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中共广州市委关于贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见

www.guangzhou.gov.cn2010年3月15日 11:01:24来源: 广州政报

穗字〔2010〕2号

中共广州市委关于贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见
(2010年1月19日)

    为深入贯彻党的十七届四中全会精神,全面落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(中发〔2009〕9号,以下简称《决定》),根据《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》(粤发〔2010〕2号,以下简称《实施意见》)要求,结合我市实际,提出如下实施意见。

    一、认真学习贯彻《决定》精神,切实增强加强和改进新形势下我市党的建设的责任感和紧迫感

    1.充分认识贯彻落实《决定》的重大意义。《决定》深刻分析了新形势下加强和改进党的建设的重要性和紧迫性,科学总结了执政党建设的基本经验,对推进党的建设新的伟大工程作了全面部署,是在新的历史条件下以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件,对于全面加强党的建设、深入贯彻落实科学发展观、推动中国特色社会主义事业的发展具有重大而深远的意义。全市各级党组织和广大党员一定要把思想和行动统一到中央的决策和部署上来,认真学习,全面领会,以改革创新精神全面推进党的建设,把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。

    2.清醒认识我市党的建设的基本情况。历届市委高度重视加强和改进党的建设,全市各级党组织和广大党员在推进改革开放、促进科学发展、构建和谐社会中充分发挥了领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用。但也必须清醒看到,中央《决定》和省委《实施意见》指出的不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题,在我市还不同程度地存在:一些党员理想信念动摇,宗旨意识淡薄,思想政治素质与党的先进性的要求不完全适应;一些领导干部改革创新精神不足,脱离群众,作风飘浮,廉政意识、法治意识、纪律观念淡薄,能力素质、政策水平和工作成效与人民群众的要求不相适应;一些基层党组织工作方法缺乏创新,甚至软弱涣散,管理手段和创新能力与经济社会发展的要求不完全适应;一些领导班子贯彻民主集中制不力,不善于总揽全局和驾驭复杂局面,班子整体作用发挥不够,执政能力与新形势新任务的要求不完全适应。面对新情况新问题,全市各级党组织和广大党员必须居安思危,切实增强忧患意识,常怀忧党之心,恪尽兴党之责,着力解决党内存在的突出问题,全面加强和改进新形势下党的建设,努力把全市党的建设提高到一个新水平。

    3.加强和改进新形势下我市党的建设的总要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神以及省委工作部署,紧紧围绕继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,以党的执政能力建设和先进性建设为主线,围绕中心、服务大局,突出重点、突破难点,全面加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,着力创建学习型党组织,着力发展党内民主,着力建设高素质干部队伍,着力夯实党的基层基础,着力改进党员干部作风,着力推进惩治和预防腐败体系建设,着力健全党建工作机制,全面提高党的建设科学化水平,为广州加快国家中心城市建设、全面提升科学发展实力提供坚强保证。

    二、大力推进学习型党组织和学习型领导班子建设,不断提高党员干部的思想政治水平

    4.坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。紧紧围绕建设马克思主义学习型政党的战略任务,大力推进马克思主义中国化、时代化、大众化,深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,系统掌握中国特色社会主义理论体系,加强理论宣传阵地和宣讲队伍建设,组织编写通俗易懂的理论教材、理论读物和宣传资料,定期安排领导干部和讲师团深入机关部门和城乡基层进行宣讲,推进科学理论进教材、进课堂、进基层、进头脑,增强党员干部的科学发展观念。认真总结解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动的成功经验,深化“八个必须、八个解放出来”、“三促进一保持”和“科学发展、先行先试”的思想共识。深入学习实践社会主义核心价值体系,以理想信念教育为重点,增强各级领导干部的政治敏锐性和政治判别力。大力宣传有理想、促发展、讲和谐的先进典型,挖掘和利用广州优秀文化资源,深入开展“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”活动,引导党员、干部践行社会主义荣辱观,保持健康向上的精神境界和生活情趣,带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以“敢为人先、奋发向上、团结友爱、自强不息”为主要内容的新时期广州人精神,以党员、干部的模范行为带动公民道德水平的提高。

