前言：为深入贯彻党的十六届五中全会和省、市委全会精神，促进第三批保持共产党员先进性教育活动和我市社会主义新农村建设，根据省委宣传部、省委基层办《关于依托“十百千万”干部开展“保持先进性、建设新农村”万人宣讲活动的通知》（粤宣通［2006］6号）要求，市委宣传部、市委农村基层办决定依托“十百千万”干部和基层理论教育讲师团在全市农村地区开展“保持先进性、建设新农村”宣讲活动。市委讲师团根据省的宣讲提纲精神，结合广州实际，编印了这份《保持共产党员先进性、建设社会主义新农村宣讲提纲》，供各区、县级市宣讲人员参考使用。

　　建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会作出的重大战略决策和部署，是我国现代化进程中的重大历史任务。作为广州来说，农村发展，才有广州的全面发展；农村稳定，才有广州的稳定；农村和谐，才有广州的和谐。在全面建设小康社会的历史进程中，农业、农村、农民问题始终处于举足轻重的地位。

　　一、为什么要建设社会主义新农村

　　上世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。但它又是一个与时俱进、内涵不断变化的新课题。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。

　　（一）当前农村发展进入新阶段

　　50多年来，我国农村大致经历了三个发展阶段：第一阶段是计划经济体制时期，建立了一个以户籍制度为核心的城乡二元社会结构；第二阶段是从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡时期，推行农村家庭承包责任制和村民自治，农民空前地获得了生产自主权。但在社会转型过程中，农民在不完善的市场竞争中逐渐演变为改革成本的主要承担者和利益受损的弱势阶层；第三阶段是统筹城乡发展阶段。党的十六大以后，统筹发展的执政理念开始得到广泛的认同。近些年来，党中央、国务院对“三农”问题更加重视。在工作布局上，把解决好“三农”问题，作为全党工作的重中之重。胡锦涛总书记在2003年初中央农村工作会议上的讲话提出：必须“把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置”。在发展方略上，提出了统筹城乡发展，缩小城乡差距。统筹城乡发展，是新时期解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大方略，是“三农”发展理论和思路的重大创新。在发展阶段上，作出了“两个趋向”的重要论断。胡锦涛总书记在十六届四中全会上提出了工农、城乡关系“两个趋向”的重要论断，后来进一步提出“我国现在总体上已到了以工促农，以城带乡的发展阶段。”在政策措施上，实行了“多予、少取、放活”的举措，收到了明显的效果。

　　在中央加强“三农”工作新决策、新举措的推动下，我国农业农村正在发生重大而深刻的变化，呈现出一系列明显而积极的趋势：经济社会总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，国民收入分配格局正在发生重大变化；农业农村经济结构调整在更宽领域、更高层次展开，农村经济增长方式正在发生重大变化；农村改革向纵深推进，农村经济运行机制正在发生重大变化；农民权益保障开始步入规范化、法制化轨道，农民经济社会地位和发展环境正在发生重大变化；对外开放全方位拓展，农业发展面临的国际市场环境正在发生重大变化；农村基础设施和生态环境得到重视，农民生产生活条件正在发生重大变化；农村社会事业步伐加快，公共产品供给机制正在发生重大变化；农村基层组织和民主政治建设得到加强，乡村治理方式正在发生重大变化；全党全社会关注“三农”的氛围更加浓厚，农业农村工作领导方式正在发生重大变化。

　　近年来，我省认真贯彻落实中央“两减免、三补贴、四保障”政策，即减免农业税、取消特产税，发放种粮直接补贴、良种补贴、农机补贴，实行粮食最低收购价、严格保护耕地、严控农资价格、加大农业投入，全省“三农”工作不断取得新成效。我市也坚决贯彻中央提出的“多予、少取、放活”方针，以加快中心镇建设为龙头，统筹城乡发展，加大农村投入力度，市本级财政在“十五”期间共安排涉农资金110亿元，大力推进农村工业化、城市化和农业产业化，初步探索出了一条具有广州特色的从根本上解决“三农”问题的新路子，有效促进了城乡协调发展，加快了建设现代化大都市的进程。

　　第一，中心镇加快发展。以中心镇建设为突破口带动农村的发展，是“十五”时期我市加强“三农”工作的一个重大决策。贯彻这一决策，到2005年底，15个中心镇共实现工农业总产值1107.4亿元，同比增长23%；完成两税收入39.5亿元，同比增长28%；引进投资项目569个，实际投资30.5亿元；实现农村富余劳动力转移就业2.7万人，约占当年全市转移就业总数的40%，各项指标大大高于农村其他地区同期的水平。

　　第二，农业综合生产能力稳步提高。“十五”期间，我市农业总产值年均递增4.7%，去年达到220.44亿元，以占全省6%的耕地面积，创造了约占全省10%的农业总产值。累计完成了80万亩农田和鱼塘的标准化改造，改造后的农田每亩产出增加20%，鱼塘亩产增加50%，租金增加30-50%；市级农业龙头企业达到50家（其中国家级3家、省级8家），都市农业示范区20个；农业规模化经营面积65万亩，约占全市农田面积的33%；农业科技贡献率达到52%，劳均拥有农业机械总动力2.6千瓦，农业信息服务体系初步建成；农产品加工、流通以及休闲观光农业发展迅速，都市农业产供销总收入达693亿元。从农业对我市二、三产业的支持上看，虽然农业增加值仅占全市GDP的2.5%，但以农产品为原料的加工业产值约占全市工业总产值的24%，农产品销售额约占全市商业零售总额的20%。

　　第三，农民收入逐年增长。“十五”期间，农民人均纯收入年增长速度分别为5.9%、6.4%、5.1%、8.1%和6.9%，年均增长6.5%，去年达到7080元，在全国大城市中保持前列；如果把5年来近郊约40万“农转居”人员的收入计算在内，我市农民收入增速和绝对值更高。从农民收入结构来看，随着农村劳动力转移就业步伐的加快，农民工资性收入年均增长15.2%，去年达到4217元，占农民收入的60%；随着农业综合生产能力的提高，农民从事农业经营收入逐步扭转了下降的趋势，去年达到1187元，同比增长10%。同时，我市于2004年比全国提前两年取消农业税，实现零税赋，农民负担持续减轻。农民收入、负担的“一增、一减”，使我市农民人均“净收入”比“九五”期末增加2000元以上。

