俯瞰珠江两岸。 记者王燕 摄 

　　■ 文/记者 文远竹、任珊珊、赖伟行、潘勤毅、胡利、张强、倪明、刘旦、陈穗华、刘文亮

　　2007年回顾:

　　人均GDP9302美元

　　2007年广州实现地区生产总值7050.78亿元，同比增长14.5%，经济总量和财政收入都比2002年翻了一番多。

　　在广州投资的世界500强企业已达160个。

　　积极推进农转居人员和城市规划区内全征地农民参加基本养老保险工作，全市已有17.96万人参保。

　　全市高新技术产品产值达2963.09亿元，占工业总产值的比重达30.02%。

　　亮点一

　　首次以“常住人口”作人均GDP分母

　　报告摘要：2007年广州实现地区生产总值7050.78亿元，同比增长14.5%，人均地区生产总值达9302美元，同比增长11.3%。经济总量和财政收入都比2002年翻了一番多。

　　解读 彭澎（广州市社科院研究员）这是广州首次在政府工作报告中按照“常住人口”口径计算出的“人均GDP”。常住人口包括在广州居住半年以上的外来人口数来算，这样才能客观反映广州经济发展水平。这样的统计正视了为GDP作出巨大贡献的外来人员的功劳。

　　亮点二

　　全市万元生产总值能耗下降4%

　　报告摘要：全年完成工业总产值9870.57亿元，新增产值1758.17亿元，增长20%。汽车、石化、电子产品制造三大支柱产业总产值同比增长24.1%，其中汽车制造业增长37.4%……全年第三产业实现增加值4072.8亿元，同比增长14.1%，占地区生产总值达57.76%。金融业增加值280.47亿元，增长16.1%，企业境内外上市11家，数量为历史最多。

　　解读 潘建国（广州市人大代表、广州市发改委主任）：近两年以来，广州的金融业有了长足发展。作为一个现代化大都市的重要标志，就是要有比较成熟的金融业。目前金融业占广州的经济总量比重还没达到10%，还未成为支柱产业，但是广州的目标和定位都是非常明确的。应该看到，广州这几年在抓金融机构的建设方面取得了很大的成绩，银行、保险、证券等机构都在不断增多，同时资本市场建设取得长足进步，11家企业在境内外上市就是证明。

　　报告摘要：节能减排工作取得显著成效……各项节能减排指标控制良好，全市万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.2%和8.8%，节约标煤约20万吨，节水300万吨。

　　解读 张若生：（广州市人大代表、广州钢铁企业集团有限公司副董事长）：数据表明了广州市政府2007年“科学发展、环境优先”的发展思路成效显著。全市万元生产总值能耗下降4%，这是一件很不容易的事情！如今，“节能减排”不再仅仅是政府的要求，而已经成为企业自主的要求。

　　报告摘要：人民生活水平逐步提高，去年，全市职工年人均工资达40187元，同比增长10.6%，城镇居民年人均可支配收入22469元，同比增长13.2%。

　　解读 刘小钢（广州市人大代表、广州市总工会副主席）：广州市民收入水平的提高有目共睹。但个人觉得市民收入水平的增速低于GDP的增速，这种现象有待改善。我建议，有必要在此基础上建立一套更为完善的工资制度，以确保工资标准的科学化。

　　报告摘要：出口总值379.02亿美元，同比增长17%……在广州投资的世界500强企业已达160个。民营经济增加值增长14%，占全市地区生产总值的34.24%，成为全市经济增长的重要力量。

　　解读 潘建国（广州市人大代表、广州市发改委主任）：世界500强企业在广州落户的数字位居全国前列，这充分反映了广州的经济国际化程度不断提升，投融资环境越来越好。

　　而民营经济的发展已经实现与整体经济同步增长，占总体经济总量的1/3强，虽然增幅不快，但还是在稳步发展。广州的民营企业大块头、航母式的不多，更多的是中小企业。今后在鼓励民营经济发展，增强经济发展的活力和动力上，广州将出台更多措施，集中做大做强机电、机床、软件、生物等行业，在服务业的交通、物流等方面，也将积极引入民营资本。

