三、当前形势和今后五年的奋斗目标

　　针对报告第二部分，解读如何正确认识当前形势，明确今后五年的奋斗目标。

　　1．清醒地判断当前形势

　　●报告要点
　　经济全球化趋势日益明显，有利于我市有选择地承接国际产业转移。
　　●专家解读
　　进入新世纪，经济全球化趋势更为明显，世界各国家和地区的经济被逐渐纳入到一个整体中，世界经济全球化特征正快速地展现出来。伴随着全球化因素的发展，世界经济中的各种要素在全世界范围内流动频率不断加快，最终导致了世界产业在全球范围内的流动和转移。目前世界正处在第三产业转移时期，此时也正是中国经济快速发展的时期，中国凭借经济发展规模和速度的吸引力，成为了这次世界产业转移的承接者之一，并将成为新世纪的“世界制造中心”。中国“世界制造中心”的实现，离不开珠三角的发展。改革开放以来，珠三角已成为我国经济增长最快的地区，经济增长速度大大高于全国平均水平，参与国际分工的程度不断深化，成为了国际资本和国内资本主要集中地，因此，珠三角将成为中国承接第三次世界产业转移的主要地区之一肯定没有多大疑问，作为珠三角中重要的一级，这次世界产业转移将为广州市带来又一次新的发展机会。
　　●报告要点
　　世界科技进步日新月异，有利于我市引进高新技术，加快信息化发展步伐。
　　●专家解读
　　当今世界发展的一个重要表现就是科学技术进步日新月异并且日益与经济紧密结合。在当代经济中，科技进步发挥着越来越重要的作用，特别是技术革命的快速发展，使当今世界经济的发展出现了质的飞跃。以高技术和高技术产业为突破口的新技术革命，带来了高新技术产业的快速发展，激烈地冲击着传统的生产方式和产业结构，将社会生产力推向一个前所未有的发展新阶段。世界范围内的科技进步与高新技术产业的高速发展，对世界上的每一个国家，尤其对发展中国家来说，是一次难得的促进本国经济发展的机遇。在此背景下，广州市的科技进步和高新技术产业发展都取得了巨大成绩，但是无论科技发展，还是高新技术产业的发展方面，与发达国家以及国内先进城市相比还存在一定的差距，需要积极利用世界科技发展的机遇，推进广州市科技进步，提高高新技术产业的发展水平。
　　●报告要点
    区域协调发展战略全面推进，有利于我市增强区域性中心城市集聚辐射功能，赢得新的市场和发展空间。
　　●专家解读
　　进入新世纪以来，区域协调发展成为我国经济发展的一大特色，中国区域经济板块正在进行重组和整合，长江三角洲的崛起、环渤海湾经济区的发展、东北和中部老工业基地的振兴，标志中国区域经济的实力和板块正在重新组合。珠江三角洲地区区域协调发展的趋势也越来越明显，目前与广州市有关的区域协调包括珠江三角洲区域合作、泛珠江三角洲区域合作、CEPA以广佛都市圈区域合作等。区域之间开展合作，可以消除彼此之间的各种壁垒，清除区域经济发展的障碍，实现资源共享，使区域经济更上一个台阶，实现共赢。积极参与区域协调发展，可以为广州市的产品赢得更为广阔的市场，为广州市获得经济社会发展所需要的资源提供更多的渠道；随着区域合作的推进，必定会产生产业的转移，广州积极参与区域协调发展，有利于推动广州市部分产业向其它省市转移，为广州市的产业升级创造了条件。
　　在区域经济发展给广州提供机遇的同时，给广州也会带来一定的挑战。挑战一方面来自于广州外部区域经济如长江三角洲区域经济的发展，长江三角洲区域发展，其竞争力日益强劲；另一方面也包括来自区域内部城市的挑战，如深圳、东莞等城市，这些城市竞争力也在不断提高。广州在新时期将面临更为激烈的竞争形势。（解读专家：郭贵民）