　　第四，农村社会事业继续发展。我市1997年开始建立农村最低生活保障制度，截至去年底，全市有2.5万户、6.8万名农民纳入农村低保救助对象，发放低保金3464万元，基本实现了“应保尽保”。农村等级学校建设步伐加快，农村毕业生升学率和教师的学历达标率接近城区水平，已经有13个镇成为省教育强镇。农村劳动力就业服务管理体系逐步健全，绝大部分行政村建立了劳动保障工作站，初步形成了市、区（县级市）、镇（街）、村四级就业服务平台网络，并建立了农村劳动力就业管理信息系统和农村劳动力就业统计制度，2005年全市完成农村富余劳动力转移就业6.74万人。农村各镇均建有1所以上医院（卫生院），1049条行政村建立了卫生站，基本做到农民小病不出村；新型农村合作医疗参合率目前已达到86%，去年有5万多人次农民得到合作医疗基金的补助，平均每人次1300元。

　　第五，农村环境得到改善。5年来，我市建成了机场高速、街北高速、广惠高速、南部快速等连接城乡的高速公路，缩短了北部、东部和南部农村地区与中心城区的距离；全部行政村实现了“五通”，并继续向自然村延伸，有效改善了农村的生产生活条件。城市林带林区工程建设新增或改造绿地面积80.6平方公里，规划建设生态公益林16万公顷，批建森林公园和自然保护区达50个，初步构建起“林带+林区+园林”的城市森林生态体系；完成堤岸防护、堤围加固及河涌整治588.4公里，水库除险、水闸加固工程108宗，前年战胜了50 年一遇的秋冬春连旱，去年有效抵御了百年一遇的洪水潮水袭击，表明我市水利防灾减灾的体系是经得起考验的。

　　在看到农业农村发生重大积极变化的同时，还要看到目前制约农业农村发展的深层次矛盾尚未消除。目前，制约我国“三农”发展的因素是“四个没有”，即：农业仍然是国民经济的薄弱环节的状况并没有改变；农民增收的长效机制并没有建立；制约农业发展的深层次矛盾并没有解决；农村经济社会发展滞后的局面并没有改观。从我市的情况来看，主要是以下五方面的问题：

　　第一，虽然农业增效，但离建设现代农业的要求仍有很大差距。经过标准化整治的农田面积仅占基本农田面积的34%，农业示范基地面积仅占农田面积的33%，农业龙头企业带动农户的水平也有待进一步提高；农产品质量安全体系仍需进一步完善，农业增产增收受灾害、疫病和种植面积减少的影响仍较大。

　　第二，虽然农民收入增长加快，但城乡居民收入差距不断扩大的趋向仍没有根本扭转。1999年以来，我市农民收入平均增速约为6.38%，低于同期城市居民家庭人均可支配收入年均增长10.62%的速度，2005年农民人均纯收入仅相当于城镇居民收入的39%，改善农民生活的任务还相当艰巨。

　　第三，虽然改善农村环境的投入增加不少，但还没有建立稳定的增长机制。城乡基础设施建设的差距还很大，农村的公交、垃圾处理、污染治理、医疗、教育、文化、社保等事业还有许多需要解决的问题。

　　第四，虽然按城乡统筹的要求加强了“三农”工作，但工作发展仍不平衡。有一些部门对统筹城乡发展缺乏足够认识，仍然不自觉地延续“重城市、轻农村”的观念和做法，中央确定的城乡统筹发展的方略在有的部门、有的方面得不到充分体现。

　　第五，虽然重视了农村的管理，但管理水平尚需进一步提高。全市缺乏较有力的统筹协调“三农”工作的机构，农村环境卫生管理、社会治安管理、住宅建设管理等同新农村建设的要求差距还很大。

　　（二）建设社会主义新农村是大势所趋

　　纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农村、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村的协调发展，也是带有普遍性的趋向。这“两个趋向”是中央针对现阶段我国“三农”问题所提出的重要论断。当前，从农业农村的发展阶段看，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的新的发展阶段，必须把握新的发展机遇；从农业农村的深刻变化看，我国农业和农村经济发展正在进入战略转变阶段，必须谋划创新发展模式；从农业农村的重大任务看，我国农业和农村经济发展仍然处在攻坚爬坡阶段，必须积极应对严峻挑战。凡有小农经济或小农场、而且传统村庄还存在的国家，如日本、韩国、法国、意大利等，在工业化进入中期阶段时，都有农村综合建设的客观过程。此外，中国加入世界贸易组织之后，如何在世贸框架允许的范围内加强处于弱势地位的农业，以应对国际竞争，这也是新农村建设的一个着眼点。借鉴国内外的经验和教训，必须加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。

　　第一，建设社会主义新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。加快建设社会主义新农村，发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种良法，发展农业机械化，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农业综合生产能力，既是现代农业建设题中应有之义，也是建设现代农业的重要基础和保障。对于我市来说，随着工业化和城市化的高度发展，过去以保障城市食品供应为主的城郊型农业，其发展空间日益受到资源和市场的双重制约，广州农业只有在发展模式、功能定位和产业结构等方面加快转型升级，才能实现新的跨越。这就要求我们必须从农业自身的发展规律和统筹城乡发展的战略出发，加快建设社会主义新农村，将农业从侧重于单一生产功能，调整为兼顾生产、生活、生态等三大功能协调发展的都市型现代农业；从过去城市化发展到哪里，农业就在哪里消失的旧模式中解脱出来，将农业发展作为构筑多中心、组团式、网络型城市的重要组成部分，从而把广州农业的转型升级纳入到现代化中心城市建设的总体规划之中，同步推进，协调发展。