　　亮点三

　　制定并全面实施“66条”惠民措施

　　报告摘要：高度重视解决群众住房问题，制定了完善住房保障制度、抑制房价过快增长的七条措施。加快建设由廉租房、经济适用房、限价商品房和商品房构成的多层次住房保障和供应体系……房价过快增长势头明显放缓。

　　解读 谢晓丹（广州市政协委员、广州市房管局局长）去年的房地产价格增幅过快的势头得到遏制。从国家发改委关于一手楼涨幅的排名来看，广州已从去年初的第3位排到年末的第59位。今年1月份，广州住房的均价也首次跌破了一万元。

　　报告摘要：民生福利不断改善。高度重视解决民生问题，市委、市政府制定并全面实施“66条”惠民政策措施，取得阶段性成效。

　　解读 王世华（广州市人大代表、南方人才市场管委办副主任）2007年政府在公共服务方面不断加大力度，尤其是惠民“66条”产生了一定社会效益。

　　报告特别提到了广州生源特困高校毕业生就业扶助制度。目前广州市对本地生源采取“自己的孩子自己接”，自行解决，广州充分就业也能带动全国就业。

　　报告摘要：积极推进农转居人员和城市规划区内全征地农民参加基本养老保险工作，全市已有17.96万人参保。先后六次向低保和低收入家庭发放临时性生活补贴……全面提高农村低保标准和五保供养水平，农村低保金月人均增至202元，提高12%。

　　解读 崔仁泉（广州市劳动和社会保障局局长） 广州这两年对生育保险和工伤保险的推动力度很大，把100多万外来工纳入进来，每年都以50％的幅度增长，幅度很大。农转居和被征地农民的养老和医疗等相关保障涉及57万人，去年已解决18万人，今年全市正在推进。

　　亮点四

　　高新产品占工业总产值比重三成

　　报告摘要：自主创新条件建设取得新进展，新增国家重点实验室3家，国家级和省级企业技术中心9家。一批骨干企业相继建立研发机构，以企业为主体的创新体制逐步形成，创新要素加速向企业集聚。设立了“软件和动漫产业发展专项资金”。全市高新技术产品产值达2963.09亿元，同比增长28.7%，占工业总产值的比重达30.02%。全市专利授权量增长33.2%。

　　解读 李三虎（广州市委党校马克思主义研究室主任、教授）广州依靠大量外资引进、便宜的劳动力投入维持了巨大的经济增幅，构成了它以往30年的改革开放特征。在此过程中，人们日益清楚地看到，土地、资本等生产要素呈现出收益递减效应。这表明广州必须进入一个主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的科学发展和路径创造阶段。

　　亮点五

　　农村居民人均纯收入8613元

　　报告摘要：各项支农惠农措施得到落实，市财政共安排涉农资金37.77 亿元，比上年增长15.3%。全年实现农业总产值285.4亿元，同比增长5.6%；农村居民人均纯收入8613元，同比增长10.6%……提前三年完成省下达的任务，为农村提供了7000多个就业岗位。对生猪生产给予补贴。免费对7000名农民进行农业科技培训。

　　解读 刘小钢（市人大代表、广州市总工会副主席）扶贫贵在扶农民的素质。政府对农业要进一步加大投入，在增加基础设施建设，真正提高农民收入的同时，要让农民的文化、技术、道德素质等得到全面提高，让农民认识到不能因自己是农民而“包容”落后。

　　亮点六

　　顺利通过省教育强市督导验收

　　报告摘要：我市顺利通过省教育强市督导验收，教育整体实力和水平迈上新台阶。义务教育规范化学校建设取得新进展，首批25所创建国家级示范性普通高中学校已通过省的初期督导验收，示范带动效应逐步形成。

