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基层报道海珠

海珠区普法工作“标本兼治” 获全省法治区创建先进单位

www.guangzhou.gov.cn2015年6月11日 11:00:36来源: 南方日报

  近日,广州市海珠区荣获第三批全省法治县(市、区)创建活动先进单位。海珠区按照《法治广东建设五年规划(2011—2015年)》和“六五”普法规划总体部署,近五年来狠抓普法工程这一基础性法治建设工作,“法治海珠”战略目标迈出更加坚实的一步。

  “人民调解”“12348法律咨询”“法律援助”等法制宣传,在海珠区抬头可见。目前,海珠区已经构建普法一张网,“八点一中心”搭起立体普法宣传网络。普法讲师团、法律顾问、特邀调解员身影遍布海珠区257个社区、中小学校和专业批发市场,培养居民遇事找社区法律顾问、市场纠纷找调解员、校园法制宣传找讲师团的“遇事找法”意识。

  普法一张网

  “八点一中心”构建海珠立体普法网络

  近年来海珠区紧紧围绕建设“法治海珠”这一中心工作,建点设站开展普法宣传,逐步编织了“八点一中心”的立体普法网络,做到群众抬头就能看到普法画面,实现了区域法制宣传全覆盖。

  一、刷新社区法制宣传栏

  海珠区司法局完善了全区18条街道的257个社区法制宣传栏,每个社区的法制宣传栏做到标志统一、规格统一、颜色统一,并定期更新宣传内容,近五年来更新法制宣传墙报20批次、近1万张,法制宣传基础阵地得到进一步完善。

  二、建成大型户外法律宣传广告群

  利用户外广告声势大、影响大和传播性广的宣传特点,海珠区司法局争取了区委宣传部、有关街道和广告公司的支持,在人流密集的广州大道南、宝岗大道北、昌岗中路等主干道,设立制作了多幅大型户外法制宣传画,分别以“人民调解”“12348法律咨询”“法律援助”等为主题内容,成为海珠区声势大、影响力强的法制宣传阵地。

  三、设立青少年法律图书专区

  该区在广州少年儿童图书馆海珠分馆、海珠区图书馆儿童图书部分别设立了法律图书专区和电子法制图书,并赠送了法律图书提供给青少年进行阅读,并设置专门的法律图书阅读专区,成为了面向青少年的法制宣传阵地。

  四、建立青少年法制教育基地

  依托海珠区教育实践基地,建立了海珠区青少年法制教育基地,内设法律图书专区、法制宣传长廊、法制名人画廊,并在每间学生宿舍里设置法律图书架,摆放精心挑选的法律图书供阅读,还在学生中举办法律知识问答抽奖活动、赠予精心准备的小奖品,提高他们学法积极性。

  五、设置法制宣传长廊

  海珠区司法局在人流量相对集中的道路、地铁口围墙上建立了5条法制宣传长廊,张贴每年法制绘画比赛得奖作品,成为路过群众特别是青少年欢迎的一大学法场所。

  六、建立法制电影播放站群

  依托街道文化站、辖内电影院、社区各户外大型显示屏,海珠区司法局定期或滚动式播放法治宣传小电影、宣传片,共建立法制电影播放站近30个,先后在南洲客运站、海珠湖、各小区等播放法治电影或短片上百场次。

  七、开展普法宣传巡回展览

  海珠区司法局制作流动法制展板,在全区中小学巡回展出,近五年来共巡回展出120场次。同时,海珠区司法局还与区总工会联合举办了“海珠区企业职工普法宣传展”,制作了以人身伤害、劳动合同法等务工人员关心热点为内容的法制宣传漫画展板,先后在区70多间企业进行巡回展出,参观展览的外来务工人员累计达10多万人。普法宣传巡回展览成为了青少年和外来务工人员的流动学法阵地。

  八、组织法制文艺巡演活动

  海珠区司法局专门组织了“弘扬法治文化,建设幸福海珠”法制文艺巡演活动,举办法律进企业、进村社、进学校、进社区等大型法制文艺表演,每场演出时间达1个半小时,累计举办29场次,观看企业职工和群众超过1.5万人。区司法局还在节目演出中间根据表演的文艺节目内容进行以节目释法,现场讲解劳动法律法规、法律援助等有关法律知识,使群众和企业职工在欣赏到精彩文艺演出的同时,接受生动活泼的法制教育,成为群众喜爱的学法大舞台。

  普法入校园

  青少年普法讲师团5年累计进校讲课百余次

  公民法律意识的树立,必须从小开始灌输、培养,因而作为国家未来的青少年是一个重要的普法群体。

  青少年普法工作的有效开展离不开一支综合素质高的普法团队。据了解,“六五”普法启动以后,海珠区重新组建了由24名业务能力强、专业素质好、有社会责任感和宣讲能力强的区法院法官、区检察院检察官和区内各有关律师事务所律师组成的青少年普法讲师团。

