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推动广州工作全面上水平实现各项事业发展走在前列——在中共广州市委十届六次全会第一次全体会议上的报告

    (2015年1月30日)

    中共广东省委常委、广州市委书记

    注:标题摘自2015年1月31日《广州日报》

    现在,我代表市委常委会向全会作工作报告。

    一、过去一年的主要工作

    2014年,我们在党中央和省委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省委省政府决策部署,围绕建设国家中心城市,努力克服困难,坚持稳中求进,全面深化改革,加快转型升级,着力改善民生,维护社会稳定,各项工作取得新的进步。市委常委会的工作总结已印发大会,我在这里作简要报告。

    (一)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。市委把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为一项重大政治任务,推动全市党员干部用讲话精神统一思想、武装头脑、指导实践。市委常委会带头学习,及时传达学习习近平总书记重要讲话精神,通过市委常委会专题学习会、理论中心组学习会等形式,集中研读,深化认识、掌握实质、融会贯通。举办全市专题学习会和学习论坛,统筹利用各级党校和干部培训网络,集中轮训覆盖全市处级以上领导干部。组建理论宣讲团开展宣讲活动,推动中央精神进企业、进农村、进机关、进学校、进社区。通过深入学习宣传,全市广大党员干部思想政治觉悟进一步提高,自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,自觉维护党中央权威,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

    (二)经济发展稳中有进。积极应对较大的经济下行压力,坚持在稳增长中调结构,推动经济平稳健康发展,质量和效益进一步提升。全力以赴稳增长,出台一系列政策措施,突出抓好重大工程和重点项目建设,加强招商工作,用心服务企业。推进产业转型升级,现代服务业比重持续提高,工业发展稳中提质,战略性新兴产业和新业态加速发展。有效化解政府债务风险。以科技、金融、总部经济为重点抢占经济制高点,一批知名企业总部入驻广州,南沙新区金融创新政策获批。着力加强科技创新,启动财政科技经费倍增和科技企业孵化器倍增发展计划,推进产学研协同创新,建设一批重大创新平台,国家超算广州中心投入运行,广州知识产权法院挂牌。

    一年来,我市经济综合实力进一步增强,全市地区生产总值1.67万亿元,增长8.6%;地方一般公共预算收入1241.53亿元,按可比口径增长12.9%;全社会固定资产投资4889.5亿元,增长14.5%;社会消费品零售总额7697.85亿元,增长12.5%;进出口总值1306亿美元,增长9.8%;万元生产总值能耗下降3.62%;城乡居民收入与经济发展同步增长。

    (三)改革开放深入推进。去年是全面深化改革第一年。我们牢牢把握改革正确方向,紧密结合实际,全面深化改革开放,激发全社会创新创造创业活力。成立全面深化改革领导小组,制定贯彻中央全面深化改革决定的意见等改革文件,系统谋划部署改革任务,完成市本级纪律检查体制机制改革,行政区划调整、商事登记、行政审批、政府机构改革等10项重点改革取得阶段性成效。建设大通关体系,深化穗港澳合作,中国(广东)自由贸易试验区南沙片区获批,中新广州知识城建设加快,区域合作不断深化,对口援建扎实推进。成功举办第二届广州国际城市创新奖,广州国际影响力进一步提升。

    (四)民主法治建设步伐加快。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进社会主义民主政治建设。开展党内规范性文件备案审查清理,完善党委、政府重大事项决策公示制度、听证制度和咨询机制,支持和保障人大及其常委会依法履职,充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用。扎实推进依法治市,修订完善法治广州建设评价指标体系,地方立法质量不断提高,法治政府建设成效明显,司法体制改革稳妥实施,“六五”普法工作深入推进。巩固和发展爱国统一战线,健全少数民族事务服务体系,军地军民共建工作取得新进步,工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用进一步发挥。

    (五)宣传思想文化工作进一步加强。积极做好宣传思想文化工作,为全市改革发展稳定提供强大精神力量。强化社会主义核心价值观宣传教育,开展党的十八届三中、四中全会精神等主题宣传教育,扎实推进精神文明创建活动。强化舆论引导和舆情管理,及时妥善处理突发重大舆情,凝聚社会正能量。建成南越王宫博物馆、广州国际媒体港等一批文化基础设施,粤剧艺术博物馆、南粤先贤馆、广州报业文化中心等加快建设。积极扩大对外宣传和文化交流,推动传统媒体与新媒体的融合,促进文化产业健康发展。

    (六)以民生为重点的社会建设取得新成效。坚持以人为本,把保障和改善民生作为重要导向,持续加大用于民生和公共事业的财政支出,推进基本公共服务均等化,着力保障群众基本生活,发挥社会政策的稳定和托底作用。10件民生实事全面兑现,城镇登记失业率有效控制,城乡居民收入持续提高,居民大病医疗保险正式启动,城乡低保标准持续提升。推进教育事业优质均衡发展,建成开放一批儿童公园,完成保障性住房建设任务。广泛开展惠民利民体育活动,成功举办一系列国际国内体育赛事。深化基层医疗体制改革,开展区域医疗联合体试点,打赢防控治登革热疫情硬仗,有效防控埃博拉病例传入。深入推进平安广州建设,加强社会治理,社区网格化服务管理体系加快构建,“社会矛盾化解年”活动深入开展,信访维稳工作扎实有力,一批历史遗留问题得到有效化解,安全生产和食品药品安全监管工作进一步加强,开展涉毒等“六大专项”打击整治行动,刑事治安案件类警情持续下降,社会大局保持和谐稳定。

