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中共广州市委十届七次全会第一次全体会议上的报告

(2015年12月2日)

    这次市委全会,主要任务是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十一届五次全会精神,研究提出市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

    党的十八届五中全会,是在我国全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。习近平总书记在全会上发表重要讲话,科学回答了关系我国长远发展的许多重大理论和实践问题,以一系列富有创见的新思想新观点升华了我们党对经济社会发展规律的科学认识,为夺取全面建成小康社会决战胜利提供了强大思想武器。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,确定了“十三五”时期我国发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措,在发展理念、发展政策、发展体制上有一系列重大突破,是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。省委十一届五次全会贯彻落实党的十八届五中全会精神,审议通过“十三五”规划建议,明确提出2018年率先全面建成小康社会的奋斗目标,描绘了未来五年发展的宏伟蓝图,是我省实现“三个定位、两个率先”的行动指南。我们一定要把思想和行动统一到中央和省委精神上来,科学谋划我市“十三五”发展,推动国家中心城市建设迈上新台阶,在率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化的实践中勇于担当、奋发有为、走在前列。

    市委高度重视我市“十三五”规划建议起草工作。今年年初,市委就作出安排部署,组织专门力量开展起草工作,经过反复修改和广泛征求意见,并经市委常委会同意,形成提交这次市委全会的讨论稿。陈建华同志将对建议稿作说明,希望大家认真审议,提出修改意见。这次全会审议通过后,市政府将根据市委《建议》编制“十三五”《规划纲要》,各级各部门要认真贯彻落实,精心编制好规划纲要和专项规划。

    下面,我代表市委常委会,就贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十一届五次全会精神,推进广州“十三五”发展的重大问题,讲几点意见。

一、坚定信心,在新的历史起点上科学谋划广州“十三五”发展

    “十二五”时期,在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,我们坚持发展第一要务,紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,围绕建设国家中心城市,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定,基本完成“十二五”规划的主要目标任务。预计2015年地区生产总值达到1.8万亿元左右,年均增长10.1%左右,比2010年净增7200亿元,人均地区生产总值突破13万元,进出口总额约1400亿美元,综合经济实力和人民生活水平都上了一个大台阶。“十二五”时期我市经济社会发展取得的重大成就,为“十三五”乃至更长远发展积累了优势,打下了坚实基础。

    当前,我国进入经济发展新常态,呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。广州的实际情况也是这样。在速度上,从高速增长转向中高速增长。过去5年,我市经济增长呈前高后低态势,前三年年均增长11.2%,后两年年均增长8.5%左右,增速比全国高1个百分点,比全省高0.5个百分点。“十三五”时期,我市经济下行压力仍然较大,保持高速增长难度不小,中高速增长将成为常态。在结构上,产业优化升级加快。我市已进入以服务业为主体的发展阶段,服务业增加值占地区生产总值比重65%,服务业由大趋强,制造业由低端向中高端加速迈进,新产业新业态新模式不断涌现。“十三五”时期,我市着力做强科技、金融、总部经济,抢占发展制高点,产业转型升级将加快从量变到质变的飞跃。在动力上,从主要依靠要素驱动转向创新驱动。我市劳动力成本上涨较快,人口老龄化加快,人口红利优势面临减弱压力,土地开发强度较大,土地等资源约束趋紧,过去那种依靠要素投入的粗放发展方式已难以为继;同时,全社会大众创业、万众创新的活力和热情高涨,城市创新能力持续增强。“十三五”时期,我市深入实施创新驱动发展战略,发展动力将加速切换到创新上来。

    新常态是我们谋划“十三五”发展的逻辑起点。综合判断,“十三五”时期,我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但战略机遇期的内涵发生了深刻变化,正在从原来加快发展速度、扩张规模总量的机遇,转变为优化经济结构、提高发展质量和效益的机遇。从国际看,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇,有利于我市全面提升国际化水平,更好利用国际国内两个市场、两种资源。同时,国际金融危机影响仍将持续,全球经济贸易增长乏力,国际投资贸易规则加快调整,我们面临着发达国家“再工业化”和发展中国家凭借成本比较优势大规模吸引产业转移的“双重挤压”,对构建高水平开放型经济体系、增强国际竞争优势带来挑战。从国内看,经济长期向好的基本面没有变,国家深入实施“一带一路”、自由贸易区、中国制造2025、“互联网+”、新型城镇化等重大战略,为我市发展指明方向、增强动力。同时,发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,区域发展分化趋势明显,国内先进城市的优势地位进一步强化,我市吸引集聚高端资源要素将面临更加激烈的竞争。从全省看,我省坚持把创新驱动发展战略作为核心战略和总抓手,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,进一步打造市场化国际化法治化发展环境,加快珠三角优化发展,进一步巩固珠三角地区在华南经济圈中的核心地位,补齐粤东西北地区发展、民生社会事业发展、扶贫开发三大短板,率先全面建成小康社会。明确要求我市巩固提升国家中心城市地位,强化中心城市高端服务功能,建设具有国际影响力的创新型城市和华南地区服务中心,更好发挥示范引领和辐射带动作用。从广州自身看,我市市场化程度较高,千年商都底蕴深厚,毗邻港澳区位优势明显,枢纽门户功能突出,科教文卫体资源丰富,城市环境宜居宜业,城市综合竞争优势依然存在,南沙新区、南沙自贸试验区、自主创新示范区、全面创新改革试验核心区、中新广州知识城上升为国家层面战略等政策叠加,这是我市实现可持续发展的优势所在、基础所在、信心所在。同时,我市自身发展还存在不少问题,主要是科技创新短板突出,高端人才不足;产业集聚集群集约程度不高,现代服务业比重相对较低,先进制造业新增长点不多,缺乏创新型领军企业;整合全球高端资源要素能力不强,开放型经济水平不高;大交通体系不完善,交通网络亟待健全,交通拥堵问题还比较严重;城市治理精细化品质化水平不高,城中村、出租屋脏乱差等现象仍然突出;城乡发展不平衡,各区之间基本公共服务水平差异较大,还有一部分人生活相对贫困,扶贫开发工作任务艰巨;资源约束趋紧,生态环境污染问题尚未得到很好解决;领导干部思想作风、专业素质和能力水平与形势要求还有不少差距,亟需加强学习提高。对这些问题,我们必须高度重视,在“十三五”发展中采取针对性措施切实予以解决。