　　第二，建设社会主义新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。当前和今后一个时期，增加农民收入，繁荣农村经济，一方面是必须挖掘农业内部的潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效；另一方面是必须发展以乡镇企业为主体的农村二、三产业，引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道。广州作为发展中的城市，可支配资源有限，必须以求真务实的态度去处理发展上的轻重缓急和资源分配。我们这些年所坚持的“一手抓适应，一手抓提高”的方针，与中央建设社会主义新农村的思路是相符合的。所谓“一手抓适应”，就是立足当前，着力解决事关农业增效和农民增收最直接、最迫切、最现实的问题，以搞好农村地区的交通和流通为重点，统筹做好农业产业化、扶贫帮困、取消农业税等各项工作；所谓“一手抓提高”，就是着眼长远，以中心镇建设为抓手，通过中心城区和中心镇快速发展所创造的就业机会，满足本市农村富余劳动力转移的需要。实践证明，坚持“一手抓适应，一手抓提高”推进社会主义新农村建设，有利于实现资源利用效益的最大化，有利于协调各方利益，充分调动广大农民的积极性，广泛动员社会各界力量，是一种注重实效，量力而行，不搞形式主义的工作思路，体现了在战略上把握好平衡发展、在战术上处理好不平衡发展的科学发展观的要求。

　　第三，建设社会主义新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。发展农村社会事业，是建设社会主义新农村十分重要的组成部分。构建和谐社会，必须首先建设和谐村镇。这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，逐步改变目前城乡和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。当前，我市农村总体稳定，干群关系较好，但也存在不容忽视的矛盾和问题，特别是征地拆迁、土地权益、利益分配、干部作风等引发的纠纷、上访时有发生，有的甚至引发群体性事件，直接影响到社会的和谐稳定。需要通过推进社会主义新农村建设，切实加快农村发展，加强农村基层组织的战斗力和凝聚力，缓解农村社会矛盾，减少农村不稳定因素。

　　第四，建设社会主义新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，重点和难点在农村。必须用社会主义新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。按户籍人口计算，我市农村人口还比较多，占全市户籍人口的30%；农村区域仍比较大，占全市国土面积的大部分。按科学发展观的要求，与城市发展相比，当前我市农业仍然是弱质产业，农村仍然属于相对落后的社区，农民生产生活条件仍然落后于城市居民，经济社会发展城乡差距拉大的势头还没有从根本上得到遏制。这已成为我市全面实现小康社会、建设现代化大都市不可回避的重点和难点之一。必须通过加快社会主义新农村建设，努力促进城乡协调发展。

　　二、建设什么样的社会主义新农村

　　建设社会主义新农村，首先要认清社会主义新农村的科学内涵和目标要求。现在有的同志认为，建设社会主义新农村就是建设“新村庄”，把房子建得漂亮整齐就行了；有的同志认为，建设社会主义新农村主要依靠政府投入，“等、靠、要”的思想比较明显；也有的同志认为，建设社会主义新农村是“一蹴而就”的事情，不是一个艰巨而长期的任务；还有的同志认为，建设社会主义新农村是“一阵风”，不过说说而已。这些认识，都是没有深入学习把握十六届五中全会精神的真谛所产生的误区。

　　党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的目标要求是:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这二十个字的目标要求，既源于实际，又指导实际，既来自群众，又造福群众，它同我们党在农村全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的目标要求是一致的。这二十个字体现了“四个文明”：从社会文明建设看，“生产发展”和“生活宽裕”是要建设物质文明；“乡风文明”是要建设精神文明；“村容整洁”是要建设生态文明；“管理民主”是要建设政治文明。具体来说：

　　生产发展，主要是指在推进农业和农村经济结构调整中，农业产业化、现代化、市场化、信息化水平不断提高，农村二、三产业逐步扩大。生产发展是建设社会主义新农村必要的物质基础。

　　生活宽裕，主要是指农民的收入逐步提高，衣食住行条件不断改善，生活水平和生活质量明显上升，生活条件更好。生活宽裕是建设社会主义新农村的具体体现。

　　乡风文明，主要是指农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学、社会风气健康向上，教育、文化、卫生、体育等事业发展逐步适应农民的需求。乡风文明是建设社会主义新农村的灵魂。

　　村容整洁，主要是指脏乱差状况从根本上得到治理，生态环境、人居环境明显改善，社会秩序稳定，村容村貌整洁。村容整洁是建设社会主义新农村的重要条件。

　　管理民主，主要是指在农村党组织领导下，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正让农民当家作主，不断推进农村民主法制建设。民主管理是建设社会主义新农村的政治保证。

　　前不久，省委、省政府提出了我省社会主义新农村建设的十大目标，明确新农村建设是个系统工程，其中生产发展是关键，生活宽裕是根本，乡风文明是保障，村容整洁是形象，管理民主是基础。对于广州这种特大型中心城市来说，不能简单就“三农”谈“三农”，而是必须把社会主义新农村建设放在整个城市化的进程中，在促进城市与乡村相互融合、互动发展的过程中，与构建社会主义和谐社会的目标结合起来，以加快中心镇建设为突破口，把中心镇建设成为城市拓展和城市文明向广大农村地区辐射的重要载体和依托。结合广州的实际，我们可以从以下六个方面来理解我们所要建设的新农村：

