创新型城市的总体思路是：以提高全体市民科学素养为基础，以现代制造业基地为依托，立足高新技术产业化和推进服务业创新两个重要支点，抓好政府主导、市场机制、企业主体三个关键环节，重点构建科技、体制、管理、文化四大创新体系，逐步实现广州科技活动方式、经济增长方式、社会发展方式、城市建设方式和工业发展方式的“五大转变”。
为实施以上战略思路，广州在推进自主创新和建设创新型城市上的战略重点是大力推进“六个一批”，即：掌握一批具有自主知识产权的关键技术，培育一批具有核心竞争力的创新型企业，形成一批具有核心优势的产业集群，建设一批引领性的科技公共平台，打造一批国际水准的科技园区，创建一批重点领域的自主品牌，努力使创新成为驱动广州经济社会持续快速协调发展的内在动力和主导力量，到2015年在国内率先建成创新型城市。
●报告要点
突出依托广州开放优势的引进消化吸收再创新，推动原始创新和集成创新。
●专家解读
从当前面临的国际环境和自身经济技术发展水平出发，广州推进自主创新的战略选择应定位在“以消化吸收再创新为主，积极开展集成创新，适度推进原始创新”。
全面开展消化吸收与再创新，就是充分发挥广州外向型经济的发展优势，着力提高引进外资的水平，在引进国外先进技术的基础上，通过体制创新和政策激励，强化引进技术的消化吸收和再创新，使自己始终站在世界技术发展的前沿。大力支持具有一定研发能力的大中型企业，推动二次创新。重点扶持广州工业技术研究院等创新机构发展，积极搭建消化创新的科技平台，着力开发一批高新技术和产品，为广州高新技术发展赢得较高的起点和更广泛的基础。
积极开展集成创新，就是以支柱产业和主导产业为依托，以制造业信息化为突破口，以企业特别是产品多元化的大型龙头企业和民营科技企业为主导，推动产学研相结合，形成多个创新战略联盟，促进相关技术的有机融合，形成一批拥有自主知识产权的集成创新类产品。通过推进广州企业信息化工程，培育一批计算机信息系统集成创新的领先企业。发展具有广州特色的产业集群，建立行业技术集成与扩散中心，形成健全的产业链和创新网络。
适度开展原始创新，主要是以科研机构为主导，充分利用广州地区大学和科研机构众多的优势，配合国家创新战略的实施，在具有战略意义的高技术前沿领域进行探索性研究，形成广州自有的核心技术和优势学科技术领域。同时，继续加大科技基础条件平台的投入与建设，为广州的原始创新活动提供必要支撑。加大培育和引进各项科技领域的高层次人才，巩固广州在未来科技竞争中的潜在优势。充分发挥政府在基础研究方面的主导性作用，加大公共财政对基础研究和公共科技的支持力度。
●报告要点
促进关键领域重大技术创新，力争取得重要突破，大幅度提高专利拥有量，推动投资拉动向创新驱动、资源依赖向科技支撑、“广州制造”向“广州创造”转变。
●专家解读
“十五”以来，广州制造业保持了快速发展的势头，特别是加入ＷＴＯ以来，广州与世界经济的融合进一步加深。一方面，良好的投资环境吸引了世界各国投资者来穗投资，使我市成为国际产业转移的主要承接地之一，产业构成的国际性不断增强；另一方面，广州制造业企业“走出去”步伐进一步加快，制造业出口保持了高速增长态势，一些在行业内领先的龙头企业，甚至开始实施全球战略。 “广州制造”已经成为“世界工厂”的一个重要组成部分。然而，我们也应清醒地看到，当前广州的制造业仍未完全摆脱“低度化”风险，广州60%以上为外资工业，而工业关键或核心技术主要为外资所控制，在本土工业中，还有相当一部分中小企业是依靠订单贸易从事贴牌生产，广州制造业总体上还没有完全摆脱“模仿为主、低价路线”的不利分工地位。今年，广州全市工业产值将达到8000亿元以上，广州已是名副其实的制造大市，但还远不是制造强市，广州制造业企业参与国际竞争的主要“法宝”还是价格优势，但随着煤电油运等要素价格的上涨，“广州制造”的成本优势逐步削弱，低价路线和低端生产的制造业模式已难以为继。今后，广州制造业的出路就是由“广州制造”向“广州创造”转变，通过构建自主创新公共服务平台，加大自主研发力度，提高装备工业水平，促进制造业结构的优化和升级，培育广州的知名品牌，提高“广州制造”的内涵和质量，实现广州由成本性质的制造中心向技术性质的制造中心转变。在具体政策导向上 ，诚如广州市经贸委主任平欣光所言，“如今广州不再鼓励引进劳动密集型产业，也不鼓励纯粹的‘三来一补’生产方式，广州将大力鼓励‘创意产业’，促使资源配置向创新能力强的企业倾斜”。（解读专家：张强）