    机遇与挑战常常相伴相生,优势和劣势可以互相转化。当今时代,随着信息化不断深入,新技术不断涌现,要素流动规模扩大、速度加快,各领域的动态竞争和超强竞争日趋激烈,竞争环境表现为不确定性,竞争行为表现为高强度,比较优势快速更迭、此消彼长,国内外城市间竞争出现新一轮的分化。原有的优势,可能不久就被减弱甚至消失;现有的短板,又可能蕴含着新的发展空间。我们要主动适应竞争环境变化,保持战略定力,加强战略谋划,善于抓住机遇,将潜力转变为竞争力,将风险和挑战转化为动力,不断开拓发展新境界。

    展望“十三五”时期的发展,在确保率先全面建成小康社会的基础上,我们提出了今后5年新的目标任务,既有定量指标,又有定性要求。其中,经济目标是保持中高速增长,地区生产总值年均增长7.5%~8%,最低不低于7.5%,力争达到8%,到2020年地区生产总值总量达到2.8万亿元,人均生产总值达到18万元,保持城乡居民人均收入与经济发展同步增长。确定这样的目标,是落实中央和省委战略部署的需要,也是进一步强化我市国家中心城市地位的需要。按照全面建成小康社会“国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标,以及省委确定2018年率先全面建成小康社会的要求,“十三五”时期我市地区生产总值年均增速不能低于7.5%。速度不能不要,没有一定的速度就达不到应有的规模,没有量的积累就没有质的提升。市委认为,这个目标通过努力是能够实现的。国内外主要研究机构预测,“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%~7%,我市发展条件较好、市场机制比较完善、投资机会较多,潜在增长率会更高一些,完全可以实现7.5%的中高速增长。

    实现以上经济目标,我们具备充分的支撑基础、要素和条件。“十三五”时期,我市经济具备保持平稳增长的产业基础,服务业将继续保持领先,年均增长可达8.5%左右,到2020年服务业增加值接近2万亿元,占生产总值的比重达到70%;现代服务业增加值年均增速11.5%左右,占服务业增加值的比重达到70%。工业增加值年均增长6.5%以上,总量达到7000亿元以上。投资年均增长13%左右,到2020年总量达到1万亿元左右,消费年均增长9%左右,出口将保持平稳增长。预计2020年全市常住人口达到1550万人,就业人口930万人左右,通过人口结构改善,人力资本仍能满足;土地资源方面,通过城市更新还可以释放足够的存量用地,加上现有和新增一部分用地规模指标,能够满足发展的土地需求;水、电力等能源资源供需基本保持平衡;全市现有市场主体130万户,上市企业113家,并呈现较快增长态势,更可贵的是我市拥有一大批充满创新精神和创造活力的企业家。在这些核心要素的有力支撑下,我市经济仍将保持较强的增长动力和较大的增长空间。

    站在新的历史起点上,要求我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加主动适应和引领经济发展新常态,从工作原则上,要坚持主动从全球城市体系中找标杆,从国家大战略中找动力,从区域发展中找动力,从全球发展要素配置和国际产业分工中找动力。从工作思路上,要坚持顶层设计和切实管用相结合、战略定力和精准发力相结合、统筹兼顾和重点突破相结合、长远谋划和及时见效相结合。从工作方法上,要坚持突出重点,解决难点,形成创新点,找到平衡点。从工作结果上,要厚植发展优势,形成新的优势,巩固和提升国家中心城市地位,在全国全省发展中充分发挥动力源和增长极的作用。

二、牢固树立新的发展理念,推动国家中心城市建设全面上水平

    党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,明确了“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向和发展着力点。这五大发展理念,体现了以习近平同志为总书记的党中央对新的发展阶段基本特征的深刻洞悉,体现了对社会主义本质要求和发展方向的科学把握,是我国发展理论的一次重大创新和升华。我们要深刻领会五大发展理念的精神实质和丰富内涵,用新的发展理念引领和指导经济社会发展。

    一是坚持创新发展,着力解决发展动力问题,推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。创新是引领发展的第一动力。实现新常态下的新发展,首先必须解决动力切换问题,摆脱过多依靠要素投入推动经济增长的路径依赖,切实把发展基点放在创新上。近代以来,世界经济中心地位几度转移,其中有一条清晰的脉络,就是科技创新中心是支撑经济中心地位转移的强大力量,高新科技和尖端人才流向哪里,发展的制高点和经济竞争力就转向哪里。当前,新一轮科技和产业革命正在创造历史性机遇,催生“互联网+”、分享经济、智能制造等新理念、新业态,技术、人才、资本、创新型企业加速向那些创新环境优越、创新活跃的国家和地区集聚。近年来,我市科技创新态势良好,但与先进城市相比还有明显差距,这也是我市的突出短板。我们必须把创新摆在城市发展全局的核心位置,着力建设国家创新中心城市,推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿各个领域和一切工作。要紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”,通过价值创新引领发展方式转变,发挥创新对经济发展的乘数效应,加快形成以创新为引领和支撑的动力机制和产业结构,为经济增长提供源源不断的内生动力。

    在所有创新活动中,我们要高度重视制度创新,特别是推动结构性改革,增强经济发展新动力。结构性改革的关键点,就是推动供给侧和需求侧协同发力,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧改革,提高供给体系质量和效率。传统拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”,属于需求侧的三大需求,与之对应的是“供给侧”,包括土地、资本、劳动力、技术、管理等生产要素的供给和有效利用。供给和需求是经济发展这个硬币的两面,必须相对平衡才能保持经济稳健发展。当前,经济下行压力加大,表面上看是有效需求不足,实际上是有效供给不足。中央坚持问题导向,提出促进过剩产能有效化解、降低企业成本、化解房地产库存、防范化解金融风险等供给侧改革重点。我们要紧密结合广州实际,通过改革创新,创造新供给,满足新需求。

