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广州市白云区社会组织党建工作现状与对策诌议

www.guangzhou.gov.cn2017年6月1日 15:44:37来源: 中国广州网作者: 龙益民

广州市白云区社会组织党建工作现状与对策诌议
龙益民(高级政工师)

       一、该区社会组织党建工作的基本情况、工作亮点和先进典型。
       目前,全区社会组织共建有党组织139个,其中单独组建69个,联合组建70个,管理党员1001人,覆盖社会组织624家,党组织覆盖率89.6%。无论是社会组织党组织数还是党员人数均在全市各区中排第一。
       区社会组织党委自2011年7月成立以后,按照统筹、协调、指导的定位和“属地管理”原则,着力推进社会组织党建工作,取得了显著成绩:仅2016年,全区就有两个党组织、三名党务工作者、五位党员分别获得各级党委授予的荣誉。其中广州市白云精神病康复医院联合党支部书记周用棣同志被省委授予“全省优秀党员”,区物流协会李萍同志等四人荣获 “广州市社会组织优秀党员”;华师附中新世界学校党支部书记徐志洪同志等三名同志获“广州市社会组织优秀党务工作者”;广州友好老年服务中心党总支等两个单位获“广州市社会组织先进基层党组织”,广州白云恒福社会工作服务社黄碧丽当选为市第11次党代会代表。
       2013年,按照分类指导、以点带面的方式,以三元里街工商业联合会党委、白云区恒福社会工作服务社党支部、白云精康医院联合党支部、广州友好老年公寓党总支部、华师附中新世界学校党支部等5家优秀社会组织党组织为试点,启动党建品牌创建活动,实现了社会组织党建工作对社会组织管理服务工作的引领发展、良性互动。2015年,按照市社会组织党委的统一工作部署,全区在上年8月开展社会组织党建示范点创建活动的基础上,从参与市级示范点创建活动的8个党组织中通过严格的现场评估、优中选优,最后确定了三个单位党组织作为“市级社会组织党建示范点”对象推荐上报并获得批准。
       与此同时,由区社会组织党委设计与完善的白云区社会组织党建数据台账制度对推进实际工作产生了较好作用,获得市社会组织党委的肯定与采纳,并从2016年元月起向全市推广、使用;为解社会组织入党名额少的问题,从2015年开始,在每年由区委组织部安排的全区入党计划中,单例5个名额供区社会组织党委协调使用。 