　　解读 黄永光（广州市人大代表、广雅中学校长）示范性高中提供的学位已占到全市高中学位的70％，这意味着高中学位的“大头”已经是优质学位，未来进一步发挥示范高中的作用，还将提供更多优质学位。

　　2008年展望:

　　地区生产总值增12%

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长10%；实际利用外商直接投资增长9%；万元地区生产总值能耗降低4.35%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降0.9%和10.4%；城市居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长9%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5.45％。以内。

　　亮点一

　　积极支持国有企业改制上市

　　报告摘要：充分利用资本市场，推动更多的企业上市。建设国家级区域性产权交易平台，探索发展债券市场。

　　大力推进新一轮国企改革。以深化公司治理机制改革为重点，着力深化公司制股份制改革，实现国有企业产权多元化。积极支持国有企业改制上市。继续推进国有经济的优化和重组。

　　解读 潘建国（广州市人大代表、广州市发改委主任）：广州金融产业不断发展壮大，金融机构数目不断增多，已经为广州建设成为区域性金融中心打下了坚实基础。今后需要结合债券等投融资市场的建设，进一步加强金融业的服务功能，研究更具体的发展目标。市国资部门已经制定了相关国企改革政策，相关措施将会很快公布。

　　报告摘要：从增强城市发展协调性的要求统筹发展内外源经济。加快发展总部经济，吸引更多的跨国公司和国内优势企业在广州设立地区总部或研发、运营和采购中心。加快实施“走出去”战略，鼓励和支持有实力的企业创新对外投资和合作方式，在生产、销售和研发等方面实施国际化经营。

　　解读 潘建国（广州市人大代表、广州市发改委主任）：广州发展总部经济可以说是有条件、有成效、有基础，越秀、萝岗两区在这个方面已经尝到了甜头。

　　亮点二

　　突出抓好四个重点区域规划建设

　　报告摘要：在继续抓好广州铁路新客站、萝岗新城、南沙、空港新区、从化新温泉等区域规划建设的同时，突出抓好中心城区四个重点区域的规划建设：一是完善以会展经济为核心的琶洲地区及作为珠江新城延伸区的员村地区的规划和建设；二是加快城市新中轴线区域和珠江新城的建设，同时做好电视塔以南新中轴线地区的规划工作；三是研究完善白鹅潭经济圈和芳村大道等地区的规划功能和布局，逐步搬迁工业企业，大力发展第三产业；四是加快完善白云新城及周边地区的详细规划，打造新的商贸文化居住区。

　　解读 叶浩军（广州市规划局总工程师）：规划部门近期将高标准、高质量做好白云新城、琶洲－员村、白鹅潭地区、新中轴线南段等4个重点地区的城市设计，四重点区域是贯彻落实“中调”战略，优化提升广州的产业结构，为将来的城市建设进行土地储备作准备。目前白云新城正在开展设计竞赛，从下周起将推出其他三个地区的设计竞赛。

　　报告摘要：继续推进城市基础设施建设。重点推进白云国际机场二期扩建工程、南沙港三期和出海航道三期疏浚工程，协调广州铁路新客站建设，提升海陆空交通枢纽承载能力。

　　解读 （广州市建委负责人）：市建委已对广州今年城市基础设施进行了部署：加快白云国际机场二期、广州铁路新客站及武广客运专线、广深港铁路客运专线、广珠城际轨道交通客运专线等交通工程的建设，广州港南沙港区粮食码头工程、南沙港区三期等工程的前期工作；推进联邦快递亚太转运中心项目建设，做好转运中心投产准备，提升中心城市海陆空交通枢纽承载能力。

　　报告摘要：继续推进城市污水处理系统建设，全面展开河涌综合整治工程，力争到2010年把市内八区主要河涌整治好。加快推进白云湖和西江引水工程建设，确保市民饮用水质量和我市水资源战略安全。

　　解读 （广州市建委负责人）：今年将建设完善江高、石井等十大污水处理系统，将猎德三期、大沙地、龙归、竹料、九佛污水处理厂投入运行,重点抓好石井河、新市涌、景泰涌、程界涌等14条河涌的综合整治，力争到2010年把中心城区所有河涌都整治好。