    二是坚持协调发展,着力解决发展不平衡不协调的问题,增强城市发展的整体性。协调是持续健康发展的内在要求。实践表明,区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明等方面的不平衡、不协调,会带来许多矛盾和问题,制约长期可持续发展。就我市而言,协调发展的突出问题是城乡二元结构矛盾突出,基本公共服务向常住人口全覆盖压力增大。面对这些挑战,我们需要完善城乡一体化发展体制机制,深化农村综合改革,加强农业、支持农村、富裕农民,特别是对从化、增城等有农村的区要有特殊政策,支持加快发展。要正视城市内部二元结构矛盾,在严格控制人口总量规模的前提下,逐步解决常住人口融入城市的问题,促进城市包容发展。坚持协调发展,我们还必须协调抓好物质文明和精神文明建设,协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,协调推进老城区和新城区联动发展,协调推动城市硬环境和软环境建设,让城市发展更平衡,行稳致远。

    三是坚持绿色发展,着力解决人与自然和谐的问题,建设天蓝地绿水清的美丽广州。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿水青山就是金山银山。优良的生态环境既是发展的重要目标,又是发展质量和水平的集中体现;既是经济社会发展的基础条件,又是产业竞争和吸引人才的优势所在。我市地理气候条件优越,自然禀赋和生态本底基础好,山水城田海错落有致,城市形态得天独厚。但资源约束进一步趋紧,环境承载压力日益加大,发展与人口资源环境的矛盾突出。这就要求我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,着力构建生态网络系统,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,实现城市永续发展。

    四是坚持开放发展,着力解决发展内外联动问题,构建高水平开放型经济体系。开放是城市繁荣发展的必由之路,是我市的最大优势,以开放促改革促发展促创新是我们的宝贵经验。当前,国际产业分工格局发生新变化,全球产业链、供应链、价值链加速整合。国际规则体系面临深刻变革,发达国家推动TPP、TTIP等国际投资贸易协议,推行高标准的国际经贸新规则,传统的对外开放模式难以适应,我市开放发展面临新的挑战。与高水平开放型经济的要求相比,我市利用外资总量和质量水平有待提高,外资来源地比较单一;外贸出口渠道不宽,高附加值出口产品比重偏低,服务贸易等新的贸易方式创新不足;“走出去”的企业海外经营管理能力、风险应对能力不强,难以适应国际竞争的需要;对外交流合作的质量和水平还要提高,尤其与发达国家和地区的交流合作无论是规模还是层次都亟待提高。我们必须坚持互利共赢的开放战略,积极参与国家“一带一路”和自由贸易区建设,努力扮演重要角色。要统筹对内对外开放,推进内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发挥南沙自贸试验区作为新的国际投资贸易规则压力测试的作用,建立与国际接轨的开放型经济体制机制,促进投资贸易便利化,加快外经贸转型升级,在注重货物贸易的同时扩大服务贸易,积极开拓新兴市场,推动我市产业向全球产业价值链的高端攀升,以扩大开放注入发展新动力、增添新活力、拓展新空间。

    五是坚持共享发展,着力解决社会公平正义问题,不断增进人民福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求,必须始终坚持以人民为中心的发展思想。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,全面小康才能真正造福人民。近年来,我市着力加强民生工作,坚持每年办好10件民生实事,居民收入水平、社会保障水平持续提高,但公共服务供给能力还不够强,公共服务资源配置不平衡,与市民追求品质化、多样化的公共服务需求还不相适应。我们要按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,在就业、收入、教育、医疗、住房、出行、社保等老百姓关注度高的民生领域下力量、办实事,提高基本公共服务优质化、均等化水平,让人民群众共享改革发展成果。

    坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革。这五大发展理念相互贯通、相互促进,是具有内在联系的集合体,是经济发展新常态下指导发展的根本指南,要统一贯彻,不能顾此失彼,也不能相互替代。哪一个发展理念贯彻不到位,发展进程都会受到影响。全市党员干部一定要深刻认识五大发展理念的重大意义,统一思想,协调行动,提高贯彻五大发展理念的能力和水平,使之贯穿于经济社会发展的具体实践,推动国家中心城市建设全面上水平。

三、加快形成新的发展动力源和增长极,实现有质量有效益可持续发展

    在新常态下,全国全省发展需要一部分地区先强起来。广州作为国家中心城市和省会城市,有责任有义务,也有基础有能力加快形成新的发展动力源和增长极,提升辐射带动功能,为全国全省“十三五”发展多作贡献。我们要厚植传统优势,增创新的优势,围绕巩固千年商都地位,建设国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系;围绕产业创新、知识创造,构建国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽,建设国家创新中心城市,充分发挥动力源和增长极的作用。要进一步解放思想、坚持改革创新,着力优化空间布局,大力提升科技创新能力,构建高端高质高新现代产业新体系和高水平开放型经济体系。

    一是拓展城市发展新空间。布局决定格局,格局决定结局。空间布局建立在城市的地理条件、自然禀赋、区位特征等不可复制的要素基础上,格局就是功能,有什么样的空间布局就有什么样的城市格局。我们要在传承广州历史发展脉络的基础上,遵循国内外城市发展规律,整合优势资源,强化规划引领,优化空间布局,通过拓展发展新空间培育发展新动力。要突出网络城市的特征,科学系统地梳理城市空间的脉络与功能、枢纽与连结、网络与节点,形成层次更清晰、功能更完善、联系更便捷的网络城市格局。

    重点建设三大战略枢纽。国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽,是培育和拓展国家中心城市功能的核心依托,也是广州在全球城市体系中扮演重要角色的有力支撑。这三大战略枢纽不仅有城市重大基础设施,更重要的是产业、人才、资本、技术等高端要素的强大吸附器和辐射源,既面向国内,更面向国际,是我市“十三五”发展的重中之重,要举全市之力加快建设。要立足南沙新区、广州港建设国际航运枢纽,加快南沙新区和自贸试验区开发建设,升级改造黄埔临港经济区,将市区散货码头功能逐步迁出,建设商务港,巩固提升千年商都的优势;立足白云国际机场建设国际航空枢纽,大力发展临空经济,努力建设国家航空经济示范区,拓展广州产业发展新空间;立足广州高新区、中新广州知识城、科学城、琶洲互联网创新集聚区、生物岛、大学城等科技创新走廊建设国际科技创新枢纽,加快建设珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验核心区,成为我市实施创新驱动发展的重要引擎。这三大战略枢纽互相呼应、互动发展,构成提升广州国家中心城市能级的重要动力源和增长极。

