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市属国企党风廉政建设存在问题分析及治理对策思考

——以近年来广州市通报的市属国企违纪违法案件为例

www.guangzhou.gov.cn2018年7月4日 18:45:12来源: 中国广州网作者: 陈佩珊

  【摘要】近年来,在广州市属国企改革发展的过程中,一些国企党员干部发生严重违纪违法案件,甚至发生“塌方式”腐败,造成了国有资产流失,集中暴露了一些国企在加强党风廉政建设和反腐败工作方面存在的突出问题。本文以近年来广州市通报的市属国企违纪违法案件为例,分析当前市属国有企业党风廉政建设存在问题及原因,思考提出新形势下全面加强市属国有企业党风廉政建设的治理对策。

  【关键词】国有企业,党风廉政建设,存在问题,治理对策

  国有企业是我国国民经济的支柱,也是党执政的重要经济基础和阶级基础。党的十八大以来,广州市委、市纪委坚持对腐败“零容忍”,“打虎”、“拍蝇”重拳出击,不断加大对市属国有企业党风廉政建设和反腐倡廉的工作力度,形成了惩治腐败高压态势,一批贪腐领导干部纷纷落马,如:广州燃料集团原董事长、总经理程樵佳,广州纺织工贸企业集团原董事长李志新,广州风行发展集团原党委书记、董事长刘志明、广州越秀集团有限公司原党委书记、董事长陆志峰,广州市畜牧总公司原总经理闻伟龙、广州市水投集团原副总经理梁胜国等等,广日集团、广州轻工两大集团“塌方式”腐败也被严肃查处。这些案件的查处,在遏制国有企业不正之风的同时,也揭示了当前国有企业党风廉政建设存在的主要问题。习近平总书记多次强调,全面从严治党永远在路上、反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。党的十九大胜利召开,中国特色社会主义进入新时代。新时代,扬帆起航。市属国企必须更加清醒地正视自身在落实党风廉政建设主体责任和监督责任方面存在的突出问题,研究采取有效治理措施,并认真贯彻执行,从而充分发挥党风廉政建设的“龙头”作用,推动反腐败斗争不断深入。

  一、当前市属国企党风廉政建设与反腐败工作存在的主要问题
  综合近年广州市属国企发生违纪违法案件的有关情况,当前市属国企党风廉政建设与反腐败工作主要存在以下几个问题:

  (一)国企领导人员是违纪违法高发的群体。有统计数据显示,截止去年底,在十八大以来查处的广州市管干部中,涉及国有企业领导干部的人数约占三分之一,其中“一把手”违纪占比超过四成。这些违纪案件中:有的打着“亲情”的幌子伙同弟弟共同收受贿赂;有的利用职务之便收受巨额现金贿赂;有的利用职务之便为他人提供帮助收受巨额贿赂等等。个别企业存在涉及“一把手”的“塌方式”腐败案件,如近年查处的广日集团系列违纪违法案件、广州轻工系列违纪违法案件。这些案件集中反映了当前国企领导人员是腐败案件发生的“高危人群”,也是廉政风险防控的重点人群。

  (二)权力滥用在个别企业难以得到有效的遏制。个别企业领导人员利用手中掌握的各种业务审批权,在决定业务承接方、聘用服务方等工作过程中收受业务单位或个人的贿赂或为亲友谋取“福利”。如广州市畜牧总公司原总经理闻伟龙为偿还巨额赌债,于2000年4月至2010年10月之间,先后利用其担任广州市农业委员会办公室主任、广州市农业局办公室主任及农村工作办公室主任、广州市畜牧总公司副总经理及总经理、党委副书记等职务,负责工程招投标、分管农田改造和负责广州市畜牧总公司全面工作的职务便利,多次为其表哥罗某在承揽工程项目业务上提供帮助,谋取不正当利益。个别企业领导人员把人事任免、财务报销、物业招租、工程建设等环节当作谋利的空间,以权谋私,吃里扒外。如广日集团原董事长潘胜燊自2006年7月以来,利用担任广日集团董事长,及兼任广日集团下属控股企业广环投董事长、广日股份董事长等职务上的便利,为他人在项目承包和职务晋升、岗位调整等事项上谋取利益,多次非法收受他人给予的财物共计2051万元。

  (三)涉案领域与企业经营业务紧密结合。从广州近几年查处的市属国企违纪违法案件来看,案发领域与企业经营业务息息相关。有的涉案领导干部在企业主营业务中的项目合作、产品代工等领域,用手中掌握的国有资产和资源大搞利益输送;有的在财务管理方面将国企流动资金出借给私营企业周转;有的在处置资产过程中为私企老板低价承租、收购国企物业提供帮助;有的还利用业务需要、企业发展的名义为自己的腐败行为披上合法的外衣,以推动企业发展之名,行以权谋私之实。