　　第一，社会主义新农村要有新的农村产业格局。建设社会主义新农村的首要任务，就是推进现代农业建设。我国农业的发展始终承担着保障国家粮食安全和增加农民收入的双重任务。因此，要坚持以经济建设为中心，把推进现代农业建设、提高粮食生产能力、促进农民收入持续增加作为新农村建设的出发点和基本目标。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系；在完善现有农业补贴政策的基础上，逐步建立符合国情的农业支持保护体系；在增强村级集体经济组织服务功能的同时，鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，提高农业的组织化程度。我市在这方面有着非常明确的目标，那就是在“十一五”期间，完成纳入规划的剩余80万亩农田和15万亩连片鱼塘的标准化改造任务。在组织化程度方面，要求80%以上的农业企业、专业大户成为各类农业专业合作组织、行业协会的成员；在产业化规模方面，要求80%以上的基本农田实现集约化经营，90%以上的农业产出集中在农业龙头企业和现代农业园区、基地，市级农业龙头企业发展到80家；在标准化水平方面，要求市级农业标准化生产示范区达到60个，所有园、区、基地基本实现标准化生产，本市生产上市的农产品基本纳入质量安全监管范围。到2010年，全市农业总产值和增加值分别达到255亿元和146亿元，年均增长3%以上（按现行价计算），农业经济效益和现代化水平在全省保持先进。此外，农民收入水平进一步提高。全市农民人均纯收入年均增长7%以上，到2010年达到1万元（按现行价计算），城乡居民收入差距逐步缩小。有技能培训愿望的农村劳动力得到培训，富余劳动力基本实现转移就业，到2010年农村从事二、三产业的劳动力占全部劳动力总数比例达到60%以上，二、三产业收入占农村居民纯收入的70%以上。

　　第二，社会主义新农村要有新的农村生活环境。在着力解决直接关系农民切身利益的各类生产生活问题的基础上，要切实加强乡村规划，使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求，营造良好的农村生活环境。乡村建设规划的实施是一项长期任务，既要着眼于改善村容村貌，又要从当地实际出发，尊重农民的意愿，充分考虑农民的承受能力；既要坚持节约和集约使用土地的基本原则，又要便于农民生产生活，体现地方特色。一是要有“新房舍”。不仅是指农民住房的外表看起来新，而且房舍要体现出“美观、实用、节约”等新理念。“美观”是指要体现独具地方特色和地域风情的建筑风格；“实用”是指房舍大小高低、内部结构、光照、保暖、通风、排污等方面要符合实际、便于使用；“节约”是指要充分利用好土地、材料和能源。比如一些“农民豪宅”外表讲究，内部设计却不合理，浪费了土地和材料。二是要有“新设施”。即要改善农村的生产生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络及农业基础设施建设等。三是要有“新环境”。即生态环境良好、生活环境整洁。尤其是要加强农村村内和农民院内的环境整治，包括道路硬化、沟渠与水塘整治、垃圾收集与处理、院落整治等。我市的目标是到2010年，全市自然村普遍实现通水泥路，95%以上农村家庭用上洁净水，农村电网通到家家户户，电话线路、有线电视网络通到100人以上的自然村，并力争到2007年基本实现行政村通公共汽车（客运班车）。农村生活污水、生活垃圾得到处理，自然村基本建有公共厕所，环境美化、绿化，村容村貌整洁优美，到2010年全市农村基本实现环境整洁的要求。

　　第三，社会主义新农村要有新的公共服务保障体系。建设社会主义新农村，很重要的一点在于为农民提供基本而有保障的公共服务保障体系。在以往较长的时间里，由于受财力的限制，政府对农村提供的公共服务不足，农村的教育、卫生、文化等公共事业主要由农民和农村集体经济组织自己办，与城镇差距很大。近年来，这种状况已经开始发生变化。但就目前而言，农村教育、卫生、文化等公共事业服务相对不足，仍然是农村发展滞后的一个突出表现。据卫生部门统计，我国2004年平均每千人有病床2.34张，其中城市每千人有3.67张，农村只有0.67张；城市医院平均每张病床占有8.8万元医疗设备，而农村仅为1.1万元。2003年，中央提出“国家今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村”的要求，在2005年的“一号文件”中，对此再次作了明确规定。因此，必须进一步加大财政投入力度，发展农村公共事业，促进农村教育卫生事业的发展。我市将力争在“十一五”期间，逐步建立与经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老、医疗保险体系；新型农村合作医疗参合率达到95%以上，筹资水平达到人均100元以上；农民最低生活保障水平和覆盖面进一步提高，农村“五保户”供养机制健全完善。

　　第四，社会主义新农村要有新的民主管理机制。随着农村市场经济的发展，农民群众利益日趋多元化，民主法制意识不断增强，对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略提出了新的要求。只有一方面健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机统一于农村社会主义民主实践中，解决农民的知情权、参与权、监督权问题，落实民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的问题；另一方面，加强基层的法制建设，针对农民群众的特点，采取多种有效的形式深入开展法制教育，使广大农民群众基本了解与自身生产、生活密切相关的法律法规，引导农民群众以理性、合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结，才能从深层次上推进社会主义新农村建设。我市的具体目标是力争在“十一五”期间，使农村民主管理进一步加强，农村基层组织健全，村级党组织充分发挥领导核心作用，农村财务管理、村务公开等制度得到进一步健全，村民自治机制充满活力，到2010年，全市50%的区（县级市）、80%的镇、90%的村分别创建为村民自治模范区（县级市）、镇、村。

　　第五，社会主义新农村要有新的农民队伍。建设新农村，必须培育新农民；没有新农民，就没有新农村。《建议》要求“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质”。这是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径，也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。当前我国农村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高。依托产业发展对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训，同时积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之成为新型农民，为推进农村产业结构调整，加快农业产业化进程，增加农民收入提供智力支持和人才保障。这是新农村建设最本质、最核心的内容，也是最为迫切的要求。广州的农村具有迅速吸纳城市先进文明辐射的优越条件，必须以现代公民和都市市民的标准，不断引导和教育农民。对于广州这种特大型中心城市来说，在整个城市化的进程中，解决本地几十万农民的就业问题并不困难，真正的难题是使农民从思想观念、生活方式和行为方式上真正转变成为高素质的城市居民，这是我们建设社会主义新农村的一项十分重要的目标和任务。

