编者按：为把学习贯彻科学发展观不断引向深入，中央宣传部理论局组织编写了《科学发展观学习读本》。中宣部和省委宣传部相继发出通知，要求各级党委中心组要在深入学习以胡锦涛同志为总书记的党中央关于科学发展观的一系列重要论述的基础上，认真组织好《读本》的学习，推动用科学发展观武装头脑、指导实践。同时各级党委宣传部门、讲师团要围绕《读本》的内容，组织好对党员干部和基层群众的宣讲教育活动。我们在省的宣讲参考提纲基础上，结合广州实际，编写了这份宣讲提纲，供领导干部参考学习和基层理论教育讲师团成员宣讲使用。

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出了科学发展观。深入学习研究宣传、全面贯彻落实科学发展观，是摆在全党面前的一项重大战略任务。中宣部编写的《科学发展观学习读本》，是深入学习科学发展观的一本重要辅助材料，为广大党员干部和群众学习、研究、实践科学发展观提供了很好的学习教材。我们一定要充分利用《读本》，把学习贯彻科学发展观不断引向深入。《读本》的特点：

　　一是准确。《读本》以胡锦涛同志为总书记的党中央关于科学发展观的一系列重要论述为基础，阐明了科学发展观在我国社会主义建设史上的地位，对科学发展观的理论来源、时代背景、实践基础和重大意义作了通俗、科学而准确的解读，对深入学习和实践科学发展观的根本要求作了准确的说明。

　　二是全面。《读本》对科学发展观作了很好的理论概括，所列七个部分布局合理，使科学发展观的思想进一步系统化，内容更加清晰。尤其值得注意的是，《读本》还阐述了科学发展观与十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想包括构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建　设创新型国家、树立社会主义荣辱观、走和平发展道路、加强党的执政能力建设和先进性建设等的内在关系，完善了科学发展观的理论内涵。

　　三是深刻。《读本》简洁地阐明了科学发展观与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想关于发展的思想一脉相承而又与时俱进的关系，精辟地论述了科学发展观是马克思主义世界观和方法论的集中体现，突出分析了以人为本与我国古代的民本思想、西方的人本主义的区别与联系，有助于深化对科学发展观的认识。

　　一、深刻理解和把握科学发展观的指导意义

　　科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。

　　（一）科学发展观是马克思主义中国化的最新成果

　　科学发展观是与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承而又与时俱进的科学理论，是马克思主义与当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义中国化的最新成果。马克思、恩格斯、列宁关于发展的丰富思想，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体关于我国社会主义建设的一系列重要思想，是科学发展观形成的理论基础。科学发展观坚持了马克思主义关于人类社会以物质生产为基础、社会主义首要任务是发展社会生产力的思想，关于人民群众是历史主体和实现人的全面发展的思想，关于生产力与生产关系、经济基础与上层建筑、社会生产各个部类、人与社会、人与自然要相互适应、相互促进的思想，关于经济社会发展要统筹兼顾、综合平衡的思想等，紧密结合中国特色社会主义的伟大实践，吸收人类文明进步的新成果，站在历史和时代的高度，进一步明确了新世纪新阶段我国社会主义发展的一系列重大问题，创造性地回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，赋予了马克思主义关于发展的理论以新的时代内涵和实践要求。在当代中国，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，就必须牢固树立和落实科学发展观。

　　（二）科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现

　　世界观是人们对世界的总体看法和根本观点，方法论是人们认识和改造世界所遵循的根本方法。世界观和方法论体现到发展问题上就是发展观。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，对经济社会发展实践具有根本性、全局性的重大影响。科学发展观坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，用一系列新思想、新观点、新论断，深化了对社会主义发展规律的认识，指明了实现经济社会又快又好发展的科学道路，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观揭示了发展的本质和内涵，是指导我们认识发展的根本观点。科学发展观强调坚持以经济建设为中心，体现了历史唯物主义关于生产力是人类社会发展的基础的观点；科学发展观坚持以人为本，体现了历史唯物主义关于人民是历史发展的主体和人的全面发展的观点；科学发展观坚持全面发展和协调发展，体现了唯物辩证法关于事物之间普遍联系、辩证统一的基本原理；科学发展观坚持可持续发展，体现了辩证唯物主义关于人与自然关系的观点。科学发展观揭示了我国经济社会发展的正确道路，是指导我们推进发展的根本方法。科学发展观要求正确处理经济发展与社会发展、发展速度与效益、市场机制与宏观调控、改革发展稳定等社会主义现代化建设中的一系列重大关系。科学发展观提出统筹兼顾的根本要求，强调总揽全局，科学规划，协调发展，兼顾各方，使各个方面、各个环节协调一致地运转。科学发展观坚持正确处理中心与全面、重点与非重点、平衡与不平衡的关系，充分体现了唯物辩证法在发展问题上的科学运用。