5．促进社会和谐
●报告要点
突出社会事业的公益性、公平性和共享性，促进公共服务均等化。
●专家解读
根据公益性和经营性程度的不同，社会事业大致可以分为三类：公益性社会事业、经营性社会事业和公益与经营混合性社会事业。社会事业的最基本功能是满足民众的基本社会需要，是为全体社会成员服务的，是使社会成员的基本公民权利得到保障的前提，可以说社会事业的公益性、公平性和共享性是其本质属性。因此，发展社会事业应该以公益性社会事业为主导，经营性社会事业应该处于从属地位，只是公益性社会事业的补充，发挥辅助功能，其定位是满足某些特殊群体的特殊需求。
由于受近年教育产业化、医疗市场化等思想的影响，一些人对社会事业的属性的认识有些模糊，使一些本应该以提供公共服务为主的社会事业机构把精力放在了提高经济效益上，忽视了其公益性，这是与和谐社会的理念不适应的，因而突出社会事业的公益性、公平性和共享性将有助于加深人们对社会事业的基本属性的认识，促进社会事业的健康发展。
●报告要点
健全公共财政体制，加大财政对社会事业的投入，不断提高公共产品和公共服务供给能力。
●专家解读
公共财政体制是在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。公共财政的核心是满足社会公共需要，其涵盖的范围除了行政管理、国防、外交、治安、立法、司法、监察等国家安全事项和政权建设外，主要就是教育、公共卫生、社会保障等社会事业。和谐社会的理念和科学发展观要求党和政府的工作重心向社会管理和公共服务上转移，政府不应该像改革开放初期那样一直扮演直接从事经济建设的角色，财政开支应该更多地向提供公共服务的社会事业倾斜，因为公益性的社会事业是花钱的事业，而不是赚钱的事业，只有充足的财政投入，才能保证社会事业的公益性。
联合国历年发布的《人类发展报告》中的数据显示，很多国家的“人类发展指标”（HDI）与其国内人均生产总值（GDP）在排序上有很大的差异，也就是说，同样经济发展水平的地区，在其人类发展的综合水平上存在着很大的差异。这一点告诉我们，在特定的经济发展水平下，政府可以通过政策的引导，通过加大财政的投入促进社会事业的合理发展使一个地区或城市达到更高的适合人类生存和发展的水平，而不需要等到经济进一步发展之后才实现。
●报告要点
促进教育公平，保证财政性教育经费增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，落实农村义务教育保障机制，逐步在城市免除义务教育杂费，完善助学体系，促进城乡教育协调发展。
●专家解读
教育公平是社会公平的起点，国内外的研究都表明，一个人的受教育程度与其实现向更高的社会阶层流动的机会有很高的相关度。尤其对于处于较低社会阶层的家庭的儿童，只有享有和其他儿童同等的教育机会，才能使他们有更多的机会在将来得到发展，不至于输在起跑线上。
教育公平首先是教育机会均等，也就是每个儿童无论其家庭出生背景怎样，都能得到相同的受教育的机会。就现阶段的经济、社会发展水平而言，实现高度的教育机会均等还是不切实际的，比如我们还无法实现每个人接受高等教育的机会均等。但现阶段实现基本教育（义务教育）的机会均等是完全可以做到的，例如通过免除义务教育学杂费可以保证贫困家庭儿童的高入学率。免除义务教育学杂费会使学校的办学经费减少，当然需要加大财政的经费投入。
除了基本教育机会均等，教育公平还包括教育质量的均等，因为教育过程的质量决定了教育结果，也就决定了受教育者未来的发展机会。从目前的情况来看，尤其在像广州这样的比较发达的地区，保证所有儿童都有接受义务教育的机会不难做到，但实现义务教育质量的均等很有一定的差距。目前优质教育资源还比较短缺，分布不均衡，很多儿童的享受优质义务教育的愿望还难以满足。解决这个问题同样也需要加大财政的投入，对一些教学条件比较差的学校给予扶持，使其在师资力量、教学设施以及教学环境上得到改善。
另外广州市外来人员数量众多，其子女接受义务教育的机会也应当得到保证，政府虽然在这方面也投入了一定的资金补贴给接受外来工子女入学的学校，但力度还不够，还应该逐步增加投入。
●报告要点
切实保障公共医疗卫生的公益性质，重点加强农村和社区卫生服务网络建设，继续扩大新型农村合作医疗覆盖面，确保人人享有基本卫生保健服务。