　　第六，社会主义新农村要有新的精神文明风尚。“乡风文明”是建设社会主义新农村二十个字的目标要求之一，也是建设社会主义新农村的灵魂。具体而言，就是要通过扎实推进农村精神文明创建工作，引导广大农民树立与建设社会主义新农村相适应的思想观念和文明意识，形成尊老爱幼、和睦相处、互相帮助的新型人际关系，养成科学、文明、健康的生活方式，提高农民知法、懂法、守法的自觉性以及运用法律武器保护自身合法权益的知识和本领，引导农民破除迷信、移风易俗，逐步改变不良的旧风俗、旧习惯，为建设社会主义新农村营造生气勃勃、富于创造、勇于进取的农村思想文化环境。我市也把农村社会事业发展、社会风气文明作为社会主义新农村的一个重要建设目标。其具体的内涵包括：全面实行农村免费义务教育，大力发展农村职业教育和高中教育；农村医疗卫生、计划生育服务体系不断健全；农村文化设施进一步完善，农民文体活动开展活跃；农村社会治安和社会风气良好，农民安居乐业。

　　三、怎样建设社会主义新农村

　　建设社会主义新农村，是一项全新的任务和开创性的工作，也是一项系统工程，涉及到经济社会各个方面，必须用改革的思路、创新的办法，配套实施，整体推进。2005年12月31日，中共中央、国务院下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发［2006］1号），对扎实推进社会主义新农村建设作出了重大部署。最近，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上明确提出，当前和今后一个时期建设社会主义新农村，要注意抓好以下工作。一是要全面加强农村生产力建设，针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，加强粮食综合生产能力建设，加快农业科技进步，加强农村基础设施建设，加快转变农业增长方式。二是要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，挖掘农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制。三是要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。四是要加强精神文明建设，加快发展农村教育文化事业，倡导健康文明的新风尚，培育造就新型农民。五是要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会建设，关心农村困难群众生活，发展农村卫生事业，加强农村社会建设和管理。六是要坚持社会主义市场经济的改革方向，稳定和完善农村基本经营体制，统筹推进农村各项改革，充分尊重广大农民群众的首创精神，全面增强农业和农村发展的活力。这六个要求具有很强的指导性，我们要认真学习、深刻领会，努力提高建设社会主义新农村的能力和水平。

　　前不久，我省也在全省农村工作会议上，明确提出了推进乡镇综合配套改革、加快社会主义新农村建设、发展县域经济、加快农业产业化经营和现代化建设、加快农村富余劳动力转移就业、增强农村经济技术自主创新能力等六项任务。广州一直把解决好“三农”问题作为事关现代化大都市建设全局的重大问题来看待，并在实践中不断探索从根本上系统解决好“三农”问题的新途径。市委八届六次全会提出了要“更加突出城乡统筹发展，坚持把农业和农村经济放在全市国民经济的重中之重”，并提出要“加快推进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射”的要求。按照这一思路和要求，我市要在进一步加强中心镇建设的基础上，通过大力落实统筹城乡的方针，推进新农村建设，力争用五年左右时间，使农业生产、农村经济社会发展、农村整体环境面貌和农民生活质量有较大改善，跟上城市发展的步伐。当前，我们要扎实做好的主要有以下五项任务：

　　第一，加快发展农村经济。“生产发展”，是建设社会主义新农村的首要任务。通过建设都市型现代农业，促进广大农村生产发展，这是我市农业发展的基本方向。广州作为现代化大都市，有条件有能力用现代物质条件、现代科技、现代经营形式来装备、改造和发展农业，不断提高农村生产力发展水平。一方面，要结合城市生态环境保护，有效利用好有限的耕地、林地、丘陵、海洋等各种资源，不断提高资源综合利用效率。要切实加强农业基础设施建设，全面完成农田、鱼塘标准化整治，完善各项管理制度和“三防”应急机制，增强农业抗御自然灾害的能力和综合生产能力。加强农产品贮运、加工、流通设施建设和农业科技、教育、信息基础设施建设，提高农业应对市场风险的能力，增强农业的发展后劲。大力提高农业科技创新和转化能力，深入推进农业结构调整，增强和发挥农业的食物营养、工业原料、就业增收、生态保障、观光旅游、文化传承等多种功能，推动农业向效益型、科技型、节约型、生态型和服务型的现代农业转型升级。另一方面，要切实把农业产业化作为一件带有全局性、方向性的大事来抓，贯穿于我市现代农业发展的全过程。目前，我市农业产业化龙头企业和农产品加工示范企业的带动能力和示范效应明显提高，已成为促进农业增效、农民增收、农村繁荣新的经济增长点。中心镇的加快建设也使农业产业化的发展环境进一步改善。必须进一步学习借鉴国内外的先进经验，在全国率先探索和创造新的农业产业化发展模式，整体提升我市农业发展水平。培养壮大龙头企业是发展农业产业化经营的关键。要始终围绕提高对农户的带动力这个核心，继续加强优势农业产业基地和都市农业示范区建设，加大力度培育具有较强竞争力、带动力的龙头企业和企业集群示范基地。广泛推广龙头带基地、公司连农户、产加销“一条龙”等多种模式，完善企业和农户之间的利益联结机制。切实加强农业社会化服务体系建设，积极发展贸工农一体化组织和联结农民与市场的中介组织，引导农民组建各类新型农村合作经济组织，提高农业组织化、专业化和市场化程度，带动农民树立市场经济意识，促进农业增产增收。要加强农业招商引资，积极引进内外资参与农业产业化经营，带动更多的农民发展致富。充分利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产经营活动及农家生活、乡村文化，实施“一村一品”的发展策略，形成特色经济。