       二、关于区社会组织党委在开展社会组织党建工作中遇到的问题
       白云区的社会组织党建工作是按照“上级统一部署、区委组织部领导、区‘两新’组织党工委及社会组织党委统筹协调、镇街属地管理”的模式开展的。从近年来该项工作遇到的具体问题看,归纳起来主要有以下三个问题:
      问题之一:由于社会组织数量少、经济贡献率较低,因此少数单位对在社会组织中开展党建工作重视程度不够。尽管全区社会组织数量在全市位居前列,但其社会组织非营利性的特征决定了它不可能产生直接的效益,与非公企业相比,不但数量少,而且经济实力弱,不可能在“亩产税收”上与企业“同台竞技”,获得青睐与重视。因此个别镇街对社会组织党建工作重视程度不如企业党建也在所难免。除此之外,社会组织本身所从事的行业及影响力,决定了它基本上是属于对国有事业单位业务领域的“拾遗补缺”或是通过政府购买服务方式配合街镇社区完成一少部分的社会公共服务工作,与成熟的企业相比,目前处于发展的初级阶段,尚未真正将社会组织在“增强化解社会矛盾、提供社会服务和参与社会管理能力”等方面的独特作用发挥出来,因而得不到全面重视也在所难免。在入党名额的分配、“两代表一委员”的产生、相关优惠政策的倾斜等,仍然有不尽如人意之处。比如说,在前些年的党员发展中,来自社会组织的展党对象明显少于来自非公企业的,有的镇街甚至连续几年没有从社会组织中发展过新党员;还有,在政协组成的界别或分组中,虽然有社会和法制界别组,但这里的“社会”与“社会组织”基本上是两个概念;至于在党代会或人大的代表中,也鲜有来自社会组织的成员(2016度有所改善,在区政协委员和市党代表中分别各有一名)。
       问题之二:在扩大党组织覆盖率上所采取的组建联合支部的“应急措施”难以持久,许多联合支部“名存实亡”。前些年,在开展“两新”组织党建工作百日攻坚行动中,为了实现上级要求的两个“全覆盖”(即社会组织党的工作全覆盖和党的组织“全覆盖”,又叫“两个百分百”),一些镇街采取从机关和社区党组织“输送”党员及党组织到社会组织的特殊措施,基本上完成了两个“全覆盖”、尤其是党的组织“全覆盖”目标。据统计,2013年,为使得全区518家社会组织实现“全覆盖”,全区一共建立了社会组织党组织143个,有党员518人,除单独组建的62个支部外,另组建了84个联合支部,覆盖社会组织456家,从而实现了党的组织覆盖率“百分百”。后来经过实际运行及社会组织数量的增减、人员的变化,到2017年3月为止,全区社会组织联合党支部“降低”为70个,覆盖的社会组织达566家。而就是这70个联合支部也存在以下两个问题:
       一是有很大的“水分”。按道理,联合支部的前提是“一个单位的正式党员不足三人,可以根据一定的条件,与其他有党员但达不到单独建立支部条件的单位组成联合支部”,据此,联合支部也就由三个或以上的有党员的单位组成,而实际上有的联合支部党员才三、五个人,而所覆盖的单位多达七八个、十来个,最多的达到二三十个,有的街干脆将辖内所有的社会组织用一个“联合支部”覆盖——这不仅违背了组建联合支部的原则,而且也曲解了联合支部的含义。这样的联合支部能够发挥什么作用?
       二是难以真正开展工作,发挥战斗堡垒作用。如前所叙,组建联合支部的本意是解决“正式党员不足三人、没有条件单独成立党支部”建立党组织的单位的“应变之策”,“联合在一起”的缘故是“业务相同、地域相近”,便于平时的工作安排与管理。但实际上每个社会组织都是独立的法人,都有各自的“商业秘密”与日常安排,谁也不能“领导”谁。加上在这些社会组织工作的党员本身就人数稀少、“势单力薄”,工作时间哪里可以自己安排自己呢?如此一来,单是参加联合支部组织生活的时间都不能保障(除非是工余时间),更遑论其他了。所以即使组建了联合支部,实际操作起来也会相互推诿,最终致使“名存实亡”。
       问题之三:在继续按照“三纳入”原则依托社会组织登记管理机关的业务科室开展社会组织党建工作的过程中,所带来的责任与权力不匹配。将党建工作纳入社会组织注册登记的前置服务程序、年度报告内容和等级评估时考核指标范围(简称“三纳入”),借助政府部门的法定职责推动社会组织党建工作,从而实现监督管理与党建工作相辅相成、同步推进的社会组织党建工作格局,已经被我区实践证明为行之有效的好方法。但随着社会组织数量与类型的逐年增加、政府部门对其监管与服务的领域不断扩大、从严治党的信号与压力不断向基层延伸和传递,业务科室的责任相应也越来越大。但目前所谓“区社会组织党委”实际上是一个“务虚”的机构,除了组织部门安排了一个非编的党建工作指导员负责日常具体事务外,其书记、副书记均由民政局领导兼任,没有党委委员,没有具体办事机构(设有一个办公室,挂在局社会组织管理科),下面也没有直属的基层党组织。因此在具体办事层面上,业务科室既要承担对社会组织法定的监管与指导责任,又要承担对党建工作的组织、推进、考核等责任,这在早期社会组织数量少、党建工作刚起步时尚可以代管、代办一下。时至今日再这样下去,显然难以达到设置“区社会组织党委”初衷。 