　　（三）科学发展观是推进社会主义现代化必须长期坚持的指导思想

　　科学发展观着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题，在发展道路、发展模式、发展战略、发展动力、发展目的和发展要求等方面提出一系列新的思想观点，初步形成了马克思主义关于社会主义发展的系统理论，也是需要在实践中不断丰富、发展和完善的理论。科学发展观涉及生产力和生产关系、经济基础与上层建筑的各个环节，贯通中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的各个方面，坚持和丰富了党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，进一步深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，是我们党执政理念的丰富和发展，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的根本指针。

　　二、深刻理解和把握科学发展观的时代背景

　　科学发展观是在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的，深刻反映了我们党对发展问题的新认识，反映了当今世界经济政治文化发展的新情况，反映了我国经济社会发展进入关键时期的新要求。

　　（一）科学发展观是在科学判断国际形势和世界发展趋势的基础上提出来的

　　当今世界，政治多极化和经济全球化趋势继续深入发展，科技进步日新月异，和平、发展、合作成为时代的潮流。国际环境总体上对我有利，我国国际地位日益提高，各国普遍看好我国的发展前景，战略上对我更加重视，与我合作的意愿不断增强。同时，霸权主义和强权政治依然存在，影响世界和平发展的不稳定不确定因素增多，世界经济发展明显不平衡，围绕资源、能源、技术、人才的竞争日益激烈，贸易保护主义进一步抬头。面对复杂多变的国际环境，面对发达国家在经济上科技上占优势的压力，面对国际资源、能源、环境、技术对我国发展制约因素明显增多，我们要取得有利的战略地位，就必须抓住机遇、加快发展，坚定不移地走科学发展、和平发展的道路。

　　（二）科学发展观是在汲取世界各国发展经验教训、借鉴国外发展理论有益成果的基础上提出来的

　　第二次世界大战以后，加快经济发展成为各国共识，人类创造了前所未有的经济增长奇迹。但是，由于单纯追求经济增长，不重视社会发展和社会公平，导致一些国家出现了经济结构失衡、社会发展滞后、能源资源紧张、生态环境恶化，以及高增长下的两极分化、失业增加、社会腐败、政治动荡等问题。世界发展的实践表明，发展绝不只是经济的增长，而应该包括经济、政治、文化、社会和人的全面发展，应该是人与自然和谐的可持续发展。科学发展观反映这些最新的发展理念，顺应了当今世界的发展潮流，是对人类社会发展经验的深刻总结和高度概括。

　　（三）科学发展观是在总结长期以来我国发展实践经验的基础上提出来的

　　我国社会主义建设的实践经验，是科学发展观形成的历史根据。建设中国特色社会主义的丰富实践使我们认识到，必须始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务；必须以满足人民日益增长的物质文化需要为目的，让广大人民共享改革发展的成果；必须坚持物质文明和精神文明建设两手抓，促进经济社会全面进步和人的全面发展；必须坚定不移地推进各项改革，为经济社会发展注入强大动力；必须保持国民经济持续快速健康发展，实现经济平稳较快增长；必须正确处理改革发展稳定的关系，妥善处理城乡、地区发展差距与居民收入差距问题；必须注重节约能源资源、保护环境，实现可持续发展。科学发展观是对这些中国特色社会主义丰富实践经验的总结，是全党全国人民集体智慧的结晶。