　　2．总体要求
　　●报告要点
　　今后五年我市工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化为目标，以办好2010年亚运会为契机，以改革开放和自主创新为动力，以全面加强党的建设为保证，深入实施富民强市、科教兴市、依法治市、可持续发展战略，扎实推进科学发展，努力构建和谐广州，把现代化大都市建设推向新阶段。
　　● 专家解读
　　以办好2010年亚运会为契机。
　　2010年亚洲运动会在广州召开，这是中国人民的一件大事，更是广州的一件大事，它必将对广州的经济、社会和文化产生重大而深刻的影响和促进作用。
　　作为亚洲规模最大、影响最广、水平最高的综合性体育比赛，举办亚运会对广州的建设与发展意义重大，它将如同一个巨大的引擎推动广州经济、社会和文化的更快发展，为广州市的发展提供难得的机遇。广州市通过办好这次亚运会，可以进一步把美好广州展现在亚洲各国人民甚至全世界各国人民的面前，有利于树立广州市的国际新形象，提升广州市的国际知名度，提高广州市的国际化水平，可以全方位地树立广州世界大都市的形象、确立现代大都市地位最佳机会；亚运会举办，会为广州市商贸旅游业提供巨大的商机和市场；广州市可以借亚好亚运会之机，进一步推进交通等基础设施建设，提高广州市基础设施水平；通过规划布局亚场馆设施、生活配套设施、道路交通设施、水电通讯等设施，可以使广州市城市空间布局更加合理和科学，可以使广州市未来发展获得更大的发展空间；通过举办亚运会，可以进一步规范广州市人民的言行举止，提高广州市民的文明素质。
　　因此，广州市要积极利用2010年亚运会在广州市举办提供的机遇，不仅要办好这次盛会，而且要把举办亚动会作为广州市未来发展的一种新的推动力量。
　　以改革开放和自主创新为动力。
　　改革开放以来，在经济快速发展推动下，广州市已经进入到了工业化的成熟阶段，但是在经济发展模式上，依然具有明显的粗放型特征，这种依靠物质资源的高消耗和廉价的劳动力发展起来的粗放的、劳动密集型的产业发展模式，虽然为广州市经济的发展做出了巨大的贡献，但随着经济的持续发展，越来越受到能源、资源、环境等约束，靠大量消耗资源维持的经济增长是难以持续的，不仅重要的能源、矿产资源难以为继，就是环境对污染的承载能力也是有限的。
　　在另一方面，尽管广州市每年的出口额在迅速增长，但出口结构仍是以低附加值的产品为主。在改革开放的过程中，广州市也曾经大量引进过国外的先进技术和管理经济，对广州市经济的发展起了非常重要的作用，但由于核心技术的缺乏，自主知识产权的缺少，广州市在国际产业分工中仍然处于低端位置。发达国家的经济增长中，大部分靠技术进步取得，能源、原材料和劳动力投入在经济增长中作用越来越小，而广州市与发达国家还有很大的差距，目前我国有大部分大中型企业没有研发机构，缺少技术开发活动，科研经费和用于新产品开发的支出占销售收入的比重远远低于发达国家。关键设备与核心技术基本以进口依赖性很大，这是广州市企业整体竞争不强的主要原因，如果这种状况不改变面貌，自主创新能力不强，就会严重掣肘广州市经济的可持续发展。
　　以自主创新为动力推进广州市经济发展，已经到了势在必行的地步。广州市经济发展必须实现从资源依赖型向创新驱动型的转变，实现从国外技术的依赖为主向自主创新为主的战略转变，实现这两个转变，对广州市全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化目标极为重要，这是发达国家特别是创新型国家成功的经验，也是广州市经济发展的必然要求。

　　深入实施富民强市战略。
　　市第八次党代会提出“实施外向带动、科教兴市、可持续发展”三大发展战略，市第九次党代会提出“富民强市、科教兴市、依法治市、可持续发展”四大发展战略，并且把富民强市作为四大发展战略之首，体现了执政理念的转变、重大工作思路的转变和升华，表明广州市已经认识到，广州要发展，不仅要重视经济的发展，要强市，更要关注民生，要富民，要通过落实富民政策，促进城乡居民收入持续较快地增长，家庭财产普遍增加，人民群众生活质量较快提高。
　　富民和强市是城市发展的两个方面，而且是和谐的两个方面，“富民强市”的发展战略也改变了人们传统的认识，认为只有实现了强市，才能富民的观点。实际上，城市的经济发展了，并不代表这个城市就是强市，城市经济发展达到较大规模，但城市市民并不富裕或者市民之间的分配不平衡，这个城市也不能称为强市，正如我国现在经济实力在全世界处于第四位，人均水平在世界范围内排名还比较落后，我国还不能说是真正经济强国一样，要实现真正的强市，必需要使广大市民普遍富裕，只有富了民，才能算是真正的强市。（解读专家：郭贵民）