    优化提升一江两岸三带。珠江是广州水系的主体,广州段全长930多千米,是我们极其宝贵的财富。优化两岸发展环境,就多了一个发展立面,加强水面的保护、开发、利用,就相当于多了一个区的发展空间。要以珠江为纽带,把沿岸的优势资源、创新要素串珠成链,统筹推进沿岸产业升级、城市有序更新、水环境治理、景观优化和历史文化保护利用,构筑珠江两岸经济带、创新带和景观带。流溪河、增江是我市自己的河,没有理由搞不好。我们要加强规划设计,明确产业结构优化的主攻方向,强化组织领导,在科学治理上下苦功夫,依法整治违法建设和污染排放,还岸于民、还水于民、还绿于民,把两岸建设得更加美丽,让两岸人民更幸福。

    加快形成多点支撑格局。有重点才有政策。要重点推进琶洲互联网创新集聚区、国际金融城、珠江新城融合发展,构成中心城区集聚高端要素的“黄金三角”。比如,要学习美国硅谷、北京中关村、深圳南山区,高水平规划建设琶洲互联网创新集聚区,通过阿里巴巴、腾讯等十几家互联网领军企业的投资带动,迅速促进互联网产业链拓展延伸,加快形成“互联网+”创新产业集群。要协调推进三个国家级开发区和一批重点功能区建设,推动产业集聚集群集约发展。要给各区更多的自主权,发挥各自优势,强化大抓发展的主体责任,找到新的动力源和增长极,在差异化竞争中实现联动发展。

    构建大交通综合枢纽。大交通综合枢纽是国家中心城市的重要支撑。广州作为华南交通枢纽,交通骨架清晰,有良好的基础。随着全国全省高铁、高速公路网的建设加快,我市交通综合枢纽也需要加快补齐短板。要着力打通连接周边的战略大通道,重点规划建设京九高铁广州联络线和广河、广湛、广汕等高铁,以及穗莞深、广佛环线、广清等城际轨道,实施火车站体系改扩建等工程,完善南站配套设施和服务功能,加快北站建设,推动空铁一体化。着力完善内部交通网络,加快推进新一轮地铁线网、高快速路网建设,特别是要加快南沙、增城、从化、花都到中心城区,中新广州知识城到机场以及机场第二高速等快速通道建设,打通断头路,实现城市重要节点之间互联互通的便捷化。构建零换乘枢纽中心网络,加速区域之间、城乡之间、各功能板块之间无缝对接。加强交通组织管理,提高综合交通运行效率。

    二是聚焦三中心一体系建设。建设国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系,是提升传统商都功能和增创广州新的竞争优势的客观要求,是巩固国家中心城市地位的战略抓手。建设国家中心城市,不仅要做大经济总量,更重要的是提升城市功能,使之与国家中心城市的地位真正相匹配。建设三中心一体系,就是通过海港、空港等国际枢纽带动,建成高效便捷的交通体系、流通体系、服务体系,促进人流、物流、资金流、信息流的集聚和扩散,整体提升优化配置资源的能力,增强高端要素聚集功能和综合服务功能,成为代表国家参与国际产业分工合作和竞争的重要门户。

    香港是国际金融、航运、贸易中心,上海是国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、全球科技创新中心。我们要对标先进城市,把提升国家中心城市功能摆上战略位置,集中发力、精准发力,扎实推进三中心一体系建设。建设国际航运中心,要重点推进南沙港四期、白云国际机场第二航站楼等一批重大基础设施建设,完善集疏运体系,发展江海、海空、空铁等多式联运,推动海港、空港联动发展,加快发展现代航运服务业,加快建设国际大宗商品交易中心和国际中转中心,建设国际航运服务业集聚区,密切与国内外航运中心的协作,系统提升广州在全球海港、空港网络体系中的地位。建设国际物流中心,要重点加强物流基础设施网络建设,完善综合运输通道和交通枢纽节点布局,建设一批现代化物流配送中心,大力发展国际物流、空港物流、保税物流、城乡物流、智慧物流、绿色物流、冷链物流,培育和壮大一批骨干物流企业,提高物流标准化建设,打造国际物流枢纽城市。建设国际贸易中心,要主动适应和对接国际贸易规则,优化提升商业规划布局,大力发展电子商务,建设大宗商品交易平台,健全服务贸易体系,创新发展服务贸易,拓展市场采购、租赁贸易及保税展示等新型贸易方式,支持广交会做大做强,引进扶持专业品牌展会,打造全球会展之都。构建现代金融服务体系,要重点建设金融发展平台,加快建设国际金融城、南沙现代金融服务区、广州金融创新服务区等功能区,设立创新型期货交易所;发展各类金融机构,支持本地银行做大做强,鼓励在穗银行创新发展,支持组建民营银行;创新金融产品,大力发展融资租赁、互联网金融、消费金融、科技金融、基于供应链的贸易金融等新业态;引进培育领军型金融人才。应该强调的是,金融业的发展必须在风险可控下进行,制定一套完整的金融风险控制系统,强化金融风险防控,促进金融业健康发展,为建设区域金融中心奠定坚实基础。

    三是建设国家创新中心城市。创新不仅是科技创新,还包括理论创新、制度创新、文化创新等各方面创新。广州建设国家创新中心城市,也应该推动全面创新。省委、省政府要求广州加快建设珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验核心区,发挥区域创新体系核心引擎作用,率先建设具有国际影响力的创新型城市。我们要勇挑重担,坚持市场导向、打破路径依赖,以价值创新为引领,大力推动以科技创新为引领的全面创新,加快建设智慧城市,成为新制度、新技术、新产品、新业态、新模式的先行地,实现从追赶型发展向引领型发展转变,全面提升城市创新能力。