  根据青少年的特点,制定了讲课题目和提纲,分发到区内各中、小学校;由各学校针对各自情况,选择题目和讲师,并上报讲课需求。

  据统计,2011年以来,普法讲师为各中小学累计讲课141次,听课学生达9万余人。他们的授课针对性强、实用性高,深受学校师生的欢迎。该区还有一支由该区18个司法所公职人员担任的青少年普法团队——校园法律顾问。

  借助地缘优势,海珠区的18个司法所公职人员会担任所在街道辖内中、小学校的校园法律顾问,并根据自身职能,深入到辖内中、小学开展普法、法律咨询、校园矛盾纠纷调解等工作,同时海珠区司法局健全完善了校园法律顾问机制,专门制定了《海珠区校园法律顾问工作制度》,保障校园法律顾问工作的开展。2011年来,校园法律顾问共到校上法制课245次,开展法律咨询220次,调解校园纠纷192件。

  学生哥学习热情离不开其学科的趣味性。为使学生在参与法治实践中提高学法兴趣,海珠区根据区情,结合青少年特点,开展了形式多样的普法品牌活动。据了解,自2011年以来,海珠区每年坚持举办不同主题的青少年法制漫画比赛和法制故事大王比赛,并由专家评审评出奖项,学生们的参与热情一年比一年高,活动产生的影响力一年比一年大。

  该区还专门组织了“弘扬法治文化,建设幸福海珠”法制文艺巡演活动,先后在蓝天中学、南石中学、龙华小学、华洲实验小学等辖内9所中小学开展法制文艺巡演活动,共1.2万名学校师生在歌舞、相声、音乐剧和小品等各类引人入胜的普法节目中受到深刻的法制教育,促进青少年健康成长;还在全区122间学校近15万名中小学生中开展青少年学法知识竞赛……

  普法工作进校园之余,还专门对“新广州人”未成年子女进行法制教育。在广州常住人口中,来穗务工人员占据相当大的比例,被称为“新广州人”。

  “新广州人”是推动地区经济发展的一支重要力量,他们多在城乡结合地区的工厂里务工,其未成年子女大部分因户籍等原因就读于城中村的民办学校当中,加上父母平时忙于做工、与之沟通交流较少,因而这一未成年群体的法制教育工作亟需关注和加强。

  近年来,海珠区将来穗人员未成年子女作为重点普法对象,开展“法律进民办中小学”等系列主题活动,为辖内各民办中小学学生开展法制文艺演出、法制讲座、法律漫画展板巡回展出等普法活动近50场,还赠送价值9万元的法律书籍到区35所民办中小学校。

  普法进市场

  特邀调解员“标本兼治”化解专业市场纠纷

  行业协会作为独立于政府机构之外的一种企业间自治管理机构、企业自发成立的组织机构,会员企业对行业协会具有较高的信任感和认同度,因而行业协会在化解企业矛盾、宣传法律知识方面具有自己得天独厚的优势。

  海珠区依托行业协会,先后在中大布匹市场、瑞宝粮油食杂批发城等成立8家行业性专业性人民调解委员会,并邀请行业协会理事长、商会会长、同乡会理事等热心、有声望的人士担任“特邀调解员”。“特邀调解员”通过法理、行业习惯、乡情等处理行业内纠纷,达到“化解一宗纠纷,教育一片群众”的效果,在行业内、同乡中传播法律,提高普法渗透力。

  然而,调解已发生的矛盾和纠纷,只是治“标”,更重要的治“本”工作则要靠普法、提高法律意识来完成。

  据介绍,该区行业性调解委员会在日常工作中,习惯将普法贯彻于调解始终,用法治营造和谐市场环境。

  位于海珠区瑞宝街的瑞宝粮油食杂批发城,内有商铺500多间,每年交易量达40亿元,占广州市粮油市场份额的三分之一,是广州市内重点区域性粮油专业市场之一。虽然市场面积大、业户多、情况复杂,但该市场调委会平时通过抓好对场内业户、工作人员的普法学习教育来提高他们守法的自觉性,以更加有效地减少或避免涉及食品的违法行为和矛盾纠纷的发生;并利用市场升级改造机会,广泛开展了法律进业户活动,组织业户上普法课,学习各类法律知识特别是食品安全法律知识,收效显著,业户们也十分满意。市场成立14年来,矛盾纠纷实现零激化、零上访,确保了老百姓舌尖上的安全。

  海珠区联合社会公益力量送法给群众。集合检察官、法官、公证员等专业法律力量,深入城中村和劳动密集型企业举办法制讲座。联合狮子会、青年地带、启创、穗星等公益组织,及时发现困难群众的法律疑难,开展上门法制宣传和法律服务。联合街道法制宣传志愿者团队、高校法律专业学生等志愿团体,开展社区法制宣传活动,面对面与居民群众进行法制宣传。

  法律送上门

  居家法援、法制影视送达外来务工人员身边

  法律进社区

  257个社区配备法律顾问

  海珠区是典型的城乡结合部,人群构成多元而分散,单纯采用集中式教育方式效果不明显,受众人数有限。为更好营造辖区法治氛围,海珠区找准突破口,从群众的社会联系、生产领域和文化活动等为切入点,依托各类社会资源,不断探索普法新举措、新做法。