    (七)城乡规划建设管理水平不断提升。认真贯彻中央新型城镇化的战略部署,着力加强城市规划建设管理工作,营造干净整洁、平安有序的城市环境。完成“三规合一”和村庄规划编制,重点功能区控规编制工作取得新进展。完成贵广、南广高铁广州枢纽工程及白云机场扩建工程第三跑道建设,地铁建设稳步推进,同德围高架等一批市政道路建成使用。“三旧”改造积极推进。深化市容环境卫生综合整治,加强市政设施管理,严格城市综合执法,打击违法用地和违法建设,整治“城中村”安全隐患。加强“三农”工作,完成第二批美丽乡村建设,扶贫工作取得新成效。

    (八)生态文明建设稳步推进。牢固树立生态文明理念,加大资源节约和环境保护力度,坚决守住生态底线,绿色发展、循环发展、低碳发展迈出新步伐。推进国家生态文明建设试点,城市公园体系基本形成。开展流溪河流域综合治理,推进河涌整治,实施北江引水工程,部分河涌水质有了改善。狠抓大气污染防治,突出防控PM2.5,空气质量得到改善。推进生活垃圾分类处理,新建热力电厂的选址工作基本完成。

    (九)党的建设全面加强。坚持把党建作为主业,全面推进党的建设,为我市经济社会发展提供坚强保证。巩固第一批党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展第二批教育实践活动,切实抓好整改承诺,进一步密切党群干群联系。完成村(社区)“两委”换届选举任务,从严整顿软弱涣散基层党组织,严格农村集体资金、资产、资源(“三资”)管理。强化各级领导班子建设,开展超职数配备干部等专项整治,重点培养、引进、支持高层次人才和团队。坚持不懈改进作风,严格落实中央八项规定精神,开展整治违规修建楼堂馆所等专项行动,推行权责清单制度,制定廉洁城市建设条例、党政机关工作人员问责意见等法规制度,干部作风不断好转。始终保持惩治腐败高压态势,严厉查处了一批违纪违法案件。

    这些成绩的取得,是在党中央和省委的坚强领导下,全市各级各部门和广大党员干部群众团结奋斗的结果。在这里,我代表市委常委会,对一年来全市广大党员干部群众付出的艰苦努力和辛勤汗水,表示衷心感谢和崇高敬意!

    在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到不足和问题,主要是:新常态下经济下行压力较大,产业转型升级步伐不够快,科技创新短板仍然突出,重点领域改革突破不大,对外开放水平有待提高,法治广州建设任务艰巨,城市规划建设管理需要加强,民生改善与群众的期待仍有不小差距,生态环境质量有待提升,党建主体责任和“一岗双责”落实还不到位,一些基层党组织战斗力不强,部分干部作风不正,发生了万庆良、曹鉴燎等严重违纪违法案件,影响恶劣。这些问题必须引起我们高度重视,增强忧患意识,坚持问题导向,采取切实措施认真加以解决。

    二、发展面临的形势和任务

    当前,我国经济发展进入新常态,处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,呈现出一系列趋势性变化,经济增长速度正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。在这个大背景下,我市发展既面临难得机遇,也面临严峻挑战。

    从机遇来看,主要体现在:一是全面深化改革的机遇。中央和省委先后部署了一系列深化改革的举措,将进一步解放和发展社会生产力,激发社会活力,增强发展动力,广州完全可以继续走在改革前列,增创体制机制新优势。二是扩大对外开放的机遇。国家加快实施“一带一路”和自由贸易区战略,我省自由贸易试验区获批,中新广州知识城有望提升为国家战略,有利于我市构建高水平对外开放格局,提高城市国际化竞争力和影响力。三是区域合作发展的机遇。珠江—西江经济带发展上升为国家战略,粤桂黔三省区启动高铁经济带共建,泛珠三角地区合作不断深化,我省大力实施珠三角地区优化发展和粤东西北振兴发展战略,为我市推进区域一体化、拓展战略腹地提供了有利的条件。四是新一轮产业革命的机遇。世界进入科技创新和商业模式更新互动耦合期,信息化和工业化深度融合的趋势加快,智能制造蓬勃兴起,互联网、移动互联网、大数据、云计算、生物、新能源等新兴产业和新业态迅猛发展,将为我市产业竞争力提升提供更大空间。五是新型城镇化的机遇。国家实施新型城镇化战略,我市成为国家新型城镇化综合试点,将有利于扩内需稳增长,创新超大城市发展模式,加快促进城乡一体化发展。

    我市发展还具有独特的比较优势:一是改革开放先行一步的优势。我市作为改革开放前沿地,经过30多年探索实践,先行先试,市场发育比较充分,市场化程度比较高,在发展社会主义市场经济过程中积累了宝贵的经验。二是国家中心城市的优势。我市作为国家中心城市,在国家城镇体系与区域发展战略中具有重要地位,拥有较为完备的制造业和服务业产业体系,集聚辐射能力较强。三是毗邻港澳的区位优势。我市与港澳地区合作交流密切,有利于学习借鉴国际先进经验,吸引集聚高端人才。四是大交通枢纽的优势。我市建成了新白云国际机场、南沙港、广州南站、地铁网络以及超算中心等重大基础设施,是全国电信核心节点城市和三大国际互联网出口枢纽之一,综合门户城市的功能显著提升。五是“千年商都”的优势。我市是海上丝绸之路的起点之一,是从未关闭过的对外通商口岸,拥有广交会等品牌展会和发达的商业网络,具有浓厚的商业文化底蕴,这始终是我市发展充满生机和活力的重要依托。六是科教人才资源丰富的优势。作为省会城市,科教力量最为集中,汇集了全省绝大多数高等院校、科技研发机构和国家重点实验室,这为我市实施创新驱动发展战略提供了重要支撑。