    要着力培育创新主体,突出企业主体地位和主导作用,实施科技创新小巨人企业和高新技术企业培育行动计划,推进创新型企业示范工程,催生一批创新型领军企业。要着力加强创新载体建设,打造科技创新走廊,加快建设各类新型科技企业孵化器和新型研发机构,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,努力建设国家实验室、大科学装置和创新基础平台,积极参与实施国家重大科技专项,争取在广州产生更多的科技创新“国家队”。要着力营造创新生态环境,完善创新政策体系,深化产学研协同创新,共享服务平台,促进成果转化,加强创新国际合作,构建全球创新网络节点,激发创新创业活力,形成鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

    四是构建高端高质高新现代产业新体系。产业是城市发展的基础,产业强则城市强,产业兴则城市兴。当前,全球价值链和产业分工格局深刻调整,新兴产业不断涌现,传统产业面临能变则盛、不变则衰的艰难抉择。我市产业发展处在内部调整与外部调整相互叠加的关键时期,迫切需要加快构建产业新体系,塑造产业竞争新优势。

    我们要紧密对接中国制造2025、“互联网+”、大数据等国家战略,坚持现代服务业和先进制造业“双轮驱动”,努力建设若干在全球、全国排在前列、叫得响的项目或产业,加快形成四梁八柱更加稳固的产业支撑体系。发展现代服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,促进生活性服务业向精细化和高品质提升,引导制造业由生产型向生产服务型转变,努力实现服务业发展“两个70%”,即服务业增加值占地区生产总值比重达到70%,现代服务业占服务业比重达到70%。要重点发展金融服务、商务服务、科技服务、总部经济等现代服务业,加快发展文化、旅游、体育、健康产业,特别是要把文化产业、旅游业打造成战略性支柱产业和人民满意的现代服务业。发挥房地产龙头企业带动作用,促进房地产市场健康稳定发展。提升先进制造业,实施广州制造2025战略规划和工业转型升级行动计划,以智能化、绿色化、服务化为主攻方向,强化工业基础能力,提高综合集成水平。提升汽车、电子、石化三大传统支柱产业,大力发展智能装备和机器人、节能和新能源汽车、新一代信息技术、新材料和精细化工、生物医药与健康、能源及环保装备、轨道交通、高端船舶与海洋工程装备、航空与卫星应用、都市消费工业等先进制造业,打造成新的支柱产业,建设一批先进制造业集聚区。培育战略性新兴产业和新业态,加快发展网络经济和分享经济,推进物联网、云计算、大数据等技术和应用,形成由设备供应端、运营端、应用服务端构成的完整产业链,促进互联网与经济社会深度融合。大力发展基于互联网、移动互联网的平台经济,培育一批在国内外具有一定影响力和示范性的平台企业,增强广州在全球生产与服务体系中的影响力。发展壮大海洋经济,优化提升传统优势海洋产业,大力发展远洋渔业,做强现代海上航运物流,升级海洋船舶工业。培育壮大海洋新兴产业,重点发展海洋生物医药产业。建设国家级海洋科研基地和技术中心,搭建一站式产学研海洋科技综合服务平台。推动传统产业优化升级,发挥骨干企业龙头带动作用,支持培育中小企业发展,占据产业价值链高端,力争涌现一批行业冠军。坚持质量立市,开展质量品牌提升行动,努力创造一批世界知名品牌。积极发展都市型现代农业。实施中医药强市战略,推动中医药振兴发展。要善于打产业“组合拳”,推动产业结构多样化,形成多极支撑的产业体系。

    五是构建高水平开放型经济体系。外部动力是影响城市发展的关键变量,只有扩大开放才能获得更多更稳定的外在推力。如果一个城市没有国际化战略性要素的注入,就难以融入世界城市体系。在全球化、互联网、新经济发展趋势下,广州要在全球城市体系中扮演重要角色,必须坚持开放发展,提高对外开放质量和水平,大力引进国际高端要素,提升参与全球城市竞争与合作的层次,强化发展的外部动力。

    要加快南沙新区和南沙自贸试验区建设。自贸试验区是新形势下改革开放的试验田,南沙新区是广州的未来,要借助自贸试验区的机遇加快南沙新区建设。全面实施南沙新区发展规划,深化穗港澳全面合作,加强重大基础设施建设,强化生态环境保护,形成良好的宜居宜业环境,建设成为践行五大发展理念的排头兵和示范区。全面落实广东自由贸易试验区实施方案,坚持以制度创新为核心,着力在投资准入、贸易、金融、事中事后监管、知识产权保护等领域,积极探索面向全球、与国际对接的高水平制度规则,形成可复制可推广的创新型制度框架。重点发展与国际航运中心相关联的海洋经济,以重大装备、高端智能制造为核心的先进制造业,以及国际贸易、特色金融等生产性服务业,建设国际化高端生产性服务业集聚区。发挥南沙作为广州与世界接轨的桥头堡作用,建成我省新一轮对外开放的大平台。建设“一带一路”战略节点城市。积极对接国家战略,深化与“一带一路”沿线国家城市间的经贸合作,建设成为连接丝绸之路经济带和海上丝绸之路的战略节点城市。要推动建设海上物流大通道、海上丝绸之路空中走廊和数字海上丝绸之路,加强与沿线友好城市共建空港联盟或港口联盟,在外接海丝沿线、内联我国腹地中发挥排头兵和主力军作用。创新外贸新业态。实施优进优出战略,增强进口拉动作用,大力发展服务贸易和跨境电子商务等新型贸易方式,挖掘外贸新增长点,培育一批新型外贸服务企业。加大引资引技引智力度。借助达沃斯论坛、博鳌亚洲论坛、中国发展高层论坛、广州国际投资年会等重大招商平台,围绕产业链配套、供应链衔接、价值链增值,推进以商招商、产业集群招商、中介机构招商,吸引世界500强、中国500强、民企500强、央企以及行业龙头企业等来穗投资。引领区域协同发展。服务周边就是服务自己,在这方面要有大思维、大胸怀、大格局,远交朋友近结亲。要借鉴京津冀协同发展经验,发挥省会城市作用,增强跨区域高水平服务功能,推动与周边地区特别是珠三角区域协同发展,提升区域经济的竞争力。深入推进广佛同城化、广清一体化,积极构建广佛肇清云韶经济圈,深化与周边城市的合作发展,带动粤东西北协调发展。拓展与泛珠三角区域及中西部地区合作,重点在基础设施、产业投资、商务贸易、旅游、生态环境、金融服务等方面取得突破。在更深层次和更宽领域深化穗港澳台合作。深入实施CEPA及其补充协议,推动率先实现穗港澳服务贸易自由化,加快推进粤港澳深度合作示范区建设,携手港澳打造珠三角世界级城市群。巩固和深化穗台交流和经贸合作,促进互利共赢发展。