  (四)十八大之后顶风违纪仍有发生。根据市纪委发布的消息显示,广日集团违纪违法系列案总涉案金额8000余万元,追缴、暂扣赃款400余万元。经查,广日集团违纪违法案件的受贿收礼事实大部分发生在十八大之后,占总涉案金额的54.3%;特别是有25.8%发生在万庆良案发后,暴露出了少数国企领导纪律观念淡薄,对中央三令五申置若罔闻,顶风违纪,不收敛、不收手。广日集团原董事长潘胜燊,经调查在十八大后收了7笔钱,一共1700万元,其中5笔共1200万元是在万庆良案发后收受的。广州轻工原党委对抓党风廉政建设重视程度不够,主体责任和监督责任落实不到位,企业内“四风”问题仍有发生,特别是十八大以来,该集团企业个别党员领导干部仍不收敛、不收手,对有关规定置若罔闻、我行我素,其他人员则上行下效,导致发生集体沦陷的“塌方式”腐败。

  二、当前市属国企党风廉政建设与反腐败工作存在问题主要原因分析
  (一)责任意识不强,党风廉政建设主体责任落实不到位。部分企业党员领导干部党委主体责任意识不强,不重视党风廉政建设工作,企业党委极少召开专门的党委会,常以党政联席会议甚至董事会取代党委会,党建工作排不上号,党务部门逐渐被边缘化,党内民主生活“只走形、不走心”,企业党组织主体责任缺失,管党治党不力,组织涣散、纪律松弛,助长不良风气蔓延。部分企业党员领导干部,没有坚持业务拓展和廉政建设“两手抓,两手都要硬”的思路,把更多精力关注于业务工作,严重忽视了党风廉政建设责任制的落实。殊不知,业绩指标和廉政建设都是企业发展、尤其是国企发展须臾不可缺少的两个方面,而且在法治社会,廉洁也是一个成熟企业的核心竞争力,而正是党员领导干部个人疏于履行“一岗双责”,对党风廉政建设视若无睹,才导致其渐渐迷失于权力的幻象之中,一味放纵私心谋取私利,直到东窗事发方才醒悟。

  (二)权力高度集中,绝对权力导致绝对腐败。国企“一把手”作为单位的领导核心,处于权力运作的核心地位。从被查处的国企“一把手”落马案例中可以看出,以权寻租、权钱交易现象尤为突出。在干部提拔、调动上,往往由“一把手”来决定;在工程建设项目审批、招标上,往往会遵从“一把手”的意思;在企业改革、产业结构调整、涉及职工切身利益的问题上,也是“一把手”做决定。权力的高度集中和滥用成为了国企违纪违法案件发生的根本原因。

  (三)制度建设不够完善,国企制度约束乏力。追溯案发企业的历史沿革,部分企业历经了建制改建及多次合并重组,但在企业规模壮大过程中,科学、完善的管理体制没有及时地相应建立,经营管理制度存在诸多漏洞。一些企业主要领导集党务、事权、财务、人事等各项权力于一身,“三重一大”决策监督机制内容细化不够,有关会前酝酿时间、审议的具体内容、回避及票决制等关键细节没有作出规定,亦无与权力相匹配的责任约束规范,多年来企业极少有倒查、倒追领导干部失职责任的情形。一些企业物业管理和国有资产处置存在突出问题,物业招租和出售过程不公开、不透明,公司物业的具体情况只有主要领导和分管领导掌握,其他人无从了解。财务管理混乱,部分领导班子成员经常在下属公司报销个人费用、向下属公司索要出差费、公关费等;公款送礼、公款私存、违规套现私设“小金库”、违规发放多种名目的补贴、奖金等种种违反财经纪律的问题乱象丛生,公司财务制度形同虚设、财务监管混乱失控。

  (四)理想信念不坚定,纪律教育还未能真正做到入脑入心。综观案件,这些曾经优秀的领导干部之所以走上严重违纪道路,从根本上讲就是理想信念这个“总开关”出了问题,对党纪国法缺乏最基本的敬畏,随意踩踏。这说明企业的纪律教育还未能真正做到入脑入心。从近年检查的情况看,有的企业对党纪教育不重视、不负责任,组织学习往往是做样子、走过场、简单应付。有的党纪教育看似形式多样,热热闹闹,实际上覆盖面很小,党员受教育不深刻。有的看似一年到头抓了很多次教育,但常常是蜻蜓点水,不够扎实;还有的把党纪教育局限在办辅导讲座、知识竞赛和宣传造势上,而没有落实到党组织和党员党内生活的各方面,没有把精力用在实实在在的党纪教育上。

  三、加强市属国企党风廉政建设工作治理对策
  “以铜为镜,可以正衣冠;以史为镜,可以知兴替;以人为镜,可以明得失。”国有企业是广州经济发展的中坚力量,应以案为鉴,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,自觉树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,持之以恒、善作善成,把管党治党的螺丝拧得更紧,把思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效,推动全面从严治党向纵深发展。面对新形势,笔者结合多年的工作经验,认为要全面加强市属国有企业党风廉政建设,必须从以下几方面着手:

  (一)统筹推进党风廉政建设。一是要坚持正确思想认识。必须进一步强化党风廉政建设是国有企业经营管理重要组成部分的认识,把相关工作有机融入、有效渗透到企业经营管理中,加强跟踪服务,切入管理流程,促进规范决策,切实提高企业科学管理水平。二是要坚持统筹兼顾。坚持“两手抓、两手都要硬”,既坚持从严治党、依法治企,保持惩治腐败强劲势头,又加大预防腐败工作力度,深化企业改革,创新体制机制,努力从源头上防治腐败问题。三是要形成反腐败合力。党风廉政建设是全企业的事,仅靠党委抓不行,仅靠纪委抓也不行,必须企业上下动手一起抓,发挥好纪检、组织、宣传、审计、法律、风险防控、工会等部门的职能作用,共同推进,形成工作合力,使党风廉政建设真正作为促进企业经营发展的内生动力。

  (二)把党风廉政建设贯穿国有企业改革发展全过程。一是要把党的政治建设摆在首位。习近平总书记强调,坚持党的领导、加强党的建设,是国有企业的光荣传统和独特优势,是国有企业的“根”和“魂”。要牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本,将其贯穿到企业经营、管理、改革发展的全过程,坚定不移把企业做强做优做大。二是要深化运用监督执纪“四种形态”。要紧盯国有企业管理人员等“关键少数”,发现苗头及时提醒纠正,触犯纪律立即严肃处理,综合用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐。三是要加强党的纪律建设。深入开展警示教育、纪律教育,持之以恒整治“四风”,把纪律挺住前面,使纪律始终成为带电的高压线,成为国有企业党员干部的日常习惯和自觉遵循。四是要扎紧制度的笼子。要按照“法无授权不可为,法定职责必须为”的要求,依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力,以“三重一大”重要事项为重点,建立健全依法决策、内部重大决策合法性审查、重大决策终身责任追究、责任倒查等制度,完善包括资金运行、财务管理、资产处置、工程建设、物资采购、招标投标、人事选任等在内的相关制度,充分发挥制度的预防作用,努力构建起不能腐的防范机制。五是持续推进反腐败斗争。要通过深入到经济建设的主战场去发现问题、揭露问题,致力于排除制约、干扰发展的各种消极因素。要认真落实国家监察法有关规定,加大对企业重点领域的监控,严肃查处违纪违法问题,积极运用科技防控,坚决防止国有资产、资源损失、流失。六是要注重严肃问责。要健全完善“一案双查”监督追责机制,对国有企业违纪违法问题突出、造成重大国有资产损失的,严肃追究企业党组织的主体责任和企业纪检监察机构的监督责任。

  (三)创新健全国有企业监督体系的建设。一是要理顺国企纪委领导体制。进一步明确国有企业凡设党委的一律设立纪委,结合国家监察体制改革赋予必要的监察职能,强化上级纪委对国企党风廉政建设工作的具体指导和日常管理。二是要推动国企监督制度创新。积极学习借鉴深圳市国有企业纪委书记兼监事会主席模式,结合广州国企实际,将“双向进入、交叉任职”贯彻到纪检监察和外派监事工作中,配强整合纪检监察和专职监事两支队伍。三是要延伸国企内部监督触角。健全党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系,加强行政监察、审计监察、巡察监察工作,积极推进市国有企业“三重一大”决策电子监察系统在各投资企业全覆盖,着力解决集团总部对下属企业的监管难题。四是要推动国企权力在阳光下运行。加强资产转让、招投标、企业改制、关联交易等关键环节的监督,及时公开公司治理、生产经营、财务状况、关联交易、负责人薪酬等信息,接受群众职工监督、社会监督。

  (四)积极营造支持改革创新的浓厚氛围。习近平总书记在今年参加广东代表团审议时强调:“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力。”国有企业的创新发展靠人才。2017年,广州市纪委、市国资委共同制定了支持市属国有企业改革创新宽容失误的实施意见,提出了“三个区分开来”的原则,鼓励敢为人先、敢于冒险、敢于创新,为深化国有企业改革保驾护航。国有企业要乘此东风,继续弘扬敢为人先、开放包容、务实创新的城市精神,保持逢山开路、遇水架桥,将改革进行到底的政治品格,用更大担当、更大气魄、更大精力推动改革措施落地,以滴水穿石、绳锯木断的韧劲,为企业的持续健康发展注入新的活力。

  四、结语
  国有企业地位重要、作用特殊,加强党风廉政建设,落实全面从严治党,国有企业尤为紧迫。前车之覆,后车之鉴,国有企业必须认真从违纪违法案件中汲取教训,强化责任担当,正视存在问题,结合企业生产经营实际,采取行之有效的治理措施,坚定不移推进企业党风廉政建设工作,为企业的改革发展发挥政治保障作用。

(编辑: 凯伦 )

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