    我们也要清醒地看到,我市发展面临许多挑战,未来还有很大发展空间:一是产业升级空间大。传统服务业比重高,金融、总部、专业服务等现代服务业比重低;制造业创造力不强,行业龙头企业和新增制造业大项目较少;战略性新兴产业和新业态还没有起到支撑作用。二是科技创新潜力大。科技资源优势没有得到充分发挥,科技与产业、金融结合不够,创新成果转化不足,科技投入比重较低,高端人才集聚不够,企业创新主体作用发挥不明显,缺少领军型的科技创新企业,创新生态环境亟待改善。三是改革开放红利还未充分释放。改革进入攻坚期、深水区,面对的全是难啃的硬骨头,改革任务更加艰巨。与珠三角、泛珠三角城市交流合作的层次和水平不够高,以国际视野谋划对外开放的能力有待加强,在全球产业分工中集聚高端要素的办法不多。由于经济下行压力较大,财政金融风险管控机制需要进一步完善。四是市场化国际化法治化营商环境正处于形成过程。市场配置资源的机制还不够完善,与国际商事规则的接轨不够紧密,法治建设水平有待提高,投资贸易便利化还有很大的提升空间。五是城市治理任务还十分艰巨。作为超大城市,城市交通拥堵问题还没有根本解决,灰霾天气、水质污染等环保治理还需付出巨大努力,城市管理难度加大,影响社会稳定的因素增加。

    面对新形势新任务,我们要认识新常态,适应新常态,引领新常态,谋定而后动,抢抓新机遇,迎接新挑战,巩固提升传统优势,增创发展新优势。今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委十一届四次全会部署,围绕建设国家中心城市,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,保持经济平稳增长,全面深化改革,全面推进依法治市,加快经济结构战略性调整,大力实施创新驱动发展战略,构建高水平对外开放格局,推进新型城镇化,保障和改善民生,强化风险防控,全面从严治党,推动广州工作全面上水平,实现各项事业发展走在前列。

    今年的预期目标是,地区生产总值增长8%,固定资产投资增长14%,社会消费品零售总额增长10.5%,进出口总值增长10%,地方一般公共预算收入按可比口径增长10%,万元生产总值能耗下降2.7%,城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

    做好今年工作,实现预期目标,要进一步统一思想,在全球城市体系中找标杆,从国家大战略中找动力,从区域发展中找动力,从全球发展要素配置和国际产业分工中找动力,正确处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加快建立健全广州长远可持续发展的机制。要坚持顶层设计和切实管用相结合,战略定力和精准发力相结合,统筹兼顾和重点突破相结合,长远谋划和及时见效相结合,突出重点,解决难点,形成创新点,找到平衡点,着力营造市场化国际化法治化营商环境和干净整洁平安有序城市环境,促进投资贸易便利化和生活服务便利化,努力实现我市社会生产力水平总体跃升。

    三、以改革创新精神推动经济社会发展全面上水平

    2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。在经济发展新常态下,我们必须毫不动摇坚持发展是硬道理的战略思想,全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定,解放思想,真抓实干,扎实有力推动经济社会发展全面上水平。

    (一)推动经济结构调整上水平。把转方式调结构放到更加重要位置,实施现代服务业和先进制造业“双轮驱动”战略,推动传统产业与新兴产业协调发展,构建高端高质高新产业体系,促进产业集群集约集聚发展,不断增强内生成长动力,实现有质量、有效益、可持续发展,努力建设全省产业高地。

    大力发展现代服务业。发挥好我市产业基础雄厚、交通运输便捷、商贸流通发达等比较优势,深化国家服务业综合改革试点,突出金融、科技和总部经济三个重点,加快发展现代物流、商贸会展、工业设计、检验检测、专业服务等生产性服务业,加快生产性服务业的剥离,把生产性服务业打造成服务业新的增长点。加快区域金融中心建设,构建现代金融服务体系,支持原有金融机构发展壮大,培育和引进一批有市场竞争力的新型金融机构,创新金融服务业态,积极发展产业金融、科技金融、普惠金融。优化金融产业布局,加强各类金融集聚区建设,强化金融风险防控。深化粤港澳金融、保险业合作发展,重点在跨境人民币业务、融资租赁、离岸金融和保险等方面取得突破。大力发展总部经济,制定实施总部经济发展三年行动计划,加强政策扶持和公共服务配套,培育壮大本土总部企业,吸引更多企业设立总部、区域总部、结算中心、共享服务中心等。加快国际会展中心建设,支持广交会做强做大,完善琶洲会展配套服务,重点引进国际知名专业展会,大力培育会展产业链,提升会展国际化程度,提高品牌化市场化运作水平。深入推进国家旅游综合改革试点,推动商旅文有机结合,促进旅游与其他产业融合发展,建设国际旅游目的地和旅游集散中心,把旅游业培育成为战略性支柱产业。完善商业空间布局规划,建设一批代表现代商都的商贸集聚区和交易平台,开展国内贸易流通体制改革综合试点、物流标准化试点,促进传统商贸和电子商务相结合,推动专业批发市场改造升级,实现“千年商都”向“现代商都”的跃升。坚持质量立市,努力创造一批世界知名品牌。鼓励参与制订国际标准、国家标准和行业标准,建设国家检验检测高技术服务业集聚区。

