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类  目:经济监督管理
分  目:口岸管理
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出入境检验检疫

    2015年,广州出入境检验检疫局在广州辖区口岸(不含位于番禺、花都、增城、从化、南沙行政区的口岸,但包括位于东莞的广州港新沙作业区新沙港口岸)完成出入境检验检疫货物221736批次,货值3431418万美元;检出不合格货物19543批次,货值409561万美元;对外签发检验检疫证书29792份,签发通关单252978份;完成交通工具检疫船舶19688艘、飞机81388架次、火车79348节;集装箱检疫1688925个标准箱;出入境人员检疫15682583人次;健康检查4240例、艾滋病监测4240例;签发普惠制产地证46591份、一般产地证32017份、区域性产地证109863份。

    质量安全监管 全国首个进出口商品质量安全风险国家监测中心汽车分中心暨广州新沙进出口汽车检管区挂牌成立,完善进口机动车质量安全闭环管理模式,对进口汽车实施召回监督,进口汽车质量安全风险监测能力增强,检出率上升。检出不合格进口汽车114批、3134辆,货值6530.48万美元,检出批次、数量和货值分别比上年增长3.38倍、13.31倍和7.02倍。广州出入境检验检疫局创新建立以风险管理为内容的进出口产品检验监管模式,实现差别化管理,机电产品检验周期由原来的7天缩短至1~2个工作日。对进口危险化学品引入风险管理理念,对出口危险化学品引入合格假定监管理念,将监管力量前置,落实从重微观质量检验监管调整为重宏观质量安全管理。启动对所有首次进口涂料必须提供检验检疫系统认可的第三方“危险特性分类鉴别报告”监管模式。对进口轻纺产品实施预检验模式,检验周期缩短3~5个工作日;对进口服装实施备案管理制度,实现检企双赢。开创同一船次航空煤油进、出口并行检验鉴定模式,为企业化解生产危机。制订目录外进出商品监督抽查方案,完成目录外进出口商品监督抽查123批,抽查不合格率47.15%。对初次及延续申请备案的出口食品生产企业,全面推行采信第三方HACCP体系认证结果;对辖区出口食品备案企业进行第三方HACCP认证活动实施100%联动监管,提高评审工作质量和认证审核有效性;举办食品安全管理体系、HACCP体系内审员培训。加强供港冰鲜家禽加工厂巡查监管和专项督查,促使2个鸡苗场恢复鸡苗供港,确保供港农产品质量安全。

    综合业务改革 确立39项改革工作重点和跨境电商、应对口岸突发公共卫生事件等9个专项研究课题,均取得阶段性成果。推进智检系统推广应用,对智检系统的申报管理、跨境电商、车检场、三个一、邮件快件子系统开展应用工作,其中黄埔口岸建立智能化全信息闭环口岸出口商品监管模式,通关放行时间最快缩短至1~2分钟。化矿、机电、轻纺进口产品和食品分类管理改革向纵深推进,检验周期大幅缩短,检出率进一步提高。有26家进口食品企业实行分类管理,检验周期平均缩短9个工作日,最快1个工作日可完成出证;自分类管理实施以来,为企业节省仓储等运作资金945.16万元。对进口旧机电产品取消前置备案行政审批,在广州保税区率先设立省内首个入境维修再制造质量安全示范区。完善市场采购商品出口业务监管新模式,市场采购商品比上年增长1倍。企业信用征信力度加强,实现对600家A级以上企业的全方位征信。首次将进口汽车、进口呼吸机和市场采购出口商品纳入第三方检验结果采信试点范围,检验周期明显缩短,其中进口汽车检验检疫时间由3天缩短至1天。执行取消代理报检企业和报检员行政许可规定,确保报检行业准入“零门槛”和备案“零等待”。

    口岸通关便利化 推进通关一体化,开展泛珠三角区域检验检疫通关一体化首批试点,实现通报、通检、通放,试点开展以来,放行货物3850批、货值1.2亿美元。实施出口直放模式,为企业节省通关成本20%~30%;采取进口直通模式,平均缩短货物滞港时间1~2天。配合推进“单一窗口”建设,在平台规划阶段提前介入,全程参与,广州国际贸易“单一窗口”于6月30日上线试运行。在辖区黄埔和机场口岸试点,至年底,新增“单一窗口”开户企业300家。推进“三互”(信息互换、监管互认、执法互助)工作,辖区口岸与属地海关均签署“三互”合作备忘录,并率先在全国铁路、空港口岸分别与海关、边检建立“三互”合作模式,广州海陆空口岸形成全方位协同效应,在口岸埃博拉疫情防控、进口煤炭监管互认等工作中取得良好成效。推进通关无纸化,在辖区全面实现进出口通关单、报检、原产地证签证无纸化,受理无纸化报检15.84万批,惠及进出口企业5000余家,为企业节约成本200余万元。