  社区律师走进社区,法律服务不再是奢侈品。海珠区自2012年6月已全面启动“一社区一法律顾问“工作,每个社区居委配备一名律师担任社区法律顾问,为居民群众提供免费法律咨询、法制宣传、参与矛盾纠纷调解等服务。

  目前该区257个社区全部实现一个社区配备一名法律顾问,让群众轻松地享受到家门口法律服务,找律师解答法律问题已不是奢侈的事情。社区律师定期开展法治讲座、法律咨询答疑等普法活动,面对面地对群众进行普法,居民还可电话预约律师服务。

  为提高群众对社区律师工作的知晓率和参与度,该区全方位开展“一社区一法律顾问”的宣传,通过大型户外公益广告、地铁站出口广告牌、地铁手机媒体APP、社区法制宣传栏海报、报纸夹版宣传单张派送至千家万户等载体进行宣传。

  据统计,2014年该区社区律师共提供免费法律咨询11509件,开展面向在校学生、居民群众、基层干部职工、特殊对象等各类大小型普法讲座554场次,受众人数达3万人。

  普法提干劲

  海珠区小企业林立,专业市场多,吸引了大量外来人员前来务工。据统计,在海珠区的外来务工人员多达70余万人。因为外来务工人员基数大、流动性大,他们的普法工作突显出重要性强、任务重、难度大等特点。海珠区结合区域情况,针对人群受教育程度参差不齐、休闲时间少等特点,积极引进和整合社会资源,创新普法形式,实现普法便民、易懂、有趣味。

  海珠区将普法工作纳入网格服务内容,通过网格员上门服务,实现普法入户;各网格员在服务过程中及时了解外来务工人员关心的热点问题和实际需求,针对性地派发相关宣传单张、张贴宣传海报等,或及时调整宣传内容和形式,提高普法的针对性和直接性。

  海珠区还联合辖内启创、穗星等公益组织在街道家庭服务中心建立的联络点,开展“居家法援”服务,培训社工在上门公益服务中普法,让困难外来务工人员足不出户了解所需的法律知识。

  家门口普法也成为普法一种新形式。海珠区将法治宣传融入文娱活动,让外来务工人员在休闲娱乐中得到法治教育。

  据了解,该区依托法治文艺团体开展法治文艺演出活动,先后在外来务工人员聚集的活动广场、公园、小区内组织以“弘扬法治文化 建设幸福海珠”为题的大型法治文艺巡演活动5场,通过相声、杂技、小品等文艺节目向观看演出的共6000多名外来务工人员宣传法律。

  海珠区还精选一批法制教育影视作品,以法律讲堂和法制影片为主要内容,在全区各法制电影播放站点向社区居民和外来务工人员播放,每年放映法制影视均达141场以上。

  南洲街邀请团市委组织的外来工志愿者电影放映队在沥滘公园放映法制电影9场,活动吸引了广州电视台“第一现场”的节目采访报道并被予以积极评价;瑞宝街在外来务工人员活跃区域选择星美国际影院、好信广场、东碧公园等地点建立8个法制电影播放点,2014年以来共播放法制电影和法制宣传片20多场。

  相比纯粹的讲法理、讲法理条文的方式,通过讲故事、以案释法的方式更能容易理解具体法律条文的含义。这种靶向式普法,使外来务工人员学法更加“合心水”。

  在日常普法中,海珠区注重引入案例式普法,用案例来具体指导外来务工人员怎么合法维护自身权益。结合外来务工人员关心的、常遇到的劳动、租赁、家庭婚姻、安全生产等法律问题,海珠区在社区版报纸开辟“以案说法”“欧所说法”等普法专栏,在各城中村人流量大的地段轮流展出精心设计、图文并茂的法制展板,用案例、图画等载体进行释法说法,让外来务工人员学得懂的同时,学得“合心水”。

  领导干部每年至少读三本法律书籍

  在深入贯彻实施依法治国基本方略的新形势下,提高领导干部的法律素质和依法办事的能力至关重要。近年来,海珠区建立健全学法机制,领导干部坚持带头学法,对基层依法治理起到了重要表率作用。

  海珠区普法工作小组坚持每年组织全区领导干部学习至少三本法律书籍,并召开专题研讨会、撰写读书心得,五年来共阅读《习近平依法治国理论》《法律热点面对面》《斑马线上的中国》《民法好读》等法律书籍近20本,不断提升领导干部法律素养,在领导干部中形成学法的良好风气。

  海珠区不断发挥学法机制作用,每年组织领导干部参加各种类型的法律知识培训,邀请高校教授、法学专家授课,五年来先后举办《以党的十八大精神为指导,全面加快“法治中国”建设》《行政诉讼法》《行政许可法》《广东省信访条例》等为主题的法治讲座近20场。

  该区还每年举办全区干部学法考试,以考促学,并将学法考试成绩纳入干部晋升考核中。近五年来全区干部学法考试参加率为100%,合格率100%,其中领导干部成绩优秀率为100%。

  撰文:马喜生 刘颖 刘晓毅

(编辑: 林子 )

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