　　（四）科学发展观是在深刻分析和把握我国发展阶段性特征的基础上提出来的

　　我国现阶段经济社会发展状况和发展要求是科学发展观形成的现实依据。当前，我国社会主义现代化建设进入了向全面小康迈进的新的发展阶段。我国社会主义市场经济体制已初步建立，但这一体制还不完善；我国经济保持平稳较快增长，但长期积累的结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变；我国农业和农村经济发展进入新阶段，但解决好农业、农村、农民问题的任务仍然十分艰巨；我国科技事业不断发展，但自主创新能力亟待提高；我国人民生活总体上达到了小康水平，但现在的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康；我国区域、城乡、经济社会的协调发展取得显著成绩，但发展不平衡现象依然存在；我国对外开放范围扩大、领域拓宽，同时面临的国际竞争日趋激烈；我国社会主义民主政治和文化建设不断发展，同时人们对发展社会主义民主政治和先进文化提出了更高要求；我国社会结构和社会组织形式发生了深刻变化，社会活力显著增强，同时人民内部矛盾出现了新的情况，社会建设和管理面临一系列新课题；我国社会总体安定团结，同时各种消极腐败现象、各种犯罪活动和各种敌对势力的渗透破坏活动依然严重存在。科学发展观准确反映了这些阶段性特征，立足于更好地解决当前经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，具有很强的针对性和重要的现实意义。

　　三、深刻理解和把握科学发展观的丰富内涵和精神实质

　　以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的深刻内涵和基本要求是：

　　——坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展成果惠及全体人民。

　　——全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现经济发展和社会全面进步。

　　——协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个环节、各个方面相协调。

　　——可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代的永续发展。

　　（一）科学发展观的第一要义是发展

　　1．发展是我们党执政兴国的第一要务。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段的主要矛盾，始终是人民日益增长的物质文化需求和落后的社会生产之间的矛盾，解放和发展生产力始终是我们的中心任务。我们党执政兴国的第一要务是发展，首先是要发展经济。国家的昌盛，人民的富裕，说到底是经济实力问题。国际竞争，说到底也是经济实力的竞争。只有经济发展了，经济实力和综合国力增强了，人民的生活才能不断改善，国家才能长治久安，促进人的全面发展才有坚实的物质基础，我们才能在国际格局中占据更加有利的地位。

　　2．发展必须以高度的责任感和紧迫感抓住机遇加快发展。改革开放以来，我国经济迅速发展，我国国内生产总值年均增长9.6%，按当年平均汇率计算，2005年已经达到2万多亿美元，跃居世界第4位。但占全球经济的比重只略高于4%，人均仅1700多美元，仍属中低收入国家。党的十六届五中全会按照十六大对全面建设小康社会的总体部署，提出到2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。实现这一目标意义深远，任务艰巨。当今世界，经济全球化趋势深入发展，综合国力竞争日趋激烈。只有加快经济发展，才能确保实现全面建设小康社会的宏伟目标，才能更好地解决前进道路上的矛盾和问题，才能有效应对各种风险和挑战。紧紧抓住和切实用好重要战略机遇期，大力解放和发展社会生产力，对于我国加快实现现代化具有重大战略意义。

　　3．发展不是单纯追求国内生产总值的增长。我们强调加快发展，不是单纯追求国内生产总值（GDP）的增长。国内生产总值是目前世界通用的重要的宏观经济增长指标，具有综合性强和简便易行的优点。但是，国内生产总值不能全面反映经济增长的质量和结构，不能全面反映人们实际享有的社会福利水平。要以科学精神、科学态度和科学的思想方法看待国内生产总值，防止任何片面性和绝对化。要把加快经济发展建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。忽视增长的质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大的起落，就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展，才是真正的发展，才真正体现了发展的硬道理。

　　（二）科学发展观的核心是以人为本

　　1．以人为本就是以最广大人民的根本利益为本。坚持以人为本，是我们党根据历史唯物主义关于人民群众是历史发展的主体、是推动历史前进的根本力量的基本原理提出来的。坚持以人为本，与我们党提出的始终代表中国最广大人民群众的根本利益是完全一致的，与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨是完全一致的，与我们立党为公、执政为民的本质要求是完全一致的。以人为本的人，是指最广大人民群众。在当代中国，就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体，包括社会各阶层在内的最广大人民群众。以人为本的本，就是根本，也就是出发点、落脚点，就是最广大人民的根本利益。坚持以人为本，既有中华文明的深厚根基，又体现了时代发展的进步精神。中华文明历来注重以民为本，尊重人的价值和尊严。但“民本”思想中的“民”是相对于“君”、相对于统治者而言的，其本质是为了维护封建统治者的统治地位。我们今天强调以人为本，既继承了中国古代的民本思想，但又与它存在着实质上的区别。以人为本也不同于西方的人本主义。近代西方人本主义反对迷信、崇尚科学，反对专制、崇尚自由，起到过一定的积极作用，但其本质也是为资产阶级取得和维护其统治地位服务的。科学发展观的以人为本，坚持了历史唯物主义的基本立场和基本观点，而中国古代民本思想和西方人本主义，则站在唯心史观的立场上。它们之间存在着根本的区别。