●专家解读
我国实施经济体制改革以来，医疗卫生体制也发生了很大的变化，由原来的政府全包到后来的大幅度退出。近年来越来越突出的看病贵看病难问题表明医疗卫生事业由市场主导是行不通的。切实保障公共医疗卫生的公益性质，就是医疗卫生服务不能以赢利为目的，而应该把为公众提供基本医疗服务放在首位。
政府在医疗卫生体系建设中应该扮演什么样的角色是一个关键的问题，政府的介入范围要适度，不能将全部医疗卫生都作为公益事业来办，因为人们的医疗需求的弹性空间是很大的，一些高端需求的费用会高的惊人，不可能由政府承担；但如果政府主导的范围过小，则难以满足多数人的基本医疗需求，政府有责任将大多数人的医疗负担控制在其能够承担的范围内。
目前政府急需解决的是医疗卫生资源分布不均的问题，尤其是农村地区的医疗资源短缺比较严重，所以应该尽快增加农村的医疗卫生投入，加强镇村医疗卫生机构的建设，进一步完善新型农村合作医疗制度，增加对合作医疗基金的投入，其实解决农村居民看病难的问题。（解读专家：苗兴壮）
●报告要点
健全社会公平保障体系。
●专家解读
减少民众疾苦改善民众生活以提升社会的整体幸福主要是政府的职责。社会保障作为一种最具实效、涉及人群最广的社会公共产品，既是公共政府最重要的职能，又是构建和谐社会最基本的制度。
公平正义的社会保障体系意味着全体民众能够在现有条件下最大限度地得到自身所应该得到的物质支持和精神支持。公正的社会保障体系能够将社会矛盾和社会冲突降到最低点，从长远来看降低了社会运行成本，是社会主义现代化建设的必然要求。
●报告要点
建立健全公共就业服务体系。
●专家解读
所谓公共就业服务，是指由各级劳动就业服务机构具体组织实施，通过公共职业服务机构提供的，形成集职业介绍、职业指导、职业培训、劳务派遣、创业指导、劳动保障事务代理等多项功能为一体的就业服务制度。一般来说，公共就业服务制度的服务对象主要包括（1）失业人员；（2）残疾人；（3）享受当地最低生活保障待遇的人员；（4）退出现役的军人和随军家属；（5）当地政府规定的其他就业困难人员或需要特别照顾的人员。提供的服务内容包括对他们进行职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。此外，还需保证就业困难群体免费得到公共职业介绍机构的如下服务：（1）劳动保障政策咨询服务；（2）职业指导和职业介绍；（3）培训；（4）获取岗位培训，等等。
因此，建立健全公共服务体系具有很大的务实性和福利性。它把对社会弱势群体的关爱制度化，并且从促进就业的角度使这项制度具有操作性和长效性。但同时需要看到，这个体系的建立和健全不是光靠一两个部门就可以完成的，它是一个系统的工程，需要多方力量的参与和配合。
●报告要点
合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比例，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，加强对垄断行业价格和收入分配的监管和调节，健全最低工资制度和工资正常增长机制。
●专家解读
收入存在差距是经济发展过程中的必然现象。改革开放以来，我国由基尼系数所反映出来的收入差距,总的来说呈现一种上升的趋势。而据调查显示，广州的城乡收入差距达2.55：1，贫富分化也正在不断扩大。本报告对低收入、中等收入和高收入提出了不同的调节方法，说明政府正在努力积极地解决这种收入分配差距问题；同时，报告提出“取缔非法收入”、监管和调节“垄断行业价格和收入分配”、“健全最低工资制度和工资正常增长机制”等手段，都是在尽量实现收入的平等和机会的平等。
●报告要点
健全社会救助体系，继续推行“分类救济”。
●专家解读
社会救助是指由国家和社会按照法定标准向不能维持最低生活水平的公民提供满足其最低生活需求的帮助。社会救助是现代社会保障体系中最基本的项目，它与社会保险、社会福利等一起，构成现代社会保障制度。社会保障可以暂时没有社会福利，甚至也可以暂时没有社会保险，但是，不能没有社会救助。实施社会救助是国家责无旁贷的义务，接受社会救助则是社会困难群体的基本权利。