    做强做优先进制造业。高度重视和顺应工业4.0时代的新趋势,推动信息化与工业化深度融合,促进制造装备智能化、制造工艺绿色化、制造业流程柔性化,抢占先进制造业高端。大力实施技术改造,推动传统工业向中高端迈进。提升汽车、电子、石化等支柱产业,发展节能和新能源汽车、工业机器人和智能装备、轨道交通装备、航空装备、船舶及海洋工程装备等先进装备制造业,形成新的支柱产业。

    培育壮大战略性新兴产业。顺应市场发展趋势,培育壮大新产业、新产品、新业态、新商业模式。加快发展新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术、生物等战略性新兴产业。深化国家电子商务示范城市和国家软件名城建设,重点发展移动互联网、大数据运用、卫星导航、3D打印、健康养生、信息消费等新业态,打造一批规模大、实力强的新业态新产业集群,涌现一批国内行业领先企业,尽快发挥对产业的支撑作用。

    组织实施重大投资项目建设。发挥投资对经济发展的关键作用,实施大项目带动战略,储备报建一批、开工建设一批、竣工达产一批。着力推进地铁等一批影响长远的重点项目建设,扩大交通、社会民生和生态环境等领域的投资。完善投融资机制,吸引社会资本参与城市基础设施投资和运营。引导企业加大对先进制造业的投资,扩大工业投资规模。加强投资项目管理,控制投资风险,提高投资效益。

    优化产业空间布局。落实主体功能区规划,加强对各区经济社会发展的分类指导和政策支持,发挥各自比较优势,理顺体制机制,促进各区之间联动发展、协同发展、错位发展。聚焦南沙新区和自贸试验区,推动国家战略在广州的实施。推动中新广州知识城建设,争取升级为国家战略,大力发展知识经济。优化国家级开发区体制机制,更好发挥改革试验田和开放排头兵作用。中心城区要注重优化升级,重点发展总部经济、楼宇经济、现代服务业、科技型中小企业,合理规划商业布局,形成中心商务区网络。花都、从化、增城要高度重视保护生态,突出发展特色,实现扩容与提质相结合。积极推进重点功能区和载体建设,形成新的经济增长点。

    (二)推动创新驱动上水平。推动以科技创新、产业组织创新、产品创新、经营模式创新等为重点的全面创新,完善区域创新体系,加快建设国家创新型城市,努力在创新驱动发展战略中走在全国前列,发挥引领作用,当好排头兵。

    营造良好创新生态环境。申报建设国家自主创新示范区,积极参与国家全面改革创新试验。深化科技管理体制改革,完善创新政策体系,推动科技、金融和产业融合发展。推进财政科技投入倍增计划,引导社会加大研发投入,大力发展天使投资和风险投资。更加注重加强产权和知识产权保护,充分发挥广州知识产权法院作用,推进国家知识产权示范城市建设。实施人才强市战略,培养引进重点领域的领军人才团队,在人才政策方面实现重大突破,真正成为吸引人才的高地、人才创新创业的福地。

    充分发挥企业的创新主体作用。以市场为导向,引导和鼓励企业建立研发机构。实施创新型企业成长路线图计划,推动大众创业万众创新。发展科技中介服务,设立科技金融风险投资机构,加快建设创新综合服务平台,推动形成创新主体聚集发展效应。鼓励企业创新业态、关注行业核心价值和需求,创造新产品、新服务以及新的商业模式,引导一批企业上市发展。

    积极搭建科技创新平台。推进科技企业孵化器倍增计划,支持中科院广州生物医药与健康研究院等科研院所建设,鼓励民营资本参与孵化器建设运营,建立与国际连接的孵化器体系。积极拓展国家超算广州中心应用,依托天河二号建设国家大数据研究中心,推进国际生物岛等重大科技创新基地建设,大力发展新型研发机构,形成开放型产业创新平台,集聚一批国家重大科技项目和重大工程。明确创新功能区的定位和主攻方向,创新园区管理体制,突出各自特色。

    大力推进协同创新。推进校地协同创新联盟建设,充分发挥中大、华工、中科院广州分院等中央、省属、市属高等院校和科研机构的创新优势,完善科技成果转化服务体系,加强科技成果与产业对接。组建一批协同创新中心,实施一批协同创新重大项目,着力攻克一批关键核心技术。紧跟全球科技发展方向,拓展国际合作,积极融入全球创新网络,充分利用全球创新资源。

    (三)推动全面深化改革上水平。改革是发展的根本动力。要以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的勇气和锐气,坚持在法治轨道上全面深化改革,增强改革的系统性、整体性和协同性,狠抓改革任务落实,充分释放改革红利,在全面深化改革中走在前列。