四、坚持民生是指南针,在共建共享中增强市民群众幸福感、获得感

    增进民生福祉,是率先全面建成小康社会的重要内容,是一切工作的出发点和落脚点。民生无小事,件件关乎市民群众切身利益。我们要以民生需求为导向,从群众最关心最直接最现实的利益问题入手,着力解决“大城市病”问题,提高公共服务共建能力和共享水平,让市民生活得更加富裕、更加便捷、更有幸福感和获得感。

    一是增加公共服务供给。增强政府公共服务职能,提供更高品质的公共服务产品,是实现共享的有效方式。面对当前快速增长、日趋多样的公共服务需求,要正确引导预期,抓住公共需求的“最大公约数”,从必须办、办得了、办得好的事情做起,尽力而为、量力而行,与实际财力相适应,优先保障基本公共服务。同时,要广泛吸引社会资本参与,创新公共服务提供方式,满足不同群众多层次、多样化的公共服务需求。

    要用心办好民生实事。找准增进民生福祉的着力点,突出办好民生实事,特别要加大中小学和幼儿园建设投入,全面提升高中教育办学水平,下大决心解决交通拥堵、食品药品安全、医疗卫生、养老服务等重点难点问题,让老百姓真真切切得到实惠,实实在在地增强获得感。重视“三农”工作,加强农村集体三资监管,完善农民收入增长支持政策体系,加强对农民职业培训,帮助农民进城就业,拓宽农民增收渠道,持续提高农民收入。要坚决打赢脱贫攻坚战。目前,我市还有相对贫困人口2.8万人。要实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,加大北部山区帮扶力度,增强造血功能,提高贫困村自我发展能力和贫困人口脱贫致富能力,加强对城市贫困家庭的帮扶,确保全市所有贫困人口一道迈入全面小康社会。按照中央和省关于扶贫工作的部署要求,扎实推进对口援疆、援藏、援黔等工作,全面帮扶梅州、清远等地振兴发展。要着力促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加强妇女儿童健康、发展问题研究,制定实施相关配套措施,不断提高人口素质,优化人口结构。积极开展应对人口老龄化行动,大力推进老年服务事业和养老产业发展,建立覆盖城乡的多层次社会养老体系。促进人口合理布局,以交通先行、产业发展、服务配套、政策激励等措施引导中心城区人口向外围疏解。

    二是优化城乡生态环境。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉,也是城市竞争力的直观体现。我们要坚持绿色发展理念,像对待生命一样对待生态环境,像保护眼睛一样保护生态环境,加快建设具有岭南特色的森林城市、绿色城市、生态城市。

    要加大环境治理力度。坚持标本兼治、精准施治、持续整治,打好水、大气、土壤污染防治“三大战役”,实施工业污染源全面达标排放计划,加大农业面源污染防治力度,完善城乡生活污水处理设施以及垃圾分类和终端处理设施体系,让人民群众呼吸新鲜的空气,喝上干净的水,吃上放心的食品。要建设森林城市。实施重点林业生态建设工程,扩大湿地保护面积,探索创建国家公园,推进城市绿地和生态廊道建设,建成绿道网络体系,让市民群众在良好生态环境中生产生活。要健全生态文明制度体系。坚定不移加快实施主体功能区战略,科学划定生态保护红线,完善生态补偿机制。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,倒逼发展方式转变。推行环保机构监测监察执法垂直管理,严格环境保护执法。全面节约和高效利用资源,节约集约利用土地,盘活优化存量土地,提高土地的利用率和产出率。

    三是健全城市公共安全体系。习近平总书记指出,要把人民群众生命安全放在第一位。城市公共安全连着千家万户,事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局。城市安全是城市发展的底线,也是红线。广州作为超大型城市,面临的风险更多,公共安全挑战更大,一旦发生公共安全问题,极易引发系统性连锁反应,对经济社会发展造成严重影响。

    我们必须进一步增强风险识别和防控能力,加快健全城市公共安全体系,切实维护人民群众生命财产安全。要构建城市公共安全网络。现在讲公共安全,已经突破安全生产、社会治安等传统领域,扩展到政治、经济、文化、社会、生态、科技、信息、能源、资源等各个领域,渗透到改革发展稳定各个环节。要牢固树立总体安全观,完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,共同编织全方位、立体化的城市公共安全网络,筑牢维护城市公共安全的防火墙。特别是要建立食品药品最严格的覆盖全过程的监管制度,有效防范和化解食品药品安全风险。加强危险化学品、油气管道等管理,实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。要加强风险防控。今后5年,可能是各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。要坚持源头治理、前端处理、关口前移,推动风险防控智慧化,依托大数据预测风险源,运用高技术监控风险点,探索新模式疏散风险面,加强日常防范,提高动态监测、实时预警能力,力争把风险化解在源头。要深化应急体系建设。凡事预则立,不预则废。要理顺管理体制机制,有效整合全市人防、物防、技防资源,提高现场指挥统一协调性,充分发挥应急管理专家队伍和科技手段的作用,推动城市应急处置向科学化、精细化提升。

五、着力提升城市软实力,增创广州发展新优势

    软实力就是吸引力。城市竞争既是硬实力的直接较量,也是软实力的深度角逐。我们必须坚持协调发展理念,在注重增强城市硬实力的同时,更加注重提升城市软实力,推动城市治理体系和治理能力现代化走在前列,让广州更有秩序、更加舒适、更有活力。