　　第二，提高农民生活水平。“生活宽裕”，是建设社会主义新农村的本质要求。我市明确提出，要确保“十一五”期间全市农民年人均纯收入保持6%以上的增长速度，到2010年达到1万元，使城乡居民收入差距逐步缩小。提高农民生活水平，必须抓好以下几个着力点。一是要在落实国家规定的各项农业补贴政策、帮助农民发展生产、引导农民创业和促进农村劳动力转移就业等方面，使农民收入逐年增加。要认真落实农村劳动力“一人一证”的职业技能培训和农村低收入家庭子女进技工学校的资助政策，加快建立城乡统一的就业服务网络，强化农村就业服务，继续实施企业招收本地农民的招工激励，突出抓好职业技能培训和推荐就业两个关键环节，形成农村人口向城镇聚集和农村劳动力转移就业的新机制，逐步减少农业从业人员，提高农民从事二、三产业的收入。二是要进一步减轻农民负担。加强对农村各种收费项目和收费行为的监管，完善涉农价格和收费公示制度，完善村民“一事一议”筹资筹劳的议事程序等工作。要按照城乡统筹的要求，逐步将农村的公共基础设施建设、社会管理纳入城市建设管理体系，减轻农村集体经济组织的公共事务负担。三是要进一步完善以低保为核心的农村社会救助制度，落实低保政策，按时、足额发放低保金，不错保、不漏保，实现动态管理下的“应保尽保”；积极探索农村“五保户”供养的多种模式，开展多种形式的实物救助；进一步落实和完善农村困难群众基本医疗救助和重大疾病医疗资助制度，并资助他们参加新型农村合作医疗，确保农村困难群体与当地群众生活水平同步提高。要加大工作力度，进一步提高新型农村合作医疗的覆盖率和保障水平。要在解决被征地人员基本养老、医疗保障的基础上，积极探索建立与我市经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农民社会养老、医疗保险体系。

　　第三，培育造就新型农民。农民是建设社会主义新农村的主体。实现农业和农村现代化，需要培养造就千千万万高素质的新型农民。培育造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，必须立足长远，从影响农民整体素质提高的科技、教育、文化、医疗、卫生等社会事业入手，切实做好规划，一步一个脚印，通过一代对一代潜移默化的影响，不断提升广大农民的文明素质和农村社会的文明程度。一是要加大力度整合教育资源，加强师资配备，高水平、高质量推进工作，努力创建“广东省教育强市”。二是要加强农村文化建设，全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》，丰富农民群众的精神文化生活，提高农民文化素质。三是要建立健全与全面建设小康社会相适应的农村基本医疗服务体系、公共卫生体系和新型农村合作医疗制度，不断改善农村医疗卫生条件，提高农民群众的健康水平。四是要加强对农民群众的教育，深入开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育活动，扎实推进文明村、文明户创建活动，不断加强农村精神文明建设。五是要教育引导农民树立环保意识，尊重和保护自然生态环境，养成讲文明、讲卫生、讲环保的生活方式和生活习惯，切实改善农村公共卫生状况，建设资源节约型和环境友好型的生态文明村。六是要加强农村治安防范，打击农村黑恶势力，遏制重大恶性案件和群体性事件，使新一代农民有健康成长的良好氛围。

　　第四，整治改善村容村貌。村庄是农民生产生活的聚集地，改善农村人居环境和村容村貌，首先要从村庄整治与改造抓起。近年来，我市坚持以新村建设带动旧村改造，积极引导农民相对集中到农民新村和中心村建房居住，逐步抽疏旧村人口和建筑密度，推动旧村改造。在农民新村的建设上，按照统一规划、统一建设、统一管理的原则，坚持政府主导，统一规划建设水、电、气等公共配套设施，严禁房地产开发商介入，通过规划引导，强化对农村土地利用、项目建设和农民建房的管理与控制，努力推进农村住宅建设的规范化、特色化，引导农民有序建房和农村有序发展，不断改善农民的人居环境。当前，要进一步加大统筹城乡建设与发展的力度，不断提高农村规划建设水平。一方面，要以中心镇、中心村建设为重点，突出做好农村“交通”和“流通”两篇大文章，实现农村“路通财通”。另一方面，要从方便生产生活、美化绿化环境、节约保护耕地出发，一手抓新村建设，一手抓旧村改造，不断改善农民的居住环境，促进农村地区有序发展。要大力加强对农村建房的管理和引导，以留足道路交通等公共基础设施空间为重点，加强农民宅基地的规划和控制，免费为村镇居民提供示范图则和技术、设计指导，通过典型示范，推进农村住宅建设规范化、特色化，不断提高农民集中建房水平。按照“一村一策”，成熟一个、改造一个的原则，大力抓好“城中村”的改制和改造，加快“城中村”控制性详细规划的编制，完善“城中村”公共配套设施建设，加强“城中村”出租屋管理，不断改善“城中村”的环境条件和村容村貌。坚持以新村建设带动“城中村”改造，逐步降低“城中村”的居住价值，减少“城中村”改造成本，推动“城中村”改造工作顺利开展。继续实施“青山绿地”和“蓝天碧水”工程，推进林带林区和城市园林绿化建设。

　　第五，加强农村管理水平。形成农村良好的管理机制是社会主义新农村建设的根本保证。加强农村管理水平，需要通过做好以下三个方面的工作来推动。一是要倡导健康文明新风尚。大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大精神动力。深入开展广州经济社会发展形势和农村政策教育，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。加强科普宣传，引导农民崇尚科学，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。二是要积极创造农民安居乐业的社会环境。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民法制观念。妥善处理农村社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，消除“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设平安乡村，为农民生产生活创造良好的社会环境。三是要切实维护农民的民主权利。按照《村民委员会组织法》的要求，在党组织统一领导下，有秩序、有步骤地实施村委直选，扩大农村基层民主。健全村民自治机制，完善村务公开和民主议事制度，保障村民的知情权、参与权、管理权和监督权。完善和规范村务公开的内容、形式和程序，设立村务公开监督小组，认真听取和处理村民意见，促进乡村和谐稳定。

　　四、建设社会主义新农村有哪些重点难点问题需要解决

　　建设社会主义新农村，必须坚持统筹城乡发展的方针，必须建立工业反哺农业、城市支持农村的机制，必须进一步加大推进农村改革的力度。建设社会主义新农村主要的重点难点问题有以下四个方面：

　　第一，以工促农如何促？

　　以工促农，不是让工业企业直接支持农业，而主要是指通过适当的政策，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。总的来说就是六个字：少取、多予、放活。