    疫病疫情防控 全年检出传染病1409例,比上年增长3.83%。其中,在出入境人员中检出传染病1097例(包括疟疾28例、登革热66例、流感926例、其他传染病77例),比上年增长1.08倍。防控口岸埃博拉出血热、中东呼吸综合征等疫情,查验来自埃博拉疫区病人19195人,转运症状病人34人,实现“零输入、零感染”,探索建立的埃博拉疫情防控“广州模式”得到国家质检总局,广东检验检疫局和省、市领导的肯定。机场口岸牵头研究制定全国首个《国境口岸接触性传染病卫生检疫技术规范》系列行业标准,获人社部等7部委联合表彰为埃博拉防控先进集体。是年,截获植物疫情及有毒有害物质50530批次,检出总量为广东检验检疫系统第一。其中,在全国口岸首次截获的有12种次,均为一般性有害生物;在广东检验检疫系统首次截获的有28种次,其中3种为检疫性有害生物,分别是机场口岸从进口荔枝中截获的番荔枝果实蝇、从进境旅客携带的洋葱中截获的香蕉粉蚧,黄埔口岸从进口干豌豆中截获的豌豆细菌性疫病菌。从进境动物及其产品中检出不合格235批次。开展旅邮检“绿蕾”专项行动,截获种子种苗574批,从中检出有害生物26种、71批。从进境邮包中截获濒危仙人掌科植物物种,在广东口岸尚属首次。制定动植检规范化建设三年规划,推动新沙建设广东进境粮食规范化示范口岸。

    产品质量把关 强化源头管理和风险监控,检出不合格食品7395批,不合格批次检出率25.5%。发布风险预警信息6455条,其中1条被国家质检总局采纳为重大预警信息。加强对出口食品的监管,实现出口食品被国外零通报目标。从入境快件中截获来自日本核辐射区域的6000多件婴幼儿食品和奶粉。汲取天津港爆炸事件教训,开展进出口危险货物及包装监管风险排查,发现存在隐患的危险化学品及包装580批;强化危险化学品检验监管,检验进出口危险化学品3265批、13.25万吨,货值2.75亿美元,检出不合格241批,经整改合格后放行。检出进口大众汽车和进口奔驰精灵汽车2起重大不合格,国家质检总局据此向全国发出警示通报。进口医疗器械检验监管业务量在全国排名前列,检出不合格609批、货值5220万美元,其中3批索赔金额超过100万元,同类产品不合格检出率在广东口岸名列第一。大宗散装货物短重检出率12%,出证索赔277万美元。

    行政执法稽查 全年立案查处案件364件,比上年增长37%,其中一般程序156件、简易程序208件。罚款金额206.3万元,比上年增长1.68倍,涉案金额2476万元。其中,黄埔口岸查获4万余件假冒伪劣不合格商品,并公开销毁。应对首例将行政机关列为共同被告的民诉案,为此类案件提供良好范例和经验。落实“清风行动”,组织开展输非假证书调查,查实1份出口苏丹商品假证书并立案处罚。落实“数据监控调查指令”调查,对发现未经检验擅自销售违法行为的3家企业实施立案处罚,最大处罚金额7.53万元。将2起使用伪造检验检疫收费收据骗取企业费用的案件线索移交公安机关,加强行政执法与刑事司法的衔接,共同打击违法行为。

    服务地方发展 支持自贸试验区建设,发挥专项重点工作的牵头组织作用,协调对接广州市委市政府,配合广东检验检疫局打造自贸区创新制度广东升级版。根据辖区实际复制推广输港天然气和跨境电商产品采信第三方检验结果,维修产业检验检疫监管,红酒、工业产品实施预检验,动植物及产品检疫审批负面清单管理等5项创新措施。支持空港经济发展,在机场口岸打造全国首家跨境生鲜电商检验检疫便利一体化平台,生鲜产品检验检疫周期缩短近20倍;完成白云机场综合性检验检疫集中查验监管区建设;推动广州空港首个飞机租赁项目正式落地;借力中澳自贸协定,打造便捷高效通关环境,促进中澳贸易发展。支持跨境电商发展,根据广州地区跨境电商特点,创新检验检疫监管模式,以“事前准入备案、事中风险监测、事后有效处置、便捷快速放行”为原则,建立以风险分析为基础的质量安全风险监测制度,至年底已备案跨境电商企业547家,广州市在全国8个跨境电商试点城市中进出口货值排名第一,获批跨境电商综合试验区。支持国际航运枢纽建设,量身定制16条服务措施,支持丽星邮轮母港项目落户广州,配合做好省内首条邮轮航线开通及“处女星”号邮轮首航。支持进口平台建设,通过提供高效便捷的通关查验服务、简化展品检验检疫审批和办证环节、允许展品试吃试用等方式支持商品交易中心扩展展示交易。通过推动进口平台发展,促进汽车、粮谷、油脂类、棉花等大宗商品进口。助推广州钻石交易中心筹建,完善毛坯钻石出入境监管体系,推动广州钻石产业转型升级。支持会展经济发展,创新完善和推进入境展品检验检疫监管新模式,形成集中备案报检、关检联合查验、驻场巡馆监管、展后核销退运的完整监管体系,全年监管国际会展40多场,在入境展品监管中率先实现关检“三互合作”,配合广交会中澳自贸协定发展论坛,为“一带一路”沿线国家的入境展品制定多项便利措施。

    链接 HACCP体系

    是HAZARD ANALYSIS CRITICAL CONTROL POINT的英文缩写,表示危害分析的临界控制点。HACCP体系于20世纪60年代由美国制定,是国际上共同认可和接受的食品安全保证体系,主要是对食品中微生物、化学和物理危害进行安全控制。通过对主要食品危害的控制,食品工业可以更好地向消费者提供消费方面的安全保证,降低食品生产过程中的危害。HACCP体系不是一个孤立的体系,而是建立在企业良好的食品卫生管理传统的基础上的管理体系,如GMP、职工培训、设备维护保养、产品标识、批次管理等都是HACCP体系实施的基础。

(广州出入境检验检疫局)