　　亮点三

　　提高企业职工最低工资标准

　　报告摘要：努力实现发展成果由人民共享。继续抓好市委、市政府“66条”惠民政策措施的贯彻落实，进一步加大公共财政对民生的投入，确保当年财政超收的80%以上用于发展社会事业和改善民生，不断优化公共资源配置，加强公共设施建设，增强政府公共产品和公共服务的供给能力。着力改善收入分配关系，加快建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，提高企业职工最低工资标准，进一步提高人民生活水平。

　　解读 潘建国（广州市人大代表、广州市发改委主任）：从去年的情况来看，广州财政用于民生的支出已经明显增多，财政部门今年相信会在具体细节和结构安排上按照市委、市政府的部署加大对民生支持的力度。从建立健全职工工资正常增长机制的工作部署来看，市委、市政府已经注意到目前的收入增幅与经济发展增速存在差距。

　　报告摘要：坚持一手抓住房保障体系建设，一手抓房地产市场调控。建立健全保障型住房财政投入政策和优先供地机制，不断扩大住房保障覆盖面。加快廉租房、经济适用房建设，逐步解决符合有关规定的低收入家庭住房问题。根据房地产市场情况，合理确定商品住房用地供应规模，重点保障中低价位、中小套型普通商品住房用地供应，适度发展限价商品房，进一步改善住房供求关系和结构，抑制房价过快增长。

　　解读 谢晓丹（广州市政协委员、广州市房管局局长）：据悉，从今年开始，最低收入住房困难家庭将会当年发现当年就进行解决。

　　亮点四

　　200万人将纳入医保体系

　　报告摘要：建立和完善适合农民工、农转居人员和被征地农民的社会保障制度，继续推进农民工先行参加工伤保险，探索建立农村养老保险制度。推进社会救助体系建设，提高城镇居民最低生活保障标准和低收入困难家庭认定标准。完善城乡低保制度和基本医疗制度，实施城乡困难群众重大疾病医疗救助政策。

　　解读 崔仁泉（广州市劳动和社会保障局局长）广州城镇居民医疗保险办法已经上网公示，很快就会报给政府，覆盖人群150万人。就单险种来说，是有史以来广州进入保障体系人数最多的一年。除了城镇居民医保，还有农转居人群的医保，后者涵盖了50万人左右。

　　关键词：促进环保

　　报告摘要：推进环境资源价格改革，建立健全环保价格体系，利用价格杠杆促进环境保护和资源节约。抓紧制定和启动新能源计划，大力发展和鼓励使用太阳能等可再生能源及替代能源。

　　报告摘要：继续抓好公交车、出租车使用清洁能源工作，对在用机动车全面实行环保达标管理，制定限制高排放车辆行驶的措施。严格控制工业废气和饮食服务业油烟污染。积极开展防治灰霾天气研究。

　　关键词：自主创新

　　报告摘要：吸引国内外研发机构落户广州，建设具有国际水平的研发基地。深入开展创建国家知识产权示范城市活动，依法保护智力成果，营造有利于自主创新的法制和市场环境。

　　报告摘要：高标准规划建设广州科学城、天河软件园、国际生物岛等高新技术产业园区，强化产业集聚效应。加快推进国家级电子信息、软件、网游动漫及生物四大产业基地建设，积极申报建设国家特色新材料产业基地。

　　关键词：文化软实力

　　报告摘要：加快义务教育规范化学校建设，促进教育均衡发展，逐步缩小城乡之间、区域之间、校际之间的办学差距。全面实施城区免费义务教育，逐步解决进城务工农民子女接受义务教育问题。充分发挥示范性普通高中的作用，促进普通高中优质、协调发展。建立健全扶贫助学机制，保障贫困家庭子女接受教育的权利。

　　报告摘要：着眼增强城市文化软实力。加强对文物和非物质文化遗产的保护和利用，进一步彰显历史文化名城风采。