　　首先是要少取。种地纳粮，天经地义，几千年来一直如此。在取消除烟叶以外的农业特产税后，党和政府决定2006年起在全国范围内全部免征农业税，从而结束了长期以来农民种田缴纳“皇粮国税”的历史。这是实施以工促农的重大举措。免征农业税，将为农民每年减轻900多亿元的税收负担。广大农民为此欢欣鼓舞，真正感受到支农政策的实惠。

　　其次是要多予。继续坚持对种粮农民实行直接补贴，进一步调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。坚持和强化对农业的财政投入，将农村中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范围，加大对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度。完善以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制。从2005年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费；到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。进一步增加对农村公共卫生体系的投入，到2010年基本建立起公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度。完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面。

　　再次是要放活。少取、多予说到底毕竟还是外部条件，解决“三农”问题还是要靠深化农村改革，进一步调动农民的积极性，为农业和农村经济的发展增添新的动力和活力。在全部取消农业税以后，要全面启动以乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革、农村义务教育管理体制改革为核心内容的改革；从体制和法律上建立起保护农民土地权益的长效机制，着眼于控制耕地征占规模，着眼于保护农民合法利益，改革现行的征地制度；进一步推进农村金融改革，改善农村金融服务。

　　第二，以城带乡如何带？

　　实施以城带乡的战略方针，关键是要按照统筹城乡发展的思路，统筹中心城市发展和小城镇发展、城市就业和农村富余劳动力转移等问题，推进城乡的一体化发展和共同繁荣。

　　一是要进一步促进城镇化的健康发展。逐步提高城镇化水平，使农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化、现代化的必然趋势，这也是促进经济快速增长、优化经济结构、提高人民生活水平的基本途径，是解决“三农”问题的根本出路。

　　二是要为农民进城就业创造更多的机会。进城就业已成为当前农民增收最直接、最有效的途径。要建立城乡劳动者平等的就业制度，切实取消针对农民工进城就业的各种限制，真正一视同仁，平等竞争；依法保护农民工的合法权益，继续解决好拖欠农民工工资问题；增加对农村劳动力培训的投入，提高进城务工农民的素质。

　　三是要创造一个农民进得来、留得住的制度环境。根据第五次人口普查的结果，我国农民工占第二、第三产业就业人口的比重已经高达46．5％，占建筑行业就业人员的80％。农民工这么大的一个群体，尽管他们中许多人已经在城市工作了多年，为当地经济社会发展作出了贡献，但由于收入低，无法实现在城镇买房定居的愿望，长期处于流动状态，很难成为稳定的城市居民。因此，要调整城市建设的思路，放宽农民进城就业和定居的条件，解决好进城务工人员子女就学、公共卫生、文化生活、社会保障等方面的实际问题。

　　第三，城乡统筹如何统？

　　坚持城乡统筹要改变城乡发展中长期存在的“重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民”的传统观念，确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识，做到城乡发展一盘棋。

　　一要统筹城乡经济社会发展规划。造成农村基础设施建设和社会事业发展滞后的重要原因之一，是财政和金融对农村的支持不足。2004年，我国农村固定资产投资占全社会固定资产投资总额的16.34％，比2000年下降4个百分点；各级财政支农支出占国家财政总支出的5.89％,比2000年提高了1.06个百分点；农业贷款余额占金融机构各项贷款余额的5.55％，比2000年提高0.63个百分点。不难看出，这些投入与农村人口所占的比例、农业和农村经济在国内生产总值中所占的份额相比，显然很不相称。因此，必须进一步深化改革，加快形成促进农业和农村发展的财政和投融资体制。

　　二是要统筹城乡市场尤其是劳动力等要素市场。要逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。农村人多地少，加快农村劳动力向非农产业和城镇的转移就业，是增加农民收入的必由之路。1990年，在农民的人均纯收入中，家庭经营和工资性收入的比重分别占75.56％和20.22％，而2004年这两项指标已变为59.45％和34.0％。这表明，就业结构和收入来源的变化对农民增收的作用日益重要。因此，在加快城镇化进程中，应当通过加快完善市场体制来为农民提供更多、更便利、更公平的就业机会。

　　三是要统筹城乡基础设施的建设。总体来看，农村生产发展、农民生活提高受基础设施瓶颈制约明显的局面并没有根本改变。仅就生活用品而言，2004年每百户农民所拥有的彩色电视机、电冰箱、洗衣机和空调机分别比城镇少58.3台、72.4台、8.6台和65.1台，普通电话机和移动电话分别少41.9部和76.7部。因此，加强农村基础设施建设不仅具有直接改善农村生产生活条件的作用，也能为带动国内消费需求的增长提供巨大的市场空间。

　　四是要统筹城乡社会保障体制的建设。2003年全国纳入最低生活保障的有2613.9 万人，其中农村367.1万人。按户籍计算，城市纳入低保者占总人口的 6.33%，而农村只有0.39%。由于城镇化的快速推进，土地被征收和流动进城的农村人口与日俱增，农业户籍人口基本依靠农村集体组织和家庭提供保障的传统方式，已经难以适应当前新情况。要进一步完善对农村困难群体的救助体系，逐步扩大农村社会保障覆盖面。要健全农村“五保户”和重病重残人群的供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。

　　五是要统筹城乡教育、卫生等社会事业的发展。城乡教育、卫生等社会事业发展的差距更甚于城乡经济发展和居民收入的差距，这已经成为人们越来越关注的一大突出问题。教育方面，现在一个学生读完大学所需费用一般要5万元，这对一个农民来说，特别像粤北山区等地，这绝对不是一个小数字。所以有的农民说，考不起大学等着穷，考上大学马上穷。2003年，农村小学毕业生占全国的67.17%，中学毕业生只占全国的40.15%，其中高中毕业生仅占全国的10.43%。医疗方面，在农村是病不起、看不起、只有拖得起，许多农民是“小病忍，大病挨，重病才往医院抬”。据卫生部门统计，我国2004年平均每千人有病床2.34张，其中城市每千人有3.67张，农村只有0.67张；城市医院平均每张病床占有8.8万元医疗设备，而农村仅为1.1万元。2003年，中央提出“国家今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村”的要求，在2005年的“一号文件”中，对此再次作了明确规定。因此，必须进一步加大财政投入力度，发展农村公共事业，促进农村教育卫生事业的发展。