　　2．以人为本就是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持发展为了人民，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和政府一切方针政策和各项工作的根本出发点和落脚点，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。坚持发展依靠人民，就是要尊重人民群众的主体地位和首创精神，密切联系群众，始终相信群众，紧紧依靠群众，最充分地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众投身到中国特色社会主义伟大事业。坚持发展成果由人民共享，就是要把改革发展取得的各方面的成果，体现在不断提高人民的生活质量和健康水平上，体现在不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各方面的权益上，让经济社会发展的成果惠及全体人民。坚持发展成果由人民共享，是坚持发展为了人民、发展依靠人民的具体体现和最终目的。

　　3．以人为本就是要把促进经济社会发展与人的全面发展统一起来。经济社会发展是人的全面发展的前提和条件，没有经济社会的发展，人的全面发展就失去了基础和保障。人的全面发展是经济社会发展的根本目的，离开了人的全面发展，经济社会发展就失去目标和动力。实现物质财富极大丰富、人民精神境界极大提高、每个人自由而全面发展的共产主义社会，只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。实现人的全面发展，受到生产力发展水平和社会现实条件的制约，是一个长期的、渐进的过程，不能超越经济社会发展阶段。要从我国基本国情这个最大的实际出发，做到既增强工作的紧迫感，不断促进人的全面发展，又充分考虑现阶段的实际情况，不能一下子胃口吊得过高。要充分认识社会主义现代化建设的长期性和艰巨性，老老实实艰苦创业，踏踏实实不懈奋斗。

　　（三）科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展

　　1．坚持全面发展就是要按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的战略思想推进社会主义现代化建设。必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，始终不渝地坚持和完善适合我国国情的社会主义政治制度，积极推进基层民主政治建设，贯彻落实依法治国方略，积极稳妥推进政治体制改革，切实尊重和保障人权，坚定不移地把社会主义民主政治建设不断推向前进。必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，弘扬民族精神和时代精神，树立和落实社会主义荣辱观，繁荣文化事业和文化产业，积极发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，不断为改革开放和现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。必须把社会公平放在更加突出的位置，切实加强社会管理，妥善处理各种矛盾，最广泛、最充分地调动一切积极因素，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，推进社会主义和谐社会建设。

　　2．坚持协调发展就是要做到“五个统筹”。“五个统筹”深刻体现了全面协调可持续发展的内在要求，是贯彻落实科学发展观的切入点和现实途径。统筹城乡发展，就要坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展；统筹区域发展，就要通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局；统筹经济社会发展，就要更加注重、加快推进社会各项事业的发展，把加快经济发展与促进社会进步结合起来；统筹人与自然发展，就要推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，增强可持续发展能力；统筹国内发展和对外开放，就要利用好国内外两个市场、两种资源，把利用外部条件与发挥自身优势结合起来，努力实现国内改革与对外开放的协调。

　　3．坚持可持续发展就是要努力建设资源节约型、环境友好型社会。在现代化建设进程中，要充分重视我国人口多、人均资源少、资源需求大的国情，充分考虑人口承载力、资源支撑力、生态环境承受力，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代的永续发展。要大力发展循环经济，努力促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，形成能源资源节约型的经济增长方式。要把节约能源资源作为一项重大战略任务抓紧抓好，实行节约能源资源的基本国策，坚持开发节约并重、节约优先。要坚持保护环境的基本国策，加大保护生态环境的力度，逐步改善生态环境，为经济社会可持续发展创造良好条件，为人民群众生产生活创造良好环境。