    推动重点领域改革取得突破。要找准改革的突破口,着力推进有支撑性的改革,把有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措往前排。坚持以政府自身改革带动重要领域改革,加快政府职能转变,如期完成市、区两级政府机构改革,上半年完成行政区划调整工作。推行政府权责清单制度,市区两级依法公开权力运行流程。深化行政审批制度改革,进一步减少、下放市一级的审批事项,优化审批流程,推行“一窗式”政务服务改革,着力解决信息孤岛问题,提高服务效能。推进商事制度改革,加强事中事后监管,规范市场秩序。推进简政放权,实施财政体制改革,促进市区两级财权与事权相匹配,制定强区的激励政策,激发区作为发展主体的积极性。深化国资国企改革,激发国有资本活力,发展混合所有制经济。创新开放型经济体制,放大自贸试验区制度与政策创新效应,研究制定参与“一带一路”战略的行动方案。深化农村综合改革,实施中央和省委在我市开展的农村改革试点,开展农村土地承包经营权确权登记工作。

    充分激发改革新活力。要坚持问题导向,围绕解决发展面临的问题,加强调查研究,善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点,从实践中寻找最佳办法,抓好各项改革方案制定,提高改革方案质量。鼓励各区各部门积极进行改革探索,推进一批富有广州特色的改革举措,形成一些可复制、可推广的改革经验。加强改革试点,先行先试,积极承接和推进中央和省委部署的改革试点,谋划和推动本地改革试点。充分调动社会各界的积极性、创造性,营造上下协同推动改革的良好氛围。

    狠抓改革任务落实。发挥各级改革领导小组统筹协调作用,强化改革牵头部门和参与单位的责任,增强各级各部门一把手抓改革的意识,切实提高推进改革的执行力。健全改革工作机制,完善改革机构运作制度,建立部门协同机制,确保各司其职、各负其责、形成合力。明确责任主体,确定路线图、时间表和可检验的成果形式。加强督查评估,落实督办责任制和评估机制,让群众来评价改革成效。

    (四)推动对外开放上水平。对外开放是广州的最大优势。我们要抓住21世纪海上丝绸之路和自贸试验区建设的两大机遇,以开放包容、海纳百川的胸襟,实施更加积极主动的开放战略,构建高水平对外开放格局,提升城市国际竞争力和影响力。

    聚焦南沙加快自贸试验区建设。把自贸试验区建设作为改革开放的重中之重,加强领导,统筹协调,全面落实广东自贸试验区管理办法,构建与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架,推动南沙新区全方位、高水平对外开放,打造广州的未来。建设投资贸易便利化环境,制定落实金融创新、国际贸易“单一窗口”、信用评级体系等政策措施,促进口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助“三互”合作机制,推进大通关体系建设。推行商事登记“多证联办”,实施准入前国民待遇加负面清单管理和对外投资备案制,简化审批流程,加强事中事后监管,争创审批“特区速度”。提升城市发展的内涵,完善规划体系,加快基础设施建设,健全公共服务配套,建设宜居宜业环境。优先发展金融、科技研发、航运物流、海洋经济、高端装备制造业等产业。面向全球组织资源,加强与港澳的合作,努力推动自贸试验区南沙片区建设走在全国前列,向党中央和省委交上一份满意的答卷。

    加快建设国际航运中心。抓紧制定广州国际航运中心建设三年行动计划,构建国际航运中心、物流中心、贸易中心以及金融服务体系相互融合的格局。优化港区规划布局,大力推进南沙港三期和四期工程、广州港深水航道拓宽工程、黄埔港疏港道路、南沙疏港铁路以及江海联运码头、邮轮母港码头等重点项目,高水平高标准推进黄埔临港经济区建设。建立完善集疏运体系,积极开辟国际班轮航线,合理布局建设内陆无水港网络,推进多式联运。加快发展现代航运服务业,规划建设航运物流集聚区,发展大宗商品贸易,强化国际中转、航运交易、航运租赁、航运金融服务等功能。加快国际航空枢纽港建设,着力发展临空经济,申报国家航空经济示范区,规划建设广州空港产业园。密切与国内外各航运中心的协作,建立与各类世界级航运机构的战略合作关系,提升我市在全国乃至全球的资源整合配置能力。

    促进区域一体化发展。进一步增强省会意识,牢固树立服务他人就是服务自己、服务周边就是服务广州自己的理念,深入推进广佛同城化、广清一体化,积极推动广佛肇和清远、云浮及深莞惠、珠中江片区城市群之间的协同发展,加强与粤东西北地区经济协作,在服务全省大局中增强辐射带动作用。强化华南区域中心地位,深化穗港澳合作,落实珠江—西江经济带发展规划,拓展泛珠三角区域合作,重点在产业集聚、科技创新、总部经济、金融服务等方面取得突破。加强与京广、南广、贵广等高铁沿线城市的交流合作,积极参与高铁经济带建设,把广州南站商务区打造成为泛珠三角合作的战略平台。做好对口帮扶梅州、清远、湛江和援疆、援藏、援贵等对口支援工作。

    加强对外经贸与交流合作。积极参与“一带一路”建设,推动建设沿线国家港口城市联盟,发挥我市在建设21世纪海上丝绸之路战略中的主力军作用。加快外贸转型升级,发展服务贸易和跨境贸易电子商务,提高利用外资的质量和水平,为企业“走出去”创造良好条件。加大招商引资力度,围绕产业链配套、供应链衔接、价值链增值,推进以商招商、产业集群招商、中介机构招商,推动招商引资、引技、引智有机结合,引进一批带动力强的大项目、好项目。积极参与中国—东盟自贸区升级版建设等国家开放合作战略,扎实推进中欧区域政策合作试点。加强友城务实合作,密切联系海外侨商和侨领,用好港澳地区广州籍社团的资源和力量。发挥世界城市和地方政府组织、广交会、留交会和驻穗领事馆的桥梁作用,吸引国际组织在穗设立分支机构,办好今年在广州举行的亚信特别工作组和高官委员会会议,争取国家将一些重大国际活动放在广州。