    一是推动市场化国际化法治化营商环境建设上水平。营商环境是生产力,更是竞争力,城市营商环境的优劣、企业交易成本的高低,直接决定市场配置资源的效率和流向。我们要通过全面深化改革,对外更加开放,对内更加搞活,对下更加放权,促进投资贸易便利化,营造更具吸引力的营商环境。市场化方面,要坚持市场化改革方向,放宽市场准入,消除隐性壁垒,加强知识产权保护,加强价格监管。完善社会信用体系,实行信用分类监管制度,制定失信企业惩戒办法,加快建立覆盖全社会的公共联合征信系统。推动政府职能转变和作风转变,深化行政审批、投资管理和商事制度等重点改革,提高政府服务效率效能效益。国际化方面,要积极适应和善于运用国际经济贸易规则,加快完善营商法规规章,加快建立与国际经济贸易规则和商事惯例相衔接的基本制度框架,并尽快形成可复制可推广的经验。创新商事争议解决方式,深化国际仲裁合作。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,全面实施单一窗口和通关一体化。充分运用外国领事馆资源,加强与所在国的交流合作。法治化方面,要推进法治经济建设,以法治立规矩、建秩序,坚持保护产权、统一市场、平等交易、公平竞争、有效监管的原则,把一切经济活动纳入法治轨道。大力建设法治社会,在全社会树立社会主义法治权威,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,构建文明和谐、长治久安的社会秩序。

    二是推动干净整洁平安有序城市环境建设上水平。良好的城市环境是城市软实力的核心支撑,是加快发展的重要加分项,直接关系民生幸福,直接关系城市形象和竞争力,对于引进优质项目、集聚高端人才、提升城市影响力和魅力意义重大。一直以来,市委、市政府高度重视城市环境建设,从“一年一小变、三年一中变、到2010年一大变”,从“青山绿地、碧水蓝天”工程,到广州亚运会推进“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”,城市环境发生了巨大变化,城市形象得到了大幅提升。在这个基础上,我们针对城市管理存在的现实问题,提出建设干净整洁平安有序城市环境的要求,经过全市上下共同努力,取得了阶段性成效,城市面貌又有了新变化,干部作风有了新转变,市民对城市的认同感得到进一步增强,城市吸引力得到进一步提高。但也要看到,城市环境建设是一个持续提升的过程,具有长期性、艰巨性、反复性,关键是要依法依规管理,完善标准体系,健全常态化管理机制,做到久久为功、毫不松懈、一抓到底。我们要继续扎实开展城市环境综合整治,特别是加强校园周边环境整治,实现城市环境持续改善。要建立完善长效机制,通过建设城市管理标准体系,推动管理重心下移等措施,综合施策,全面提升城市管理精细化品质化,确保每一寸土地、每一个角落都有人管理、都能管理得好。

    三是传承和彰显城市文化力量。文化是城市的根和魂,是城市软实力的内核,积淀着最深沉的精神追求,包含着最根本的精神基因,代表着最独特的精神标识,是城市生生不息、发展壮大的丰厚滋养。城市是文化的载体,为文化的发育与繁荣提供丰腴土壤和良好生态,让城市文化的魅力大放异彩。广州作为拥有2200多年建城史的文化名城,具有丰富的历史文化资源、厚重的文化积淀和敢为人先、开放包容、务实创新的城市精神,这是我们宝贵的精神财富。我们要传承城市文脉,学习借鉴世界上一切优秀文明成果,以文化创新引领文化发展,建设岭南文化中心,培育世界文化名城,加快建成有文化底蕴、有岭南特色、有开放魅力的现代化国际大都市。要深化文明城市创建,提升社会文明程度。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,培育向上向善、诚信互助的社会风尚。着力建设学习型城市,广泛开展群众性精神文明创建活动,提升公民思想道德素质、科学文化素质,树立广州人现代文明新形象。牢牢把握正确舆论导向,强化全媒体思维,推动传统媒体与新媒体融合发展,打造具有国际国内影响力的新媒体发展平台。加强网上思想文化阵地建设,积极传播正能量。要推进文化体制机制创新,推动文化事业和文化产业协调发展。着力培育和引进文化人才,积极推动理论创新,实施哲学社会科学创新工程,加快广州特色新型智库建设,加强重大理论和实践问题研究,更好服务经济社会发展。大力发展文化事业,加强文化设施管理和利用,广泛开展基层群众文化活动,推进文化资源向城乡基层倾斜,率先实现基本公共文化服务标准化、均等化。完善文化产业体系、文化市场体系,促进文化与商贸、科技、金融、旅游、体育深度融合发展,推动文化业态创新,打造文化创意品牌,加快培育文化领军企业,彰显广州商贸文化特色。要传承岭南文脉,增强城市文化影响力。加强历史文化遗产、“三雕一彩一绣”等非物质文化遗产和历史文化街区、历史风貌建筑保护和活化,加快粤剧振兴发展,大力发展歌剧事业,建设音乐之都、体育名城。实施文艺精品战略,创作一批具有时代特征、岭南特色、广州特点的文艺精品力作。加强城市宣传,积极推动对外文化交流与合作,构建城市品牌形象识别系统,培育城市文化活动品牌,讲好广州故事,传播好广州声音,提升城市文化品位,塑造个性鲜明的城市形象。

    我市还拥有优质的教育、科技、卫生、体育、旅游等资源,这些都是城市软实力,我们要充分利用这些优质资源,强化服务功能,增强城市的吸引力。

    四是提高管理科学化水平。科学管理既是软实力,也是生产力,是实现以最小投入获得最大产出的最经济手段。管理是一项系统工程,包括城市管理、经济管理、社会管理、企业管理、风险管理等,贯穿于经济社会发展的各领域各方面,渗透到创新创业发展的全过程各环节。如何提高管理能力、实现管理科学化,对各级领导干部是一个重大考验。我们要向国内外先进城市学习,切实提高管理科学化水平,加快实现从传统粗放管理向信息化数据化管理转变,向管理要质量、要效率、要效益。要推进管理机制创新,科学界定市、区两级财权与事权,调动区作为发展主体的积极性,优化管理资源配置,推动管理重心下移,构建权责明晰、管理科学的管理新体制。要加强专业化管理,善于运用专业思维、专业素养和专业方法,决策层面要科学缜密,坚持做正确的事;实施层面要提高执行力,确保把事做正确。要强化网络化管理,强化网络思维,广泛深度运用信息化、数据化管理手段,打破信息孤岛,推动信息互动、资源共享,加强社会各界的协同与合作,确保城市的经济系统、社会系统、环境系统和安全系统协调运转。要推进精细化精益化管理,增强任务观念、责任意识,实现任务分解具体化、工作流程程序化、绩效评价标准化,确保管理责任落实到人、落实到岗位、落实到时间节点。