在社会主义市场经济体制下，社会救助体系是通过创建救助机制，完善救助政策，规范救助行为，形成以城乡最低生活保障制度为基础，以教育、住房、养老、医疗等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充来实现的。在这个体系中，需要政府有明确的责任意识、各部门整体协调配合、社会各界广泛参与、配与专项的救助经费，并将困难群体分类救助，才能保证工作机制运行顺畅。
自1995年广州市实施低保制度，其对象为广州市居/村民人均收入低于当地最低生活保障标准的家庭与个人。但这种对所有符合低保标准的个人及家庭实施“一刀切”的低保制度引发了很多问题。为此，广州市推行分类救助，根据特困人员不同的情况，确定多层次的保障标准，针对特困人员的劳动能力、贫困原因等确定不同层次的保障标准，保证救助资金的效益得到了最大限度地发挥。在此基础上，本报告提出广州要“健全救助体系，继续推行‘分类救济’”。
●报告要点
提高社会管理和社区建设水平。着力创新社会管理体制机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
●专家解读
社会管理，是指政府和各方组织以促进社会系统协调运转为目的，对社会建设的各环节、社会系统的组成部分，以及社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。随着广州市经济发展进入重要阶段，社会管理逐渐变得非常重要。科学有效的社会管理，可以有效提高社会中多项度个体的整合度，有利于防患和化解经济与社会发展过程中凸现的多种社会问题。但就如何做好社会管理，从20世纪90年代以来在很多国家逐渐实践并得到普遍共识的一种看法是：由于社会资源配置中存在政府的失效和市场的失效，需要“善治”。“善治”是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的最佳状态。善治程度越高，管理的有效性也就越高。一个好的社会管理，其呈现的是政府与公众在对公共资源的管理中的有机互动。由此，要提高社会管理，必然要求提高公众的社会参与度。
̔ ̔对于我们国家人口众多的特点，以加强社区建设为依托来提高公众参与社会管理的程度是非常有效的一条途径。社区，是指在一定的地域范围和地缘关系上形成的地域共同体，并在一定规范下形成的个体间的相互认同和合作。社区的建设和管理不是仅囿于一种地域范围内的建设和维护，更主要的是如何在一定地域范围内催生居民的参与感和认同感。在体制转型期间，大量的“单位人”变成“社会人”，个体的社会生存状态发生未曾经历的变化，社会基层涌现各种社会问题，过去旧有的单纯由政府来管理基层的模式已经难以胜任。这些问题能否得到合理有效地解决，需要政府、基层以社区为载体，共同参与，相互调适。因此，注重对社区的建设和管理是提高社会管理的必然要求，加强社区建设是社会主义市场经济发展过程中，社会在实现自我调控的趋势下而形成的一种对社会公共事务管理的有效模式。当然，要通过提高公众的社会参与度来“提高社会管理和社区建设水平”，还需在事务透明性、参与者责任性、问题回应性、解决有效性等方面多做创新。
̔ ̔●报告要点
提高流动人口服务管理水平。
̔ ̔●专家解读
̔ ̔广州经济发展的需要和劳动市场的结构性变化，给外来人员提供了很大的就业空间。少数素质较高、或拥有一定社会关系网络的人，经过一段时间拼搏后，有了较稳定工作、较高的收入、或自己开办了企业，可以在条件较好的居住小区租房居住、或通过购买住房在城市安定下来。大部分素质较低的外来流动人口，即使在城市多年，仍只能从事低技术低收入工作，居住单位宿舍，或租住城乡结合部出租屋。其中大部分人在城市工作数年后返回家乡，但也有部分人既不愿返回家乡、又没有能力进入更高的就业领域，而成为城市新的贫困群体的重要组成部分。这两部分人都对广州市的经济建设做出了不可替代的贡献。但前者将逐步融入广州市民，而部分后者由于缺乏对城市的归属感和认同感，加之个人素质不高和法律知识的缺失，在地区的频繁流动间，极易做出一些负面的社会行为。
̔ ̔广州市已经意识到这个问题，在过去的几年里着重加强了对流动人口的服务与管理，无论是相关地方性法规，还是硬件资金投入都在逐年增长，且为流动人口管理和服务的环节在逐步优化，很多街道采取的办证“一条龙”服务都是在为加强对人口流动服务与管理。但由于大部分流动人口具有流动性强的特点，他们的工作单位、居住地点、职业以及停留时间相对本地人口变化较大，无论是通过就业单位还是通过出租屋来着手的服务与管理，都存在难以到位的困境。由流动人口引发的各种问题难以解决，而流动人口的社会保障也亟待提高。因此，报告提出 “提高流动人口服务管理水平”是有深刻含义的。