    营造市场化国际化法治化营商环境。在政务环境、政策扶持、高端服务等方面加大力度,形成有利于各种市场主体发展壮大的营商环境。健全科学民主决策机制,创新管理服务方式,营造透明高效的政务环境。放宽市场准入,完善社会信用体系、市场监管体系和市场服务体系,促进生产要素便捷高效流动,营造竞争有序的市场环境。完善营商法规规章,创新商事争议解决方式,深入开展穗港澳仲裁合作和国际仲裁交流合作,营造公平正义的法治环境。

    (五)推动法治广州建设上水平。法治是城市治理体系和治理能力现代化的重要基石。要坚持以党的十八届四中全会精神为指引,全面推进依法治市,建设法治广州,确保法治建设走在前列。

    要坚持依法执政,牢固树立社会主义法治理念,坚决维护宪法和法律的权威,善于运用法治思维和法治方式做决策、办事情,把党的领导贯穿于法治广州建设全过程。着力提高立法质量,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,加强和改进政府立法,支持政协参与立法协商工作,健全立法起草、论证、协调、审议机制,加强依法行政、民生保障、生态保护、科技创新和城市规划建设管理等重点领域立法,推进科学民主立法。着力建设法治政府,建立重大决策合法性审查机制,推行政府法律顾问制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推动行政执法重心下移,严格规范公正文明执法。完善行政复议制度和行政应诉制度,依法化解行政争议。全面推进政务公开,加强对行政权力的监督和制约。着力落实司法体制改革,加强司法规范化建设,提高司法公信力。各级党组织和领导干部要支持司法机关依法独立行使职权,绝不允许利用职权干预司法。着力增强全民法治观念,加强法治宣传教育,深化基层依法治理,形成学法尊法守法用法的社会氛围。

    (六)推动城乡规划建设管理上水平。城市规划建设管理,不仅关系居民生活质量,而且是城市生命力所在。要强化规划作为指南针的作用,提升城市建设质量,推进精细化品质化管理,营造干净整洁、平安有序、便利高效、充满活力的生态宜居宜业城市环境,建设成为有文化底蕴、有岭南特色、有开放魅力的现代化国际大都市。

    坚持规划引领。布局决定格局,格局决定结局。要推进全域规划,健全城市规划体系,完善专项规划,做好“三规合一”,提高城市规划的科学性、权威性、连续性,提高城市规划水平。优化城市空间布局,明确各区域的功能定位,正确处理老城与新城关系,形成各自的发展特色。加强城市设计,高标准提升城市形态、城市功能、城市品质和城市环境。

    提高城市建设质量。建设大交通枢纽,推进空港、海港、陆港、地铁、轻轨等交通基础设施建设,加快白云机场与广州北站空铁联运体系建设,规划建设机场第二高速公路,打通与佛山、清远、中山、惠州、东莞等周边城市的断头路,促进区域交通网络互联互通。把“三旧”改造和城市更新放在发展全局的重要位置来抓,制定全市“三旧”改造中长期规划,进一步摸清连片“三旧”改造底数,积极争取“三旧”改造享受国家棚户区改造政策。制定相关激励措施,鼓励和调动各区参与“三旧”改造的积极性。重点抓好老城区改造和综合整治。进一步完善市政配套设施。扎实推进智慧城市建设。

    推进城市管理精细化品质化。开展城市环境综合整治,依法严厉查处违法建设。推进综合行政执法改革,严格规范执法行为。理顺市、区城市管理关系,深化和拓展网格化服务管理,发挥镇街、村居主体作用,确保每一个角落都有人管。

    统筹城乡协调发展。加强“三农”工作,大力发展都市型现代农业,扶持发展新型农业经营主体,推进农业适度规模经营,提高农业科技水平,发展观光休闲农业。持续促进农民增收,提高扶贫开发工作可持续性和精准度。加强农村集体经济组织管理,健全“三资”交易监管平台。推进中心镇建设,深化名镇名村、美丽乡村创建活动。

    (七)推动民生社会事业上水平。我们一切工作的出发点和落脚点,就是让市民生活得更加富裕、更加便捷、更有自豪感和幸福感。要像抓经济工作一样抓民生,坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路,更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,尽力而为、量力而行,扎实办好民生实事,让改革发展成果惠及广大群众。

    统筹推进民生事业发展。围绕稳定就业、社保扩面、基层医疗、住房保障、公共交通、扶贫开发等民生事项,持续抓好10件民生实事,着力解决一批事关群众切身利益的热点难点问题。推进优质义务教育资源均衡布局,提升学前教育、职业教育、高等教育、民办教育和特殊教育办学水平。整治校园周边环境秩序,切实给孩子们营造一个安全安静的学习环境。实施更加积极的就业政策,重点做好困难群众的就业帮扶。完善城乡居民养老保险、大病医保等制度,实现城乡低保标准一体化,保障低收入群体的基本生活。强化食品药品安全监管,落实监管责任,全面净化食品药品市场环境。完善公共卫生体系,开展爱国卫生运动,落实计划生育政策,推进区级公立医院改革试点和基层医疗卫生服务,做好重大疫情的“防、控、治”工作。加强保障性安居工程建设,推动保障性住房提质扩面,构建健全有序的住房保障体系,提高困难群众和来穗人员的住房保障水平。抓好全国养老服务业综合改革试点,促进社区居家养老服务发展。积极推进公交都市建设,扩大公共交通城乡覆盖面。做好优抚安置工作,推进残疾人社会保障和服务体系建设。

