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精神文明典型经验

全市上下“一盘棋” 做好一碗长者饭

www.guangzhou.gov.cn2018年5月17日 17:01:22来源: 南方日报

  习近平总书记强调,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。他指出,加强养老公共服务,内容上要多样,财力上要倾斜,全社会一起努力,把老年人安顿好、照顾好,让老年人安度晚年。

  推进社区居家养老大配餐,开办社区长者饭堂为老年人提供健康优惠餐食,正是当前广州市着力解决老年人现实生活问题、应对人口老龄化挑战、提升老年人获得感幸福感的积极实践。截至2018年3月底,全市共有长者饭堂952个,比2016年底增长4.2倍,城乡社区覆盖率达到100%,惠及160余万长者,基本形成“市中心城区10—15分钟、外围城区20—25分钟”的全覆盖服务网络。

  连日来,记者在广州市多个街道社区的长者饭堂调查发现,这项民生实事赢得老年人的普遍称赞。深入解码“大配餐”的工作机制,全市“一盘棋”推进、注重“多元参与”、保障“舌尖上的安全”等,是把实事办好、好事办实的几大因素。

  全市共同推动

  大配餐实现制度化运作
  据广州市民政局有关负责人介绍,2016年3月,该局专题开展了一项关于老年人具体服务需求的调研,33.3%的受访老年人需要助餐配餐服务,位居老年人各项需求的首位。

  针对这个问题,2016年,广州市委、市政府在全市大力开展以助餐配餐服务为重点的居家和社区养老服务改革,不断满足老年人居家和社区养老服务需求。

  全市从上到下合力推进,势如破竹。

  广州市委、市政府将养老助餐配餐服务纳入市委全会报告、政府工作报告和十件民生实事。各区党委政府强力推进本辖区的大配餐,市发改、民政、财政、食药监、人社、卫计等部门各司其职,通力合作,共同推动大配餐顺利开展。

  政策设计不断完善,使社区居家养老大配餐进入制度化的运作轨道。广州出台实施《关于深化社区居家养老服务改革的意见》《广州市开展老年人助餐配餐服务指引》等政策文件,以助餐配餐服务为抓手,全面深化居家养老服务,建立具有广州特色的全覆盖、多层次、多支撑、多主体的社区居家养老服务体系。

  记者调查发现,广州市各街道社区长者饭堂及配餐点,都重点保障三无、纯老、独居、孤寡、计划生育特扶、失能等特殊困难老年人助餐配餐服务需求,为无人照料、行动不便的失能、重病卧床等特殊困难老年人提供送餐上门服务。以广覆盖、保基本、可持续为原则,推进实现全市城乡社区全覆盖,服务范围包括户籍老人和非户籍常住老人。

  激励多元参与

  让老年人“吃得起吃得好”
  记者调查发现,共建共治共享,是广州社区居家养老大配餐的显著特征。长者饭堂具体采取“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点”方式运作,充分发挥党委领导、政府主导作用,同时也发挥市场在资源配置中的决定性作用。

  广州市改革过去依靠社区老年人日托中心、星光老年之家等自建厨房供应少数老年人就餐的办法,将四种配餐供应机构——获得A(或B)资质的集体用餐配送公司、供餐能力超过1000人的中央厨房、省二级以上养老机构、供应100人以上的社区自建厨房,作为提供老年人配餐的基本条件。全市经过筛选,确定18家“中央厨房”、72家餐饮配送公司,由各区、街(镇)就近签订供应合同。

  按照政府采购法有关规定,择优选定助餐配餐服务供应商,将原本由政府举办的长者饭堂委托具有一定品牌效应的专业化企业和社会组织运营,并签订监管协议,运营情况定期评估。运营工作包括为老年人登记就餐、组织就餐活动、送餐上门等。目前,全市社会力量运营占比85%,成为提供助餐配餐服务的主体。

  党委政府搭平台、出补贴,有效激励社会力量积极参与大配餐服务。广州市下达资金1.37亿元统筹开展中央财政支持居家和社区养老服务改革试点以及广州市社区居家养老服务“3+X”创新试点,重点构建全覆盖的大配餐服务体系,主要用于设施设备购置、场地装修、网络建设和就餐补贴等。广州市从市本级福利彩票公益金中下达助餐配餐项目资金,对各区助餐配餐服务予以补贴。

  经市、区、街道(镇)三级补贴后,每份餐老年人自掏腰包约9元钱,不少社区长者饭堂的老人自付费用更低,部分区对特殊困难老年人实行免费,确保老年人“吃得起、吃得好”。

  广州市引导公益慈善资源、志愿服务力量参与社区居家养老大配餐,建立“社工+志愿者”服务队伍,重点为“三无”、失独、孤寡等特殊困难居家老年人开展志愿助餐配餐服务。推出长者饭堂爱心午餐公益项目,2017年重阳节期间,短短5天吸引2.7万市民参与爱心捐赠,约8000名长者享用免费午餐。

  保障“舌尖安全”

  公布配餐地图接受监督
  据广州市民政局有关负责人介绍,在社区居家养老大配餐推进过程中,广州市着力健全监管保障机制,注重“舌尖上的安全”,确保长者吃得放心吃得舒心。

  在监管机制方面,强化政府监管,建立巡查、通报制度,开展日常巡查和督导,对承办机构和长者饭堂开展执法检查和明察暗访,加强对食品从业人员的培训和膳食安全质量的抽样检测。

  加强行业自律,在连锁餐饮门店设置老年人助餐专区,统一长者饭堂标识,建立安全可靠的餐食供应和配送服务链,完善餐食溯源机制,从原料供应、制作加工到物流配送全程把好质量关。

  引入公众监督,主动公布助餐配餐服务地图,上墙公示食品经营许可证、从业人员健康证、收费标识、食品安全管理制度、食品安全承诺书、投诉电话等,主动接受舆论监督、公众监督。

  在评估大配餐服务质量时,开展第三方评估。对于配餐供应机构、长者饭堂运营情况,广州市以政府购买服务方式,委托第三方评估机构开展评估。

  值得关注的还有,很多街道社区长者饭堂以助餐配餐服务为支撑,融入了医疗护理、心理调适、护理站等服务新内涵,整合社区为老人服务的资源,搭建邻里交流、志愿服务平台,实现了助餐配餐服务与面向独居、空巢等特殊群体老年人开展的探访、关爱、精神慰藉等服务有机结合。

        南方日报记者 李强

(编辑: 凯伦 )

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