̔ ̔有一点需要强调的是，各个部门对人口流动的管理还处于信息自用阶段，很多部门的信息收集程序已比较规范，但对信息的开发和利用，尤其在部门间的信息共享上存在欠缺。因此，需要有效地构建一个广州市流动人口服务与管理的基础网络，把社会管理、社区管理、物业管理、治安管理等组成一个管理网络，形成畅通的信息共享平台，并推行严格的责任制，根据流动人口的分布情况，合理分割，划片定责，坚持管理员每周不间断地清查，每月更新信息，保证人口流动的管理信息不滞后，才可切实做到“提高流动人口服务管理水平”。（解读专家：邹宇春）
6．提高全社会民主法治水平
̔ ̔●报告要点
̔ ̔发展社会主义民主政治。
̔ ̔●专家解读
̔ ̔这是社会主义现代化建设的重要政治保障。要坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，优化常委会组成人员的结构，加强工作制度建设，形成适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，促进重大事项决策的科学化、民主化。重视人大代表工作，加强代表与常委会的联系，进一步规范人大代表的活动方式，拓宽人大代表知情知政、参与决策的渠道，为他们联系群众、开展活动、履行职责提供条件。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全有关重大问题决策前协商的制度，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥“协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局”的作用。发展新时期的爱国统一战线，密切同民主党派、工商联和无党派人士的合作，做好党外知识分子、非公有制经济人士及其他新社会阶层人士的工作，加强民族、宗教、侨务、对台、港澳事务，调动各方面的积极因素。坚持和完善城市和农村的基层民主制度，扩大公民有序的政治参与，全面提高人大、政府、法院、检察院、公安机关工作的公开性和透明度，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，发展各种形式拓宽民意表达和公众参与渠道，健全科学民主依法决策机制。
̔ ̔●报告要点
̔ ̔全面落实依法治市。
̔ ̔●专家解读
̔ ̔加强和改进地方立法工作，认真贯彻《立法法》，按照合法立法、科学立法和民主立法的原则，进一步提高立法质量和水平。围绕广州市实施“十一五”规划的目标和任务，有针对性地解决城市发展中迫切需要法律规范的事项。完善立法程序和审议制度，保障公众从法规立项到法规制定过程的有序参与，及时清理与上位法抵触或不符合地方实际的法规、规章，不断健全地方性法规、规章体系。加快建设法治政府，要切实转变政府职能，创新行政执法运行机制。建立健全公开、公平、公正的行政执法评议考核制，大力推行行政执法协调制度，继续推进对集中行政处罚权工作和综合行政执法试点工作，严格执行执法过错责任追究制。深化行政审批制度改革，完善行政许可取消后的后续监管制度。深入推进政务公开，加快电子政务建设，促进人大、新闻媒体、市民对信息公开的监督，不断增强行政行为的公信力。深化司法体制和工作机制改革，加强司法机关队伍建设，坚持司法工作与经济社会发展要求相一致，建立健全责权明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体系，确保司法公正，为改革发展稳定提供有力的司法保障。加强审判机关的制度建设，全面落实公开审判制度，规范执行工作机制，开展审判监督制度、审判指导机制、审判委员会制度等改革。提高公安机关执法水平，大力维护社会秩序。加大检察机关查办案件力度，充分发挥检察监督的职能。深化法律服务业改革，发展壮大法律服务业，积极开展法律援助和司法救助，保障社会弱势群体的权益。重视普法工作的创新和实效，继续抓好领导干部的学法用法和普通市民的法制教育，增强全社会的法律意识。（解读专家：徐亚敏）