    完善社会治理。强化底线思维,严格落实维护稳定第一责任,创新社会治理手段,用改革和法治的办法化解矛盾、维护群众利益,提高城市治理能力和治理水平。强化源头治理,持续深化“社会矛盾化解年”工作,加强重大决策社会稳定风险评估,畅通社情民意收集渠道,提升信访工作法治化水平。加强来穗人员和外国人服务管理,有序扩大基本公共服务向来穗人员覆盖,提升人口动态管理水平。加强基层社会治理,持续推进幸福社区创建工作,把更多资源下沉到基层,更好为群众提供精准有效的服务和管理。规范社会组织管理,激发社会组织活力。加强城市民族工作,发挥宗教界积极作用,促进民族宗教融合发展。深化平安广州建设,完善立体化社会治安防控体系,坚决遏制敌对势力渗透破坏,提升反恐实战能力,依法严厉打击刑事犯罪活动,加强安全生产,强化监管责任,提高公共安全事件的预防预警和应急处置能力,确保不发生重大群体性事件,不发生严重暴力恐怖事件和极端恶性犯罪事件。

    (八)推动文化软实力上水平。文化是一个城市的根和魂。要认真贯彻落实习近平总书记在全国文艺工作座谈会上的重要讲话精神,全面深化文化体制改革,传承岭南优秀文化,推动文化事业繁荣发展,大力发展文化产业,建设岭南文化中心。

    深化文明城市创建。把培育和践行社会主义核心价值观融入到文明创建工作全过程和各方面,深入推进中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育,广泛开展群众性精神文明创建活动,加强公民道德建设,大力发展社会志愿服务,不断提升市民文明素质和城市文明水平。

    加强宣传舆论引导。强化重大主题宣传,掀起学习宣传习近平总书记系列重要讲话和十八届三中、四中全会精神新高潮。坚持围绕中心、服务大局,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党提供有力思想舆论支持。整合新闻媒体资源,推进传统媒体和新兴媒体融合发展。加强网络舆论环境建设,积极培育健康向上的网络生态。加强城市对外宣传,讲好广州故事,唱响广州文化。办好城市文化主题活动,擦亮城市文化名片,提高广州知名度和影响力。

    传承优秀传统文化。完善城市历史文化遗产保护管理机制,传承中西合璧、古今交融的岭南建筑风格,做好历史风貌建筑保护利用工作。扶持发展粤剧、广东音乐和岭南艺术,加大对非物质文化遗产的保护力度,彰显城市文化魅力。实施文化精品工程,打造文艺力作,为文化大师、文艺骨干成长营造良好环境。

    推进文化事业和文化产业协调发展。高标准建设文化重点项目,推进基层文化设施升级改造。加大文化惠民力度,促进公共文化服务标准化、均等化。大力发展文化创意产业,培育大型文化企业集团,推进广州国家级文化和科技融合示范基地建设,促进文化与商贸、科技、金融、旅游、体育融合,推动文化产业规模化、集约化、专业化发展。

    (九)推动生态文明建设上水平。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。要树立绿水青山就是金山银山的理念,系统推进生态文明建设,努力建设美丽广州。

    构建生态文明制度体系,抓紧制定生态文明建设总体规划纲要,编制城市环境总体规划,健全生态环境空间管制制度,建立生态保护红线制度,完善生态补偿机制。坚持源头严防、过程严管、风险严控、后果严惩,深入推进生态环境综合治理。加强水环境治理,扎实开展全国水生态文明城市试点建设,全面实施南粤水更清行动计划,推进水生态修复,切实保护好水源地,确保饮用水源安全。推进空气污染整治,严控PM10、PM2.5,改善空气质量。完善城市公园体系,保护古树名木,强化生态公益林保护,加强生态景观建设,提高城市绿化美化水平。全面推行垃圾分类处理,推进循环经济产业园区规划建设,积极创建全国生活垃圾分类示范城市。重视节能减排工作。节约集约利用土地,强化土地利用科学有效规划管理,推进农村土地综合整治,推动城乡建设用地增减挂钩,整治闲置低效用地,盘活优化存量土地,保障优质项目用地,提高土地的利用率和产出率,管好用好每一寸土地。

    今年,我们既要完成“十二五”规划的收官,又要编制“十三五”规划。要强化战略思维,加强科学谋划,抓紧组织开展重大专题研究,高水平、高质量编制好“十三五”规划纲要以及重点专项规划和区域规划,实现“十二五”和“十三五”规划体系的紧密衔接。

    四、落实全面从严治党责任

    要坚决贯彻习近平总书记关于从严治党要求,把抓好党建作为最大政绩,强化抓党建的主角意识和主动精神,真正把抓好党的建设作为第一责任,把制度建设贯穿于党的建设全过程,落实从严治党各项措施,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓严、抓细、抓实,不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