       三、如何完善社会组织党建工作领导体制和工作机制?
       一是建立社会组织党建工作联席会制度。充分发挥“条块”结合优势,从而形成区社会组织党委统筹协调,各街、镇党(工)委落实,业务主管(指导)单位各负其责的领导体制。
       据统计,白云区目前分布在22个镇街的近700家登记注册的社会组织,共涉及到21个区直有关部门。其中既包括教育、卫计、人社、民政、文广新等对社会组织的登记成立具有法律法规所赋予的“前置许可”职能的业务主管部门,也有俗称“业务指导部门”的其他部门。其中有的部门本身就是申请登记成立社会组织的发起人或举办者(如区党建学会的发起举办者是区委组织部,区思想政治工作研究会是区委宣传部,区档案学会是档案局等等),有的是根据机构改革的精神,为了将相关业务交由社会组织去办理而牵头推动成立相关社会组织并与之在人事、财务上无关联的上级业务主管或指导单位。如区工商联与各镇街工商联、区文广新局与各体育类协会、区国土规划局与白云区土地与经济学会、白云区不动产服务业协会以及白云区地理信息研究会等三个社团组织。可以说,几乎每一个社会组织送从事的业务范围,都能对应一个上级业务主管部门。如果社会组织的党建工作将这些“条条”的力量排除在外,全部依靠“块块”,显然是力不从心的!尽管按照机构改革要求,党政机关原则上不再举办新的社会组织,与以前所举办的社会组织也要实行“人、财、物”分离,但从业务监管、服务与指导的角度看,社会组织仍然与业务主管部门有着千丝万缕的联系,尤其是承接政府部分转移职能的社会团体类社会组织更是如此。因此,建议在现有基础上,建立全区社会组织党建工作联席会制度,由区委组织部牵头、区“两新”组织党工委召集、区社会组织党委具体承办,每年至少召开一次联席会,通报相关情况、部署主要工作,表扬先进,促进后进。平时由区社会组织党委以贯彻落实联席会精神为由,定期或不定期向各业务主管单位提供相关信息,取得他们的支持与配合。
       二是将区社会组织党委逐步“做实”。目前,我区139个社会组织党组织绝大多数属于民办非企业单位党组织,真正属于社团类的只有16个(其中单独建立的5个,联合建立的11个,有党员81人)。究其因,是社团类组织尤其是一些完全社会化的社团组织专职人员少,党员更少,现有的这81名党员,有相当一批或“挂靠”在原来的主管部门,或放在所居住的社区支部内。而相对于民办非企业单位,这些全区性的社会团体在行业里更有号召力与凝聚力,也拥有积极发挥模范带头作用的党员,或涌现出要求入党的积极分子。但他们在主管部门过组织生活或参与评优时因身份问题显得“不顺”,放在街道、社区又因平时缺乏对其了解而难以获得“认同”,组建联合支部又因行业不同、地域各异而难以达成一致。比如区物流协会现任秘书长及专职人员两个都是党龄在十多年、二十年的党员,平时工作表现也不错,但由于组织关系放在单位注册地址所在社区支部,除了交党费外基本上没有什么交集;又比如区电商协会的一名专职人员很受老板信任,工作认真负责,本人也积极要求政治上的进步,但就不知道入党申请书往哪里交?还有区汽车销售行业协会曾经聘请了一位从部队退伍的外省人做会计,此人是党员,想把组织关系转进来,但协会没有党组织,此人属于租房居住,社区支部也不便于接受他,最后只好又将组织关系带回老家去。而且由于区级社团类组织专职人员一般都难以超过三五个人,因此象学校、医院等民非单位那样通过招工时“党员优先”的措施扩大党员人数显然不现实。
      鉴于此,可以考虑成立一个直属于社会组织党委的联合支部,由分散在无法单独或与其他单位联合组建支部的社团组织的零星党员以及在社会组织党委工作的编制外的党建工作指导员组成,将其放在区社会组织培育孵化基地,其职责一是负责部分零散的全区性社团组织的党建工作,二是起到与社会组织的孵化培育功能一样的党员及党组织“孵化”功能 。
       三是加强执行力度。建议在区社会组织党委设置专职副书记(或党委委员)兼办公室主任,由既熟悉社会组织登记管理业务、又从事过一定年限党务工作的社会组织管理科主要负责人担任,并明确享受副处级待遇。


(作者工作单位:广州市白云区社会组织党委)

2017年5月11日

(编辑: 凯伦 )

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