　　第四，农村改革如何改？

　　改革是推动农村经济发展的不竭动力，亿万农民的积极性、创造性是推动农业农村持续发展的力量源泉。根据《建议》精神，“十一五”期间农村改革发展的重点是：

　　一要稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。要认真贯彻《农村土地承包法》，保障农民的土地承包经营权。切实落实二轮承包的各项政策，特别要认真执行承包期30年不变的规定。对于外出务工农民，要保护他们的土地承包经营权，决不能随意收回承包地。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营。有的地方在土地流转中，以“确保所有权，稳定承包权，搞活使用权”为方针，以“自愿、有偿、依法、规范”为原则，提倡“转包、转让、互换、入股”的模式，允许农民以田入股，形成“土地变股权、农户变股东、要地不种地、收益靠分红”。这些做法是值得参考和借鉴的。

　　二要巩固农村税费改革的成果。随着农村税费改革的深入，配套改革问题越来越突出，迫切需要研究解决。要搞好乡镇机构改革，认真研究、科学确定基层政府的职能、任务、合理设置乡镇机构，妥善安排分流人员。完善农村义务教育管理体制，优化学校布局，精简教师队伍，提高教师素质，保证教师工资足额发放。推进县乡财政体制改革，理顺县乡财政体制，确保乡镇政权正常运行。重视研究解决乡村债务问题，继续做好减轻农民负担工作。

　　三要推进农村金融体制改革。要针对农村的特点，着力构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体制。继续深化农村信用社改革，增强支农服务能力，进一步发挥其农村金融的主力军作用。县域内各金融机构要承担义务，积极支持当地农业和农村经济发展。加大政策性金融支农力度，增加中长期贷款投放。采取有效办法，引导县及县以下的邮政储蓄资金回流农村。培育多种所有制金融组织，加快农村金融产品创新，从多方面满足农户和中小企业的贷款需求。

　　四要抓好粮食流通体制改革。要坚持粮食购销市场化、经营主体多元化。鼓励有资质的粮食购销和用粮企业到产区直接向农民收购粮食。加强粮食市场管理，切实做到放而不乱、管而不死、活而有序。加强宏观调控，完善储备和吞吐调节制度，把握粮食进出口的时机和力度，正确引导市场粮价走势，保持粮价的合理水平，保护农民种粮的积极性。

　　五、如何抓好建设社会主义新农村工作的落实

　　建设社会主义新农村，既是惠民、富民的系统工程，也是推动农村自身发展、城乡协调发展的重要举措，涉及面广，内容丰富，任务艰巨，必须采取有力措施，确保农村各项工作取得扎实成效。

　　第一，要加强对社会主义新农村建设工作的领导。推进社会主义新农村建设事关我国农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，各级党委和政府要从战略和全局的高度出发，把建设社会主义新农村作为一件大事，真正列入议事日程，切实加强领导，明确工作重点，每年为农民办几件实事。中央要求，各级党委和政府的工作部门都要明确自身在新农村建设中的职责和任务，特别是宏观管理、基础产业和公共服务部门，在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，要充分考虑统筹城乡发展的要求，更多地向农村倾斜。各地区各部门要建立推进新农村建设的工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作。各级领导干部要深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题。无论是生产发展，还是改善环境，都涉及到钱的投入。而我市村级经济负债不轻，改善环境建设的能力十分弱。这就要求各级政府切实贯彻中央和省关于统筹城乡发展的要求，在明确领导责任的同时多负一点投入的责任。主要是落实两项政策：一是扩大公共财政覆盖农村范围的政策，按照“存量调整”、“增量倾斜”、“三个高于上年”的要求，增加对“三农”的投入。哪个区、哪个市投入不是增加而是减少了，就是没有执行中央和省的政策。二是“两个延伸”的政策，即公共服务和公共基础设施建设向农村延伸，市委、市政府要求各部门扭转“重城轻乡”的偏向，加大部门工作延伸到农村的力度，逐步把农村环境建设纳入广州大都市建设的发展规划和预算计划。

　　第二，要科学制定社会主义新农村建设规划。新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，必须切实加强规划工作。中央要求，各地要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。要明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。做好第二次全国农业普查工作，为制定规划提供科学依据。要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，区分轻重缓急，突出建设重点，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，加快教育、卫生等公共事业发展。要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，提高规划的科学性、民主性、可行性，确保新农村建设扎实稳步推进。我市在近期召开的农村工作会议上明确提出，建设社会主义新农村，规划要先行。凡是没有制定规划的镇村，一律不投放重大资金或项目，坚决杜绝盲目投资、乱铺摊子的行为，避免重复建设、浪费资源。对于我市来说，当前要抓紧制定社会主义新农村建设的总体规划，并重点抓好20个示范村规划的编制工作。要牢固树立“规划就是法律”的观念，已批准的规划不得随意改变，非调整修改不可的，必须经过法定程序，坚决维护规划的严肃性。

　　第三，要动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。中央要求，各行各业都要关心支持新农村建设，为新农村建设作出贡献。充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。要形成全社会参与新农村建设的激励机制，鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶，加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。就我市情况来说，还要积极引导各大金融机构加大对农村的信贷资金投放力度，组织开展形式多样的社会募捐活动，多方筹集社会资金，促进农村经济社会发展，大力扶助农村困难群体。特别需要指出的是，建设社会主义新农村，要靠政策、靠科技、靠投入，但归根到底要靠农民。农民是建设社会主义新农村的主体，农民的积极性调动起来了，各项政策才能发挥更大的作用，科学技术和物质投入才能取得更好的效果。因此，要坚持党在农村的基本政策，不断深化农村改革，解放和发展农村生产力，调动和保护农民的积极性，引导农民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过自己的辛勤劳动建设美好家园。