̔ ●报告要点
扎实推进平安广州建设。
●专家解读
平安广州必须解决好人民群众关心的社会治安问题。社会治安问题是社会各种矛盾的综合反映，必须动员和组织全社会的力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段进行综合治理，从根本上预防和减少违法犯罪，创造良好的社会治安环境，维护社会秩序，保障社会稳定，并作为全社会的共同任务，长期坚持下去。加强新时期的社会治安综合治理，要建立健全社会治安防控体系，以公安为主力，以社区为基地，并发动广大的人民群众，打一场社会治安的人民战争，使得影响社会治安的各项因素无所遁形。要保持社会稳定，还要努力从源头上减少社会矛盾，建立健全社会利益协调机制，加强人民内部矛盾纠纷排查调处工作，避免激化矛盾、扩大事态，根据矛盾的不同种类和性质采取不同的处置方式。通过调解、信访等工作机制努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。（解读专家：董克难）
7．努力塑造城市先进文化品格
●报告要点
以社会主义核心价值体系为引导，着力推进和谐文化建设。
●专家解读
“和”说的是不同的事物之间配合得很好，彼此协调、适度、匀称，给人一种至美至善的感觉，本意源于音乐，正如《文心雕龙・声律》所说：“异音相从，谓之和”。“谐”也是“和”的意义，《尔雅》说：“谐，和也”。“和谐”是“和”与“谐”的合取，即是“如乐之和，无所不谐！”（《左传・襄公》）
和谐文化是以崇尚和谐、追求和谐为价值取向的文化精神、文化理念。和谐文化是和谐社会的反映和升华，同时也是建设和谐社会的价值导向、智力支撑和精神武装。没有和谐文化，难以建成和谐社会，所以，建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。建设和谐文化，就是要在全社会培育和谐精神、倡导和谐理念，引导人们用和谐的思想认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾。
社会主义核心价值体系是社会主义制度的内在精神之魂，是建设和谐文化的根本。社会主义核心价值体系在所有价值目标中处于统摄和支配的地位。没有社会主义核心价值体系的引领和主导，建设和谐文化就会迷失方向。建设和谐文化，必须在社会主义核心价值体系的引领下进行。社会主义核心价值体系包括四个方面：马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。
广州建设和谐文化，需要把社会主义核心价值体系的内在要求、精髓与广州的实际情况相结合，在实践上可以从以下三个方面入手：
一是通过理论、新闻、媒体、文艺、出版等多种形式，大力弘扬主旋律，强化共同理想，引导全体市民团结一致、积极投身现代化大都市建设。
二是继承古今中外关于和谐的优秀思想成果，不断挖掘和发扬传统文化资源、特别是岭南文化的资源，大力发展广州文化，提升广州文化的影响力、辐射力，建设文化名城。
三是进一步全面提升广州人的道德水平，树立广州人更加文明的新形象，塑造新时期广州人精神。培育文明道德风尚，结合广州实际研究制定社会共同的和谐行为准则，切实把和谐的理念转化为具体可行的道德规范和行为准则，把和谐的要求转化为全体市民的自觉行动，使全体市民在树立和实践社会主义荣辱观中养成和谐的行为方式。
●报告要点
深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化生产经营体制，进一步解放和发展文化生产力。
●专家解读
文化是城市的“名片”，是一个城市的灵魂，也是推动经济发展的重要支撑，是综合国力的重要组成部分。在当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。由于历史的原因，广州乃至全国的文化体制还没有理顺，严重地阻碍了文化的发展，解除体制性障碍迫在眉睫。长期以来，制约文化发展的体制性障碍，主要是事业职能和企业功能相混淆，经营性文化产业与公益性文化事业模糊不清。应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府，造成一些国有文化单位游离于市场经济之外，难以做大做强。