    (一)强化思想理论武装。习近平总书记指出,理论修养是干部综合素质的核心,理论上的成熟是政治上成熟的基础。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,开展理想信念和宗旨教育,使广大党员干部进一步提高政治素养和思想境界,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。严守政治纪律和政治规矩,营造良好政治生态,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,自觉维护党中央权威,做到党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决照办,党中央禁止的坚决杜绝。加强意识形态工作,坚持党管媒体原则不动摇,抓牢意识形态领导权、主导权,把握正确的舆论导向,占领信息传播制高点,加强对研究机构、高校课堂、报告会、研讨会、讲座、论坛、出版物的管理,决不给错误思想观点提供传播渠道。开展深化改革、依规治党、依法治市等方面的学习培训,认真学习国内外先进城市经验和国际通用规则,学习前沿新知识新理论,树立世界眼光,拓宽国际视野,提高综合素质。市委常委要带头加强调查研究,指导政策制定,推动工作落实。

    (二)建设高素质干部队伍。推动广州工作全面上水平,实现各项事业发展走在前列,关键要建设一支善学习、有能力、敢担当的高素质干部队伍。要选优配强各级领导班子,把政治上强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、群众威信高的优秀干部选拔到党政正职岗位上来。坚持正确用人导向,按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“好干部”标准,严把动议关、考察关、程序关,注重在干事创业中培养干部、考察干部、选拔干部,把敢想、敢闯、敢干、敢负责的干部用起来。加大干部交流轮岗力度,选择一批年轻优秀干部到艰苦地方挂职锻炼,关心对口支援干部成长。坚持从严从实管理干部,用好的制度管人用人,教育干部自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,培养一批焦裕禄式的好干部。加强干部能力建设,着重提高发展经济、改革创新、依法办事、应对复杂局面和狠抓落实的能力,使干部掌握推进工作的本领和办法。坚决贯彻中央和省委要求,继续抓好超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构、擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称(“三超两乱”)等专项整治,做好领导干部个人有关事项报告和干部人事档案专项审核工作。大力发展新型智库,发挥各类专家决策咨询作用。

    (三)加强基层党组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要落实各级党委书记抓党建第一责任,健全抓基层党建工作述职评议考核制度,带头抓基层、打地基、强基础。加强基层干部队伍建设,抓好带头人特别是支部书记队伍建设,选好配强基层领导班子,充分发挥基层党员的先锋模范作用。加强后进基层党组织整顿转化工作,下力量解决基层治理面临的突出问题。严格落实镇(街)领导驻点普遍直接联系群众制度,解决联系服务群众“最后一公里”问题。

    (四)坚持不懈抓好作风建设。贯彻党的群众路线是永恒课题,作风建设永远在路上。要按照中央和省委部署,认真开展“三严三实”主题教育活动。严肃党内政治生活,坚持民主集中制,用好批评和自我批评武器,坚持党性原则基础上的团结。要横下一条心纠正“四风”,在坚持中见常态,向制度建设要长效,严防“四风”反弹。认真执行中央八项规定精神和省市实施意见,巩固党的群众路线教育实践活动成果,严格落实台账管理、上下联动、限期整改等制度,深入推进专项整治,坚决兑现整改承诺,形成作风建设新常态。开展“查看比学”活动,振奋干部队伍精神,聚精会神谋发展,脚踏实地抓落实,以上率下,一级做给一级看,一级带着一级干,强化抓落实的责任,强化用结果说话,把干部的积极性、主动性、创造性充分激发出来,营造低调务实、崇尚实干、狠抓落实的良好氛围。

    (五)坚定不移推进反腐败斗争。习近平总书记强调,腐败是社会毒瘤,必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处腐败分子。要强化党风廉政建设责任制,落实党委主体责任与纪委监督责任,营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。深化党的纪律检查体制改革,加强制度创新,强化上级纪委对下级党委和纪委的监督,推动纪委双重领导体制落到实处。加强警示教育,让干部受警醒、明底线、知敬畏,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止,做到对党的事业、对社会、对工作、对家庭、对自己负责,这对干部是最大的关心、最好的爱护。加强对行使权力的制约和监督,特别是对党政“一把手”的监督,重点抓好人事权、行政审批权和资金分配权等腐败易发多发部位的防控。坚定不移反腐败,特别是坚决查处十八大后不收敛不收手,问题反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,重点查处领导干部插手工程建设和土地出让、侵吞国有资产、买官卖官、腐化堕落等违纪违法案件,始终保持惩治腐败高压态势。

    完成今年的目标任务,需要增进社会团结、凝聚各方力量,需要激发创造热情、焕发社会活力。要大力支持人大及其常委会依法行使职权,充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用,虚心听取民主党派、工商联、无党派人士的意见,切实发挥好工会、共青团、妇联等群团组织联系人民群众的桥梁纽带作用,加强港澳台工作,做好侨务工作,推进军地军民深度融合发展,争创全国双拥模范城市“八连冠”,团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极性,形成推动广州新发展的强大合力。

    同志们,广州是一座开放包容、敢为人先、务实创新的城市,是一个能干事业、干成事业的好地方。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委省政府的正确领导下,进一步增强忧患意识、大局意识、责任意识,牢固树立敢于担当、崇尚实干、争创一流的奋发有为精神,努力建设幸福美丽广州,为全省实现“三个定位、两个率先”目标作出新的更大贡献!

(任学锋)