    5.推进党员干部思想政治教育经常化、制度化。坚持把经常性的教育培训作为创建学习型党组织的一项基础性工作来抓。完善党委(党组)中心纽学习制度,市、区(县级市)党委中心组每两个月至少举办1次集中学习会或报告会,各级党委(党组)中心组学习时间每年不少于8天。办好全市领导干部理论学习系列讲座、人才大学堂、广州讲坛、羊城学堂和羊城手机学堂。建好广州党建网、大洋网理论频道,打造“网络学习天地”服务系统。坚持党员领导干部每年到基层讲党课制度。贯彻新一轮大规模培训干部工作的要求,重点抓好马克思主义哲学基础知识普及等培训工作,科学安排岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训等,探索建立自主选学与组织调训相结合的干部教育培训机制。抓好县处级党政领导干部理论培训,抓好普通干部的理论学习,充分发挥党校、行政学院、国民教育体系、党员教育基地、社区学校、党员干部现代远程教育系统和党员活动场所的作用。坚持理论联系实际,引导广大党员把学习成果转化为解决问题的实际能力。

    6.突出抓好“创建学习型党组织,争当学习型党员”活动。在全市基层党组织和党员中开展“创建学习型党组织,争当学习型党员”活动,积极引导党员干部多读书、读好书、善读书,让每个党组织都成为一所学校,每个党员岗位都成为学习场所。认真落实《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》,建立基层党员轮训制度。建立健全主题教育制度,形成运用重大节庆纪念日等组织党员干部学习的工作机制。各地各单位要上报读书计划,明确读书要求,分期分批集中时间脱产开展读书活动。处级以上干部脱产读书每年不少于5天,其他干部不少于3天。完善公务员在线学习网络平台,扎实推进“书香羊城”全民阅读活动,加快“职工书屋”、“农家书屋”、“社区书屋”和“党员书屋”建设,组织送书下基层。采取召开学习交流会、举办读书论坛等形式交流读书心得和收获。建立党员干部学习登记制度和学习教育档案,加强对读书活动的督促检查。把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容,把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。

    三、坚持和健全民主集中制,切实推进党内民主建设

    7.完善党代表大会制度和党内选举制度。实施党代表大会代表任期制,制定相关配套制度。优化党代表结构,适当提高一线代表比例。加强党代表教育培训,强化代表意识,增强履责能力。建立健全党代会代表联络机构,畅通党代表发挥作用渠道。建立党代表接待日、工作室制度,探索实行党代表定期走访居住地住户、接待党员群众制度,密切党代表与党员群众的联系。严格执行基层党组织换届规定。村党组织换届实行“两推一选”;社区党组织换届实行“三推一评一选”,并探索采用“双差额”(差额推荐、差额考察)、“双直选”(党员大会直接差额选举党支部委员,党员大会直接等额选举党支部正、副书记)方式产生社区党组织正、副书记。其他基层党组织换届,采取由党员和群众推荐、党员自荐、党组织推荐相结合的办法,产生基层党组织领导班子成员候选人提名人选。探索基层领导班子成员公推直选。改进候选人选前介绍方式,推行基层党组织领导班子成员候选人选前公示制度。探索组织介绍和自我介绍相结合的方式,建立候选人与党员群众见面的介绍制度,有组织地安排候选人进行竞职陈述。