深化文化体制改革主要是理顺政府与文化企业、政府与公益性文化事业单位的关系，把公益文化与文化产业划开，实现政府的分类指导。坚持一手抓公益性文化事业与一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强。公益性文化事业的根本任务是为人民群众提供公共文化服务，满足人民群众最基本的文化需求。发展公益性文化事业，应坚持以政府为主导，在改革中贯彻“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，最大限度地发挥公益性文化事业的社会效益。经营性文化产业的主要任务是繁荣文化市场,满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。发展经营性文化产业，应充分发挥市场配置资源的基础性作用，在改革中贯彻“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，着力推动经营性文化事业单位转企改制工作，使它们成为真正的市场主体，参与国际、国内的文化竞争，在市场竞争中发展壮大。（解读专家：梁礼宏）
8．大力增创体制改革和对外开放新优势
●报告要点
健全现代市场体系。
●专家解读
经过20多年的改革与发展，广州已相继建立起发达的商品市场和包括资本、技术、产权等在内的相对完善的要素市场，初步形成了比较完备的市场经济体制框架。然而，从进一步与国际接轨的需求看，广州从整体上仍未摆脱早期市场经济的特征，在市场体系建设上还有许多不完善的地方。一般认为，成熟的市场经济是以现代产权制度和法治为基础的规范公正的市场经济，其共同特点是：独立的企业制度，有效的市场竞争，良好的社会信用，健全的法治基础，规范的政府职能等。“十一五”期间，广州人均GDP将达1万美元以上，按一般国际标准已开始进入发达国家或地区的门槛，相应地，在体制上也内在地要求由早期市场经济尽快向现代成熟的市场经济转变。因此，“十一五”期间，广州的主要任务之一就是按照国际标准和WTO要求建立现代市场体系。从现实需要看，广州今后将重点在以下三个领域进一步突破或深化：一是完善市场功能，重点建设一批大型现代化批发市场和采购交易平台，推动形成“广州价格”。这是体现广州中心城市集聚辐射功能的重要标志，也是广州比较优势之所在。二是完善市场机制，主要是进一步规范市场秩序，大力培育和发展各类行业组织和中介机构，逐步形成“行业自律为主，政府重点引导”的行业管理新体制。三是完善信用机制，加快社会和个人信用体系建设。完善的信用体系是现代成熟市场经济的重要标志之一，目前，国内信用机制问题日益凸显，已越来越成为扩大服务消费、抑制电子商务等新型业态发展的重要障碍。
●报告要点
进一步深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务，加快建设服务型政府。
●专家解读
由“全能”政府走向“有限”政府是现代市场经济成熟的重要标志。随着广州国企改革的逐步完成，政府的微观经济介入已大为减少，而社会管理和公共服务的职能开始凸显。特别是近年来，随着贫富分化加剧、社会群体性事件增多、弱势群体诉求力度上升以及医疗、教育、住房等问题的尖锐化，广州开始进入一个社会矛盾的“多发期”，加之投资环境由“硬”转“软”，政府的职能重心开始转向为投资者、经济主体和社会公众服务上来，在这样的背景下，建设“服务型政府”成为大势所趋。今后，广州应以改善和增加公共服务为突破口，强化政府公共服务职能，加大卫生防疫、义务教育、基础科研、文化设施等基础环节的投入，促进基本公共服务均等化供给。针对当前房价升幅过大和房屋供给结构问题，政府应承担为低收入群体提供廉价住房的职能，通过合理划分房地产投资市场和实际需求市场，探索并制定有效政策，保障低价住房的有效供给。同时，进一步完善社会保障体系，不断扩大居民综合社保覆盖面，加快“城中村”村民和外来务工人员的社会保障体系建设。
●报告要点
营造法治、公平、高效的投资环境，积极引导外资投向高新技术产业和现代服务业，大力吸引跨国公司地区总部、研发机构和专业服务机构进驻广州，不断提高利用外资的质量和水平。
●专家解读
90年代以来，外资在我国经济社会发展中的作用越来越大。广州是我国对外开放的前沿，在吸引外资方面一直走在全国大城市前列。近年来，一方面，随着我
(编辑： 涛声依旧 )