　　4．坚持全面协调可持续发展必须不断增强辩证思维能力。坚持全面协调可持续发展，涉及经济社会发展的各个领域、各个环节、各个方面，必须从社会主义现代化建设全局的高度，准确认识经济社会发展中出现的新矛盾和新问题，正确认识和处理当前发展和长远发展的关系、局部利益和全局利益的关系、发展中的平衡和不平衡的关系、政府和市场的关系，不断增强辩证思维能力，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　（四）科学发展的实质是实现经济社会又快又好发展

　　1．切实把推进经济结构调整和转变经济增长方式作为实现经济持续快速健康发展的重要着力点。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要紧紧抓住加快经济结构战略性调整这条主线，加快产业结构的优化升级，坚持以市场为导向，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。要处理好内需和外需的关系，坚定不移地扩大国内需求，继续拓展国外市场，把扩大国内需求和合理利用国外需求很好结合起来，促进经济平衡较快增长。

　　2．切实把做好“三农”工作、建设社会主义新农村作为统筹城乡发展的根本措施。要依据生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求，按照工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，有计划有步骤地推进社会主义新农村建设。要大力推进现代农业建设，加快农业科技进步，积极推进农业产业结构调整，加快转变农业增长方式，发展农业产业化经营，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，走出一条中国特色的农业现代化道路。要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，提高中小城市和小城镇吸纳农村富余劳动力就业的能力。要立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划，形成各具特色的发展模式，防止和纠正强求一律、盲目攀比、急于求成等问题，不搞形式主义，不做表面文章。

　　3．切实把推进自主创新、建设创新型国家作为实现中华民族伟大复兴的强大动力。建设创新型国家，就要把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就要把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，推动经济社会又快又好发展；就要把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设的各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。我国建设创新型国家的总体目标是：到2020年，使我国的自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家的行列，为全面建设小康社会提供强有力的支撑。

　　4．切实把深化改革、扩大开放作为中国走向繁荣富强的必由之路。要正确分析形势和条件，着力推进行政管理体制改革，着力推进国有企业改革，着力推进财税、金融、投资体制改革，着力推进现代市场体系建设，不失时机地在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破。要坚持正确的改革方向，正确处理改革发展稳定的关系，注重提高改革决策的科学性，注重增强改革措施的协调性，用科学发展观指导改革进程，通过深化改革为贯彻落实科学发展观提供强大动力和体制保障。要积极发展对外贸易，积极有效地利用外资，积极稳妥地实施“走出去”战略，全面提高对外开放水平。

　　四、深刻理解和把握牢固树立和全面落实科学发展观的基本要求

　　科学发展观反映了时代进步的要求，体现了实践发展的需要，是指导全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的强大思想武器。用科学发展观武装全党特别是各级领导干部的头脑，统一思想，增进共识，是一项长期的战略任务。胡锦涛同志指出：“全党同志都要从贯彻‘三个代表’重要思想和十六大精神的战略高度，从确保实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻认识树立和落实科学发展观的重大意义，坚定不移地树立和落实科学发展观，更好地完成新世纪新阶段我们肩负的历史任务。”牢固树立和全面落实科学发展观，要着力在贯穿、结合、转化三个关键环节上下功夫。“贯穿”，就是要把学习贯彻科学发展观作为落实“十一五”规划的主线，想问题、做决策、干工作都要坚持以科学发展观为指导，真正把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节，推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。“结合”，就是要紧密结合经济社会发展的实际，紧密结合各地区各部门的工作实际，紧密结合干部群众的思想实际，运用科学发展观解决改革发展稳定中的突出问题，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“转化”，就是要把科学发展观转化为促进发展的科学思路，转化为正确的方针政策，转化为领导发展的实际能力，转化为干部群众的自觉行动，使科学发展观真正成为推动落实“十一五”规划各项工作的强大思想武器。