    五是深入实施人才强市战略。知识创造力量,人才决定未来。人才资源是第一资源,人才优势是最有潜力、最可依靠的优势。谁拥有人才,谁就拥有先进的技术和先进的管理,谁就能在激烈的竞争中占据制高点。当前,创新资源在全球范围内加快流动,优秀和顶尖创新人才成为各地竞相争夺的对象。我们要把人才开发作为战略基点,深入实施人才强市战略,推动人才政策实现重大突破,营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围,在创新发展实践中发现人才、培育人才、凝聚人才,把广州建设成为人才荟萃集聚的高地、人才创新创业的福地。着力培养和引进产业领军人才。突出“高精尖缺”导向,围绕建设三大战略枢纽、三中心一体系、国家创新中心城市、高端高质高新现代产业新体系的需要,实施羊城创新创业领军人才支持计划,着力引进、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍和高水平创新团队,形成有利于转型升级、创新驱动的金字塔型人才结构,以一流人才兴办企业、发展产业。特别是要培育大批适应时代发展潮流、具有国际视野的企业家、创业家,激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益,为企业家创新创业营造良好环境。加快人才创新创业平台建设。用好用活留交会等高端引才平台,深入实施海外高层次人才引进计划,建立更加便利的国际人才流动通行制度,畅通海外人才集聚通道,构建具有国际竞争比较优势、来去自由、符合国际惯例的海外人才集聚政策,探索外国留学生毕业后直接在广州创新创业,进一步简化来穗创新创业的境外人士入境和居留手续,提高人才开放水平。积极参与中央“千人计划”、“万人计划”和省“珠江人才计划”等,实施我市“菁英计划”等人才工程。优化人才发展环境。完善人才生态链,发挥市场在人才资源配置中的决定性作用。改革选才标准,探索建立人才举荐制。创新人才激励政策,加大领军人才奖励力度。完善人才绿卡等服务配套,为高层次人才提供更加优惠的入户、子女入学、就医、住房、出行等服务。建立领导干部联系高层次人才工作制度,及时解决他们在工作、生活中遇到的困难和问题。为各类人才在广州施展才能、实现抱负提供更加广阔的天地,吸引各类人才来广州创业成长。

六、加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证

    实现我市“十三五”发展目标,关键在党,关键在各级领导干部。全市各级党组织和党员干部必须认清肩负的历史使命,坚决贯彻全面从严治党要求,敢管敢治、严管严治、长管长治,狠抓党建各项工作落实,巩固凝聚力、提高创造力、增强战斗力,为顺利完成广州“十三五”发展目标提供坚强政治和组织保证。

    一是提高领导经济社会发展的能力。各级党委要深化对发展规律的认识,立足当前、着眼长远、打好基础,加强对关系全局的重大工作的研究,把主要职责放在把握方向、提出战略、制定政策、营造环境上。要加强工作制度建设,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大工作方针政策的工作机制,建立健全一整套科学有效、适用管用的制度体系。要加强督促检查,强化重大事项的决策研究和重大举措的执行力,完善绩效考核评价标准和奖惩机制。全市各级党组织和领导干部都要保持清醒头脑,沉住气,不浮躁,把形势任务分析透,把困难问题估计足,科学谋划,崇尚实干,狠抓落实,确保中央和省委、市委决策部署落实到位。

    二是加强干部队伍建设。对党绝对忠诚是最重要的政治纪律,管党治党责任是最根本的政治责任,守住纪律底线是最基本的政治要求。要坚持把思想政治建设放在首位,系统学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,加强理论武装,强化理想信念教育,始终坚定道路自信、理论自信、制度自信。要加强对经济前沿理论、科技创新、城镇化、新业态等理论的学习,拓宽视野、创新思维,深入研究经济、研究管理、研究业务,提高专业素质能力,努力成为经济社会领域的行家里手。要加强调查研究,深入基层,了解情况,解决问题。牢固树立正确用人导向,培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔任用干部。加强对干部的教育培训锻炼,从严从实管理干部,让干部想干事、能干事、干成事、不出事。深化干部人事制度改革,推进领导干部能上能下,调动各级干部的工作积极性、主动性、创造性。

    三是强化基层党组织整体功能。牢固树立大抓基层的鲜明导向,落实基层党建责任,巩固基层党组织的领导核心地位。强化政治引领功能,加强对群众的宣传教育引导,推动中央的路线方针政策和省委、市委的工作部署在基层落地生根。大力推进基层服务型党组织建设,全面落实镇(街)领导驻点普遍直接联系群众工作和“两代表一委员”直接联系群众制度,打通联系服务群众的“最后一千米”。推广增城下围村基层治理经验,鼓励各地积极探索创新,完善基层治理体系。加强基层带头人队伍、骨干队伍和党员队伍建设,持续整顿转化后进基层党组织,建设坚强的战斗堡垒。

    四是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。反腐倡廉和作风建设永远在路上。要切实落实党风廉政建设主体责任和监督责任,把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,把党的纪律和规矩挺在前面。坚决贯彻中央八项规定精神,锲而不舍纠正“四风”,落实“三严三实”要求,健全作风长效机制,着力解决庸政懒政、不作为乱作为等问题,做到标准要高、调子要低、工作要实、效果要好。加强权力运行监督和制约,加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,严守安全、稳定、廉政等底线,始终保持惩治腐败的高压态势,营造良好政治生态,为经济社会发展提供坚强保障。

    同志们,广州“十三五”发展任重道远,充满机遇、充满活力、充满希望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,团结带领全市人民,厚植传统优势,增创新的优势,牢记使命,坚定信心、振奋精神,干在实处、走在前列,为完成“十三五”发展目标任务,加快建设国家中心城市,率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗!

(任学锋)