　　3．主要目标
　　●报告要点
　　今后五年我市经济社会发展的主要目标是：综合实力位居全国同类城市前列；实现城市建设管理“到2010年一大变”；社会安定有序，人民安居乐业；市民素质和城市文明程度整体提升，进入全国文明城市行列；城乡居民生活更加宽裕，社会更加和谐；体制创新和对外开放新优势进一步增强，经济国际化程度明显提高；经济发展与人口、资源、环境更加协调，基本实现建设生态城市的目标。经过努力，全面实现我市“十一五”规划，人均生产总值超过1万美元，基本完成全面建设小康社会的主要任务，为率先基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。
　　●专家解读
　　广州市今后五年经济社会发展一个总体目标和七个主要目标的明确定位，体现广州发展的客观实际，凸现广州未来发展的美好前景和竞争实力。
　　在邓小平理论、“三个代表”重要思想指导下，在党中央和省委、省政府的正确领导下，广州市委、市政府牢固树立和落实科学发展观，率领全市人民，解放思想，与时俱进，开拓创新，艰苦努力，圆满完成了市第八次党代会确定的各项任务，现代化大都市建设迈上的新的台阶，为广州全面建设小康社会、构建和谐社会和建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市，乃至基本达到发达国家和地区发展水平奠定坚实的物质技术基础，也完全具备了率先基本实现社会主义现代化的基本条件。
　　在新的发展阶段，广州仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们坚定不移地在解放思想中统一思想，在求真务实中推动创新和科学发展，永不自满，永不懈怠，就一定能够破除发展障碍、破解发展难题，增创发展的新优势，推进广州经济社会发展切实率先转入科学发展的轨道，实现经济社会又好又快发展，实现新一届市委提出的今后五年我市经济社会发展的主要目标。（解读专家：杨再高）

　　4．四大战略性着力点
　　●报告要点
　　着力提升城市综合竞争力，就是要在日趋激烈的竞争环境中，把握各种发展机遇，学习先进，加快建设“两个体系”、做强“四个中心”和增强“四种功能”， 在发展中撑握竞争主动权。
　　●专家解读
　　着力提升城市综合竞争力，是广州市在新时期应对经济全球化、区域经济一体化和科学技术日新月异的重要战略抉择，也是广州市强化区域中心城市地位和建成带动全省、辐射华南和影响东南亚的现代化大都市的必然选择。城市综合竞争力是衡量一个城市发展活力及在世界城市中的地位的重要指标，是城市集散资源、提供产品和服务的能力，是城市经济、社会、创新、文化、环境等硬实力和软实力的集中体现，也是国内外城市在竞争激烈的新世纪的战略着力点。
　　改革开放尤其是2002年以来，广州经济持续快速发展，现代基础设施及市场体系建设日益完善，社会事业全面进步，区域中心城市的辐射影响不断增强，城市综合竞争力日益提升。但加入世界贸易组织后，广州面临国内外城市发展的全方位激烈竞争，尤其是广州的自主创新能力、经济实力、文化影响力、环境生态化等软、硬实力还有待增强。在发展的新阶段，广州必须继续加快现代化、国际化的基础设施体系和市场体系建设两个体系建设，大力发展电子信息、生物医药等先进制造业和金融、会展、物流、信息、创意等现代服务业，优化产业结构，构筑现代产业体系，打造一批竞争力强的大企业和知名品牌，增强企业、产业及经济实力，进一步做强以集约化、国际化、高级化为标志的先进制造业中心和以信息、金融、物流、会展为主导的现代服务业中心；实施科教兴市和人才战略，凝聚各方创新人才，壮大高素质创新人才队伍，激发自主创新活力及加强自主创新能力建设，建设创新型城市，提升自主创新能力，做强以市场为导向、企业为主体、人才为支撑的自主创新中心，促进“广州制造”向“广州创造”转变；传承弘扬岭南文化和融汇发展先进文化，建设文明城市，提升文化辐射影响力，强化以岭南文化优良传统与时代精神相互交融为特征的区域文化中心；建设生态城市，美化优化创业和生活居住环境，全面提升广州城市综合竞争力，不断增强中心城市在区域发展中的集聚辐射、综合服务、外向带动和文化引领功能等四种功能，在发展中掌握竞争主动权，实现建设现代化大都市的目标，为全省及全国的发展作出重要贡献。同时，广州城市综合竞争力的提高，企业、市民可以从更具综合竞争力的广州获得更多更好的发展机会，享受更充分的改革发展成果及价值福利，促进和谐广州建设。
　　● 报告要点
　　着力提升城乡居民生活水平和生活质量，就是要落实富民政策，更加关注民生，促进城乡发展和居民收入增加，为城乡居民提供均等化公共服务、共享型社会保障和生态型人居环境，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，创造惠及全市人民的富裕和谐新生活。
　　