　　（一）进一步坚持用科学发展观武装广大干部群众的头脑

　　全面贯彻落实科学发展观，关键是要进一步用科学发展观武装头脑，使科学发展观真正为全党同志所掌握，并真正贯彻到各项工作中去。要把学习贯彻科学发展观与学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想结合起来，同学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神结合起来，同学习贯彻构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设、建设创新型国家、建设社会主义新农村、树立和落实社会主义荣辱观、走和平发展道路等一系列重大战略思想结合起来，把学习贯彻科学发展观不断引向深入。要大力加强科学发展观的学习、宣传和研究，引导广大干部群众深刻认识科学发展观的时代背景、指导意义、科学内涵和基本要求，使以人为本的观念、全面发展的观念、协调发展的观念和可持续发展的观念深入人心，引导干部群众牢固树立正确的生产观、生活观，推动形成科学发展、文明生活的良好社会风尚，把科学发展观转变为群众的自觉行动。

　　(二)进一步坚持以科学发展观统领经济社会发展全局

　　学习贯彻科学发展观重在实践、贵在落实。要坚持用科学发展观分析形势，准确认识国际国内的发展环境，准确认识我国发展的阶段性特征，准确认识我国经济社会发展面临的主要问题，准确认识实现我国经济社会又快又好发展的基本要求，在指导思想上形成共识，在实际工作中形成合力。要坚持用科学发展观指导工作，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际能力，确保实现科学发展。要坚持用科学发展观正确看待政绩，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量的增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，又要看客观条件，使各项政绩经得起实践检验、历史检验和群众检验。

　　（三）进一步坚持加强党的执政能力建设和先进性建设

　　贯彻落实科学发展观，关键在党。要把树立和落实科学发展观同加强党的执政能力建设紧密结合起来，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。要把树立和落实科学发展观同加强党的先进性建设紧密结合起来，把保持和发展党的先进性体现在善于治国理政上，体现在不断发展先进生产力、发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会、实现最广大人民的根本利益上，以党的先进性建设推动科学发展观的落实，使我们党始终走在时代前列、始终保持旺盛的生机和活力。要把树立和落实科学发展观同弘扬求真务实精神紧密结合起来，引导全党同志不断求我国社会主义初级阶段的国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民的根本利益之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实，把全面建设小康社会的各项任务落到实处。

　　五、坚持以科学发展观为指导，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道

　　在科学发展观的指导下，“十一五”时期，广州经济社会发展进入了新阶段。今年是“十一五”开局之年，新的形势和任务对我们提出了新的更高要求。要圆满完成“十一五”的各项目标任务，最根本就是要在科学发展观的指导下，坚持以经济建设为中心，坚持发展才是硬道理，从战略高度系统考虑、科学谋划广州未来的发展。市委八届五次、六次全会对广州“十一五”的发展作了全面的部署，下一步关键是要按照市委的总体部署，继续贯彻和落实科学发展观，紧紧把握住关系广州经济社会全面、协调、可持续发展的重大战略问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

　　（一）在调整优化产业结构中凸显科学发展观，着力构建现代产业体系

　　产业结构、规模和水平是城市竞争力的重要体现。产业强，则城市强；产业有特色，则城市品牌鲜明；产业协调发展，则城市发展才有持久动力。近年来，我们坚持从广州实际出发，以结构调整为主线，不断优化产业布局，推进传统产业、高新技术产业和现代服务业的协调发展，使广州经济保持持续快速协调发展的良好态势。去年，我市三次产业的比重从2000年的3.97∶43.44∶52.59变为2.46：40.68：56.86，三大产业协调发展、互相促进，产业整体素质和竞争力不断增强。“十一五”时期，我市将继续承接原来的调整基础，按照“二产带动三产，三产促进二产”和“高增值、强辐射、大产业”的方针，推动工业向技术资金密集和集群化转型，服务业向现代经营方式和现代服务业转型，农业向都市农业转型；构建以高新技术产业为龙头，重化工业、装备工业和传统优势产业为主体，现代服务业为支撑，都市型农业相协调，与现代化大都市发展相适应的现代产业体系。

