广州年鉴2016 返回目录  前一篇  后一篇

类  目:财政税务
分  目:财政
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财政体制改革取得阶段性成效

    2015年3月,广州市印发实施《广州市全面深化财政体制改革总体方案》,推进“建立事权和支出责任相适应的制度”“改进预算管理制度”等7大方面22项重点改革事项。年内,各项改革取得新进展。一是建立事权和支出责任相适应的制度,加大强区财政激励政策。市财政局拟定《关于推进市区两级政府事权与支出责任相适应改革的报告》报市政府,提出推进市区两级政府事权与支出责任相适应改革的工作思路。从财政体制上体现强区激励政策,对区的属地一般共享收入增长幅度超过全市平均水平的,超出部分按市本级分成收入的50%奖励给区,比原来按30%奖励的标准提高20%;同时以政府间事权与支出责任划分为基础,明确上下级财政资金负担原则,压减市对区的专项转移支付,加大一般性转移支付力度,从2016年起30个项目共14.5亿元由专项转移支付改为一般性转移支付。二是改进预算管理制度。探索中期财政规划改革,开展三年滚动式项目申报,要求预算单位一次申报三年项目预算规划,按实施年度和预计项目进度申报资金分年度使用计划。完善部门预算管理,实行一个部门一本预算,将预算单位所有收入统一纳入部门预算收入,实现“全口径”部门预算管理。加强经费支出管理,先后制定印发一系列管理办法,对市直党政机关外宾接待经费,市直党政机关和事业单位“三公”经费、差旅费、会议费和培训费等相关经费的支出标准等内容作出明确规定。继续扩大专项资金清理范围,对113项总额196.7亿元的市级财政专项资金进行清理整合,通过撤销、合并、调整、纳入经常性专项支出管理和纳入一般性转移支付管理等方式,全市财政专项资金减少55项,金额减少59.81亿元,清理压减率30.4%。推进财政信息公开,市本级110个向市人大编报部门预算的部门中有102个部门公开本部门“三公”经费预算信息,全市11个区公开总“三公”经费预算和部门“三公”经费预算。三是推进“营改增”试点改革。在原营业税改征增值税试点改革基础上,从2015年1月1日起,铁路运输和邮政业纳入“营改增”试点。6月1日起试点范围扩大到电信业。为减轻因“营改增”试点导致税负增加的试点纳税人负担,制定“营改增”试点改革过渡性财政扶持资金管理办法,对税负增加的试点企业实施财政扶持。截至2015年12月,全市“营改增”试点纳税人户数约21万户,1—12月“营改增”入库增值税124.4亿元(全口径),比上年同期增长16.82%。据初步测算,与原实行营业税税制相比,1—12月试点纳税人和原增值税一般纳税人整体减轻税负约110亿元(全口径)。四是推进财政绩效管理和政府采购管理制度改革。制定并印发《广州市预算绩效目标管理办法》,构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。首次对2015年30个项目的绩效目标进行批复、公开,并公开2014年8个项目的第三方评价报告。制定《关于印发<政府向社会力量购买服务指导目录>的通知》的实施意见,调整市本级政府向社会力量购买服务目录,调整后的目录涵盖范围更广、内容更丰富。完成修订《广州市政府集中采购目录及采购限额标准》和《广州市政府采购品目表》,为政府采购预算编制提供更为科学、合理的依据。五是建立健全政府性债务管理和风险预警机制。先后制定印发《广州市政府性债务管理办法》《广州市本级政府性债务管理办法实施细则》《广州市存量政府性债务化解工作方案(2013年下半年—2016年)》《广州市政府性债务管理办法》等一系列加强政府性债务管理、严格政府性债务收支计划审批的文件,将债务收支分类纳入全口径财政预算管理,初步建立“借、用、还”相统一的管理机制,存量债务大幅下降,同时通过科学举债,加大城市基础设施投入,推进建设宜居宜业城市。六是加强国资经营预算管理及推进经营性财政资金股权投资改革。制定印发《广州市本级国有资本经营预算办法》《广州市市属国有企业国有资本收益收缴管理暂行办法》及《广州市市属国有企业国有资本收益支出管理暂行办法》,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2016年起国资收益税后利润收缴比例提高至25%;首次将市本级国有资本经营预算调入一般公共预算,2016年市本级国有资本经营预算按照市属国有企业国有资本是年利润的20%,即8.3亿元调入一般公共预算,统筹用于保障和改善民生。