    8.充分发挥全委会的作用。强化全委会功能,全委会每年至少召开两次,并根据需要适当增加召开次数,发挥全委会对重要干部的推荐任用和重大问题的决策作用。全委会定期听取常委会工作报告,报告的主题和内容要事先征询委员意见。实行“一报告两评议”制度,即常委会向全委会专题报告年度干部选拔任用工作情况,并在全委会委员中对干部选拔任用工作进行民主评议、对本级党委新提拔的党政主要领导干部进行民主测评。根据议题需要邀请全委会委员列席常委会会议,鼓励委员就列席议题发表意见、建议。建立党委委员意见建议答复反馈制度。实行委员调研制度,市、区(县级市)党委每年至少组织1次本级党委委员对涉及经济社会发展和党的建设重大课题进行调研。建立委员询问和质询制度,鼓励党委委员就同级党代表大会和同级党委的决议、决定执行中存在的问题,以及党员群众关注和反映强烈的问题提出询问和质询。

    9.完善党委领导体制和工作机制。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,支持各级人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作,发挥这些组织中党组的领导核心作用。市、区(县级市)党委常委会每年至少听取1次人大、政府、政协党组的工作报告。建立党委、人大、政府、政协秘书长(办公室主任)联席会议制度,及时研究并统筹解决工作中的重大问题。建立健全党员领导干部联系人大代表、政协委员制度,担任人大代表、政协委员的领导干部应带头参加视察调研等活动,亲自督办人大代表议案、建议和政协委员提案。加强党的群众工作,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。规范各类领导小组和协调机构,减少各种临时机构,加强部门间的沟通协调。健全部门党委(党组)的组织设置和工作机制。完善党对事业单位领导的体制机制,明确职能定位,健全组织体系。加强党对国有企业的政治领导,从制度上确保党组织在公司治理结构中发挥政治核心作用。强化决策参与,明确党组织有效参与企业重大问题决策的内容和程序。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强党对统一战线的领导,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。创造性地开展新形势下的双拥工作,加强军政军民团结。

    10.提高党内科学民主依法决策水平。严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项,坚持科学决策、民主决策、依法决策。认真执行地方党委常委会集体领导、分工负责制度,完善议事规则和决策程序,加强党委决策研究和咨询工作,发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证和党员群众在决策过程中的作用,健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。建立健全党组织领导的充满活力的村(居)自治机制,推广“四民主工作法”(民主提事、民主决事、民主理事、民主监事)、“四议两公开”(村党支部委员提议、村党支部和村委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,公告决议,公示实施结果)等基层民主自治形式。

    11.保障党员民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点,健全党员民主权利保障机制,探索尊重党员主体地位的新途径。加强民主集中制教育,提高党员民主素质,提升党员参与党内事务的能力,充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党务公开范围,创新公开形式,规范公开程序,实现由公开结果向公开过程延伸,提升党务公开质量。把党务公开与政务、村务、居务、厂务、校务等各类事务公开相结合,发挥党务公开在基层民主建设中的先导作用。建立市、区(县级市)党委新闻发言人制度,围绕党委中心工作,每两个月1次,发布信息、通报情况、接受质询。办好党报党刊和党建网站(页)。建立健全党内事务听证咨询制度,听取党员代表的意见。结合年终考核工作,实行党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。探索建立信访举报函询明示制度,请有关党员对信访举报情况作说明。拓宽党员意见表达渠道,探索基层党员向上级党组织反映情况、表达意愿、参与决策等民主权利实现的有效途径。利用网络技术手段,收集党员群众的意见建议,定期反馈意见建议的办理情况。

    四、进一步深化干部人事制度改革,建设高素质干部队伍

    12.坚持正确的用人标准和导向。坚持德才兼备、以德为先用人标准,注重使用那些贯彻落实科学发展观态度坚决又有能力的干部,把具备世界眼光和战略思维、勇于解放思想和先行先试、推动科学发展实绩突出的干部选拔上来,让不干事的人挪位子、想干事的人有机会、能干事的人有舞台。通过选好人用好人,扎实推进经济发展方式转变,真正打好转变经济发展方式这场硬仗。全面实施促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价体系工作,引导党员群众按照科学发展理念和正确政绩观的要求推荐、评价、监督干部。

