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类  目:年度要事 EVENTS IN 2014
分  目:率先推进“三规合一”及村庄规划编制
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率先推进“三规合一”及村庄规划编制

    随着城市的发展,广州市土地资源越发紧缺。由于国民经济和社会发展规划、城乡规划与土地利用总体规划(简称“三规”)之间经常“打架”,造成广州市200多平方千米的建设用地不能使用。为解决由于规划主体、技术标准和编制办法不同,以及各部门规划目标的差异,导致各规划中涉及空间资源利用的内容技术标准不协调、表述方式不一致、规划期限不尽统一等深层次问题,2012年,广州市在全国特大城市中率先探索“三规合一”工作。2012年8月27日,市政府常务会议审议通过《广州市“三规合一”工作方案》,提出“规划引领、平台整合、市区联动、试点先行”的工作思路。8~9月,在花都、白云、萝岗、天河、南沙五个区进行试点,探索并积累经验,形成全市“三规合一”工作的规范与标准。10月,广州市全面启动“三规合一”工作。全市“三规合一”工作分三个阶段推进完成。第一阶段工作重点是摸清全市“三规”差异,并制定差异图斑处理措施,对土地利用总体规划、城乡规划“两规”之间差异逐一处理。全市“两规”一致建设用地1520.09平方千米,占全市建设用地总规模的86%。“两规”建设用地差异图斑有29.4万块,面积935.8平方千米。其中,“有土规无城规”图斑8.97万块,差异面积248.26平方千米;“有城规无土规”图斑20.42万块,差异面积687.55平方千米。第二阶段工作重点是明确可调整的建设用地数量及规模,形成“三规合一”的框架性文件。第三阶段工作重点是依据第二阶段确定的可调整建设用地规模和市发改委确定的建设项目排序,布局建设用地,确定“三规合一”的建设用地规模控制线及相关控制线,形成“三规合一”最终成果。划定1832平方千米建设用地规模控制线,实现“三规”规模边界合一,确保国民经济和社会发展规划中建设项目的顺利落地。2014年1月,市“三规合一”工作领导小组审议通过“三规合一”的“五个一”成果,即一张图、一个信息平台、一个协调机制、一个技术标准、一个管理规定。2014年4月,广州市政府批转“三规合一”成果,要求市发改、国土、规划部门和各区(县级市)政府严格执行“三规合一”成果,以划定的各类控制线为依据,对规划编制和项目审批进行管控。在“三规合一”工作中,广州市在全国首次创新性地提出以建设用地控制线、产业区块控制线、生态控制线和增长边界控制线为核心的“四线”管控体系,严格划定开发边界、控制生态敏感区、引导产业进园、协调建设用地规模与布局,并以“四线”的动态调整实现“三规”的动态协调。2014年,广州市率先在全国超大城市中全面完成国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划“三规合一”工作,初步实现三个规划“一张图”管理,一个平台审批,形成覆盖市域和城乡的城乡规划体系。

    2013年1月,市政府常务会审议通过《广州市村庄规划编制实施工作方案》及其配套文件,要求按照“科学规划、适度超前、合理布局、分步实施”的原则,在全市1142个行政村中(除275个村纳入城市控规管理以外),867个行政村全部纳入规划编制管理信息平台,实现“三规合一”。至2014年底,完成52个镇(街)村庄布点规划编制,完成867个行政村(5257个自然村)村庄规划方案编制和审批,其他275个行政村纳入城市控规管理。

    (广州市国土资源和规划委员会)

    

    

2014年1月10日,广州市召开“三规合一”工作领导小组审查会

    

(广州市国土资源和规划委员会供稿)