　　（二）在城市建设和管理中凸显科学发展观，着力营造人与自然和谐相处的城市环境

　　城市建设和城市管理是城市发展的永恒主题。处理好城市建设和城市管理之间的辩证关系，是贯彻科学发展观的题中应有之义。“十五”期间，我市坚持“一手抓适应，一手抓提高”的方针，保持对城市建设的高强度投入，5年城建投资累计达933.51亿元，是“九五”时期的1.53倍。建成了一批对广州发展具有长远意义的基础设施项目，现代化大都市的基础设施日趋完善，巩固和提高了广州区域性中心城市地位。但是，广州作为一个特大型城市，历史的包袱仍然很重，土地、能源、原材料供应一直比较紧张，大气环境、水环境质量亟待改善，经济发展面临的人口、资源、环境的压力较大，城市建设和管理还有不少薄弱环节，与经济社会发展的要求、与人民群众的要求还有不相适应的地方。未来几年，我们要着眼于现代化大都市建设，着眼于建设人与自然和谐相处的城市环境，不断提高城市基础设施对经济社会发展的承载力，着力解决城市空间布局、基础设施建设、环境保护与治理、城市现代化管理等影响城市发展的重大问题。

　　（三）在坚持自主创新中凸显科学发展观，着力提升城市创新能力

　　自主创新是科技发展的灵魂，是一个民族发展的不竭动力，是支撑国家崛起的筋骨。党的十六届五中全会对提高自主创新能力作了全面部署。年初召开的全国科学技术大会，胡锦涛总书记和温家宝总理就推进科技进步、提高自主创新能力发表了重要讲话。国务院最近颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，提出了建设创新型国家的指导方针和总体目标。可见，党中央、国务院对提高自主创新能力高度重视，采取措施的力度也是空前的。对广州来说，切实提高自主创新能力，建设创新型城市，是全面实现“十一五”发展规划的一项重大战略任务，既是未来实现可持续发展的重要途径，也是提升城市综合竞争力的重要措施。这几年，我市加大对科技、教育的投入，引进先进生产技术，建立科研平台，为提高自主创新能力打下了良好基础。但是总体来说，我市自主创新能力还比较薄弱，推动经济社会发展模式转型，推进自主创新的任务还比较艰巨。同时，经济对外依存度较高，直接承受外部环境波动影响的压力较大。我们要以建立创新型城市为目标，坚持一手抓企业技术创新，一手抓政府扶持推动，把提高原始创新、集成创新和引进消化再创新的能力作为科技发展的战略基点，作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，贯彻到各个产业、行业中，贯彻到广州加快现代化建设的各个方面。力争通过5年的不懈努力，使广州城市自主创新能力有显著的提高。

　　（四）在统筹城乡发展中凸显科学发展观，着力建设社会主义新农村

　　建设社会主义新农村，是“十一五”时期一项极其重要的工作，也是贯彻落实科学发展观的迫切需要和具体体现。“十五”以来，我市认真贯彻中央“多予少取放活”的方针，坚持以工促农、以城带乡，统筹城乡协调发展，加大了对农村的支持力度，农村面貌发生了很大变化。目前，广州农业的产业布局和结构调整逐步完善，初步形成了都市型农业的架构，农业综合生产能力不断提高，农民收入增长较快。广州以占全省6%的耕地面积，创造了全省10%的农业总产值。但是，要从根本上解决广州“三农”问题，还面临很多困难。广州要在2010年率先实现现代化，重点、难点在农村。农村的问题解决不好，必将制约广州经济社会的发展，拖延现代化大都市建设的进程。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大战略任务，为我市“三农”工作指明了方向。我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，紧密结合广州实际，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，加快推进农业现代化和农村城市化步伐，努力走出一条从根本上解决我市“三农”问题的社会主义新农村建设之路。

　　（五）在构建和谐社会中凸显科学发展观，着力解决人民群众的切身利益问题

　　经过20多年改革和发展，我市经济社会发生了深刻的变化，人民的生活水平大幅度提升，广州已进入相对宽裕的小康社会。但发展中的困难和问题仍不少，社会矛盾不可忽视。当前和今后一段时期，既是我们加快发展的“黄金期”，也是各种矛盾的“凸显期”和“高发期”。妥善解决好各种矛盾，保持社会和谐稳定，既是发展的需要，也是发展的最终目的。中央提出建设社会主义和谐社会的战略构想，对于提高执政能力，全面推进现代化建设具有重大而深远的意义。“十一五”时期，我们要以更多的精力和更大的投入，全力发展社会事业，推进和谐社会建设，通过增加就业、完善社会保障体系、发展社区卫生服务、加快老城区危破房改造、加强社会治安综合治理、做好人民内部矛盾调处等方面的一系列具体措施，千方百计地改善人民的生活质量，使全体人民切实分享到改革发展的成果。