    13.完善干部选拔任用机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,认真落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和《关于严格干部职位职数配备管理的若干规定》等七个文件,不断深化干部人事制度改革。规范干部任用的初始提名,注意发挥党委全委会对重要干部提名的作用,进一步完善对党政正职人选、本地区(单位)产生班子副职人选、交流任职人选等初始提名的具体操作办法。合理确定参加民主推荐和民主测评的人员范围,全面分析和正确运用民主推荐和民主测评结果,既尊重民意又不简单以票取人。健全干部考察制度,落实领导干部任用延伸考察办法,完善公开选拔、公开遴选、竞争上岗等制度,每年拿出若干党政领导职位进行公开选拔或公推公选。完善差额选拔干部办法,推行差额推荐、考察、酝酿、票决。扩大党委决定任用重要干部票决的范围,由地方党政正职和党政工作部门正职,逐步延伸到重要部门副职。试行民主推荐和民主测评结果在一定范围内公开,提高选人用人公信度。健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度,严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题,匡正选人用人风气。

    14.提高领导班子和领导干部能力和水平。加强领导班子思想政治建设,教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率,强化班子成员忧党兴党意识、科学发展意识、民主法制意识、公仆本色意识、纪律监督意识,牢固树立正确的权力观、政绩观、利益观,增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性,提高运用科学发展观干事创业水平。优化领导班子配备,注重年龄、经历、专长、性格互补,形成老中青梯次配备、优势充分发挥、经验与活力俱备的合理结构,增强领导班子整体功能和合力。选好配强党政正职领导干部,着力抓好区(县级市)党委书记队伍建设。建立领导班子定期务虚制度,市、区(县级市)和市直部门领导班子每年至少召开1次务虚工作会。加大培养选拔年轻干部力度,注意培养选拔一批熟悉金融运作、科技创新、现代产业体系建设和社会管理等业务的优秀后备干部,抓好党政正职等关键岗位后备干部队伍建设。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔,做到系统培养、择优使用。充分发挥各年龄段干部的作用,切实防止领导干部任职年龄层层递减。

    15.坚持和完善从基层一线选拔干部制度。打破体制性障碍,注重从具有基层领导工作经历的人员中选拔上级党政机关领导干部。区(县级市)级党政领导班子成员中要保持半数以上有3年以上镇(街)、企事业单位等领导工作经历的成员。注重从区(县级市)、镇(街)党政机关选调优秀干部到市直党政机关工作。加大从基层一线考录公务员的力度,到2012年,市级机关录用公务员,除部分特殊职位以外,应从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。到2015年,市级机关工作部门领导班子成员中,具有基层领导工作经历的,应达到一半以上;市级机关处级领导干部中,具有两年以上基层工作经历的,应达到三分之二以上。对缺乏基层工作经历的机关年轻干部,要有计划地安排到基层培养锻炼。

    16.健全干部管理机制。坚持严格要求与关心爱护相结合,深化干部分类管理改革,完善公务员管理制度。推进企事业单位人事制度改革,完善适合各类企事业单位特点的人事管理办法。积极探索市场化选聘国有企业经营管理人员,进一步完善企业法人治理结构。健全干部双重管理机制。完善干部交流制度,加大区(县级市)“五长”等重要岗位干部、党政机关中层干部的交流轮岗力度,着力推进机关与基层干部的交流。严格执行领导干部任前警示教育、经济责任审计、述职述廉、诫勉谈话等制度,对干部出现的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。完善党员领导干部、干部考察对象报告个人有关事项制度,把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加大干部监督力度,重点加强对关键时期、关键领域、关键岗位领导干部的监督。认真执行干部问责制,对失职渎职干部严肃追究责任。加大治软治懒治庸力度,严格执行领导干部职务任期制,积极推进干部能上能下、能进能出。严格控制选任制领导干部任期内职务变动,区(县级市)党政领导班子成员在同一职位原则上应任满一届。严格干部职位职数配备管理。完善干部激励保障机制,建立健全干部职务与职级并行制度,扎实做好离退休干部工作。

