（记者廖靖文 通讯员利伟强）广州市白云区要实施大变身，在7月7日召开的区委十届四次全会上，确立“全区空港化”战略，推进产业、劳动力“双转移”目标，以破釜沉舟的决心将占总数量八成的低档次、不规范劳动密集型企业转移出白云区，调整人口结构，宁愿承受转移带来“阵痛”的代价，换来土地资源升级利用，从根源上解决社会治安、环境卫生等公共服务压力。

　　定位“全区空港化” 

　　主力发展临空现代服务业

　　白云区发展最大优势在于良好的生态环境和依托白云国际机场，在这次区委全会上，确立了“全区空港化”的发展战略，以地铁2、3号线和106国道、机场高速公路为空间发展的主轴，白云新城和白云国际机场为两个经济增长极，到2020年成为珠三角连接世界的重要门户、临空产业基地和现代服务业基地。

　　然而，目前白云区经济发展仍以劳动密集型企业来带动，50人以下的小型企业占全部企业的88%，1000人以上的企业仅占0.3%，多数是科技含量低、产品附加值低、效益低、税收少的企业。全区经济增长方式总体上以粗放型、耗能型为主，增加了生态环境的压力，这种产业现状使白云区经济发展速度和质量受到较大的制约。而白云区有外来流动人口约250多万，素质总体偏低，大大增加了社会治安和卫生教育等方面的管理压力。

　　优化人口土地结构

　　“微笑曲线”促产业升级

　　白云区区委书记谷文耀指出，粗放型的企业浪费了大量土地资源，增加了环境压力，过多的流动人口也导致白云区社会管理成本加大，治安案件频发。因此白云区要转变思路，通过“双转移”， 把劳动密集型低端产业转移出去，为发展空港经济和实现产业转移升级腾出土地空间，创造优良发展环境和产业配套环境，吸引承接高端产业和人才。

　　记者从白云区经贸局了解到，目前已有不少粗放型制造企业的生产车间搬离白云区，但留下了核心的研发或销售机构。在白云区已有十多年历史的荣诚鞋厂已将厂房迁至清远，而其核心部门研发中心留在石井街。据了解，为盘活发展资源，白云区正充分用“微笑曲线”推进“双转移”，通过加强服务，对现有粗放型企业，留住附加值较高、产业链两端的研发设计和营销、品牌等环节，对附加值低的中间加工制造环节促其转型升级或逐步转移。

　　同时，突破城中村改造难点，先期启动棠下、三元里、萧岗、横沙、沙凤等城中村改造的规划与实施，改善人居，提高人民群众生活品质，并为现代服务业腾出土地空间。

　　提高进入门槛

　　劣质企业分批清理  

　　据了解，白云区区委全会提出，为实现“双转移”，对区内粗放、低效、高耗能、管理混乱的企业，由各职能部门和所在镇街进行摸查，列出一个排名次序，按照名次从低到高，对污染企业、居于行业末端的劣质企业分期分批整治清理，对违规企业果断整顿直至关闭清理。同时，通过各种方式提高劣质企业进入门槛，增加其经营成本，使劣质企业承受不了，自动退出。

　　考虑到推进“双转移”对城中村和村社的眼前利益有直接冲击，涉及集体经济的用地、物业、租金、分红等利益调整。谷文耀表示，眼前利益引发的顾虑与矛盾很正常，村社和转制公司是“双转移”工作的重要影响力量，是最主要的心存疑虑者，又是最大的利益获得者，目前全区统一认识，要做好它们的工作。

　　谷文耀指出，在“双转移”过程中，暂时的进出不平衡是必然的，要忍得住“阵痛”，一方面看到“不舍不得”，要舍得；另一方面要看到被动地“花钱买平安”，不如主动花钱治病根。白云区有关职能部门要按照空港经济功能区域的相关要求，帮助各街镇做好优质企业的选择、引进，对优质企业做好优质服务，让它们尽快落户白云区。

　　白云区区长余楚风提出，今年白云区要确保完成十二个骨干项目的规划、建设或启动任务，优化产业结构，建立现代产业体系，以此作为“双转移”的具体体现。包括完成三元里、萧岗、棠下“城中村”改造方案的编制和审批；基本建成头陂涌“农家乐”都市型农业项目；启动镇泰旧厂房开发项目、民科园附属园区项目，民科园科研办公大楼动工建设等。

　　白云应承接

　　老城区批发产业

　　广州市社会科学院科研所处长彭澎认为，白云区是城乡接合部，因此一些“双转移”项目甚至在区内就可实现。可将南部城区的部分产业转移到北部地区，实现全区的协调发展。同时，借发展生态休闲旅游和三高农业，在区域内完成劳动力的流动和转移。

　　他指出，随着广州城区的发展，内环路以内批发市场外迁将成为不争的事实，白云区应该主动承接这部分外迁的批发市场，大力发展民营经济。在政府引导下，根据产业发展的规律，先于城区市场外迁之前在本区建立起相应的承接市场，做好准备以把握住“双转移”的时机。