　　● 专家解读
　　着力提升城乡居民生活水平和生活质量，既是全面建设小康社会、率先实现社会主义现代化和建设和谐广州的重要内容，也是切实解决好市民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题的关键所在，更是党的事业胜利前进的基石和党全心全意为人民服务的宗旨。改革开放以来，广州市经济持续快速发展，城乡居民收入水平不断提高，但社会事业发展与人民群众日益增长的物质文化需求还不相适应，城乡收入差距仍较大，社会稳定与社会治安形势仍然比较严峻，居民生活质量还不高。实施富民强市战略，着力提升城乡居民生活水平和生活质量，一方面，要优化产业结构，转变经济增长方式，促进区域及城乡协调发展，大力发展民营经济，扶持农村经济发展，促进国民经济持续快速发展，在发展中普遍增加城乡居民收入和家庭财产，努力使改革发展的成果惠及全市人民，实现广州全社会富裕。另一方面，大力发展教育、文化、科技、卫生、体育等社会事业，加强城市管理和社区建设，健全和完善城乡一体的社会保险、求助、福利和就业体系，加强社会民主和依法治市工作，促进平安广州建设，建设适宜创业发展、生活居住的现代化大都市和生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主的新农村，为城乡居民提供均等化公共服务、共享型社会保障和生态型人居环境，创造惠及全市居民的富裕和谐生活，提高居民生活质量，实现好、维护好、发展好广大市民群众的根本利益，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。
　　●报告要点
　　着力提升城市可持续发展能力，就是要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
　　●专家解读
　　着力提升城市可持续发展能力，是广州市以科学发展观统领经济社会发展全局及转变发展模式的重要行动，对增强广州市发展后劲，建设生态、文明、和谐城市及现代化大都市具有重要意义。广州经济发展20多年取得了举世瞩目的成就，经济综合实力居全国城市的第三位，但仍然没有走出资源型、投资型的经济增长路径，部分企业及镇街、园区经济增长中依然存在高投入、高消耗、低效率、难循环的现象，及至追求数量增长而忽视质量提高的粗放型发展道路，发展的资源环境约束日益突出，建设用地、能源、矿产等趋紧。可持续发展是当今世界各国及人类发展的时代主题。合理开发利用和保护资源，实施节约和清洁生产，发展循环经济，走资源节约型、环境友好型的可持续发展道路是广州建设适宜创业发展和生活居住的现代化大都市的必然选择，也是国际先进城市和地区发展的经验。只有坚持实施可持续发展战略，把经济建设真正转移到依靠科技进步、创新、知识和财富推动，注重提高发展质量与效益，注重经济和社会全面发展的道路上来，使经济发展和人口、资源、环境相协调，才能推进国民经济又好又快又持续健康的发展，使经济社会发展既惠及当代，又不影响后代。广州在新阶段提升城市可持续发展能力，一定要在巩固和发展创建国家环境保护模范城市成果的基础上，转变发展观念，创新发展模式，坚持生态优先，控制不合理的资源开发，完善环保基础设施建设，切实从源头上防治污染和保护生态，建设生态安全体系；推行节约生产、清洁生产和安全生产，大力推进节能节水节地节材，降低综合能耗，加强废物循环利用和资源综合利用，发展循环经济，打造山更青、地更绿、天更蓝、水更碧的生态城市，建设资源节约型和环境友好型社会，努力开拓生产发展、生活富裕、生态良好、人与自然高度和谐的城市良性循环及可持续发展道路，造福全市人民，荫及子孙后代。
　　●报告要点
　　着力提升城市发展国际化水平，就是要以世界眼光审视城市发展战略，从实际出发学习借鉴先进发展经验，勇于投身国际竞争，全面深化对外开放，主动参与国际分工与合作，不断增强广州的国际影响力。
　　●专家解读
　　着力提升城市发展国际化水平，是广州建设带动全省、辐射华南和影响东南亚的现代化大都市的必然选择，是广州在新形势下面对日益激烈的国内外城市竞争的战略抉择。国际化水平高低是衡量现代化大都市的重要指标，也是集聚发展要素、拓展发展空间、增强发展动力的重要路径。20多年广州经济发展成就及先行一步的经验之一也是发展走向国际化。随着科学技术及经济全球化的发展，国际经济、文化等的联系日益紧密。面对加入世贸组织后日益激烈的国际城市竞争及压力，广州必须以世界眼光审视城市发展战略，从实际出发学习借鉴纽约、伦敦、东京、新加坡、香港等国际先进城市发展的经验，把握经济全球化及产业链联动转移、国家经济快速发展、2010年广州举办亚运会、以及广交会更名为中国进出口商品交易会的重大机遇，全面推进互利共赢的全方位开放战略，在更宽领域、更高层次上全面主参与国际分工与合作，提高利用外资质量和水平，大力引进先进制造业、现代服务业、企业总部、研发中心、采购中心等高端产业发展，转变外贸增长方式，促进科技兴贸和以质取胜；鼓励和引导企业“走出去”， 开展跨国并购、经营和对外经济技术合作，多元化开拓国际市场，在与世界经济接轨中充分利用国内外两种资源、两个市场，加快培育本地化的跨国公司，大力发展开放型经济，促进广州国民经济又好又快发展；学习借鉴先进城市举办国际体育盛会的经验，把2010年广州亚运会办成有中国特色、广东风格、广州风采的和谐亚运、绿色亚运、文明亚运，增强广州的国际竞争力、影响力和吸引力，使广州以雄厚实力、优良素质、崭新形象大步走向世界。（解读专家：杨再高）