    17.大力加强人才队伍建设。加强对人才工作的战略规划和宏观指导,迸一步完善人才培养、吸引、使用、评价、激励机制。以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设,突出培养造就创新型科技人才,大力开发经济社会发展重点领域专门人才。加快构建我市高层次人才集聚体系,实施创新创业领军人才百人计划,推进海外高层次人才创新创业基地建设。开展“羊城功勋奖”、“羊城创新奖”评选表彰,规范各类人才奖项设置。

    五、进一步加强基层组织建设,夯实党执政的组织基础

    18.建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,加强基层党组织书记队伍建设。加强镇(街)党(工)委书记队伍建设。拓宽村(居)党组织书记选任渠道,注重从现任村(居)干部、致富能手、复退军人、务工返乡人员以及大学生村官中选拔村(居)党组织书记。推进大学生村官建设,提高现任村(居)党组织书记队伍整体素质。选好配强非公有制经济组织、社会组织等党组织负责人。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记,可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长,提倡农村、社区、国有企业党组织成员与村委会、居委会、国有企业经营管理班子成员交叉任职。完善农村集体经济组织,推行村党组织书记担任村集体经济组织法人代表,强化村党组织的领导核心作用。加强岗前和在职教育培训,完善基层党组织书记岗位目标责任制,充分发挥基层党组织推动科学发展、化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐的作用。注重评选表彰、提拔重用优秀基层党组织书记。

    19.扩大基层党组织覆盖面。大力推进“三覆盖(党组织、工作、凝聚力)”建设,在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上,积极创新便于党员参加活动、党组织发挥作用的党组织设置形式和工作方式。适应农村经济社会发展需要,把党支部建在龙头企业、专业协会、农民合作社、村民小组和外出流动党员集中的地方和行业上。优化城市社区党组织设置,符合条件的社区设立党总支或党委,住宅小区设立党支部,居民楼院设立党小组,实现党组织对辖区范围的全覆盖,努力构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局。适应国有经济布局调整及国企改制后的实际,确保企业党组织和党的工作随着企业结构变化和业务拓展延伸发展。建立非公有制经济组织和社会组织党工委,坚持以规模以上非公有制企业和有影响力的社会组织为重点,加大建立党组织力度,努力实现50人以上非公有制经济组织、15人以上社会组织有党员,100人以上非公有制经济组织、30人以上社会组织建立党组织。已建立党组织的,不断巩固提高,发挥作用。完善基层党组织存在突出问题倒排制度,及时整顿软弱涣散的基层党组织。

    20.创新党员教育管理。认真执行《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》,突出抓好党员党性教育和党性锻炼。创新党员联系和服务群众的载体,鼓励党员带头参与志愿服务。深入开展在职党员依岗承诺、无职党员设岗定责和基层党员干部记民情日记等活动,鼓励党员亮身份、树形象、作表率。推进在职党员双重管理和退休党员社会化管理。建立党员动态管理机制,完善流动党员活动证制度,推进流动党员信息化管理。推行“两推入党”(群众推荐、党员推荐方式发展党员),注重在生产和工作一线、高知识群体、高技能人才、大学生等各领域优秀青年中发展党员,积极做好在非公有制经济组织、社会组织中发展党员和党员教育管理工作。

    21.建立健全党内激励、关怀和帮扶机制。建立党内激励制度,对被评为全省或连续两次评为市先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的先进集体和先进个人,分别授予羊城“七一”奖牌和奖状,增强党员的荣誉感和责任感。完善从优秀村(居)党组织书记中选拔镇(街)领导干部、从优秀大学生村官中选拔镇(街)公务员机制。加强党员服务中心(站、点)三级网络建设。认真做好“12371”党员咨询服务专用电话受理工作。实行党内关爱扶助金制度,建立健全党内走访慰问制度,帮助党员解决实际问题。建立经常性党内谈心谈话制度,了解党员思想,帮助答疑解惑,激发党员热情。

    22.推动党的基层组织工作创新。紧紧围绕党组织的功能定位,找准开展活动、发挥作用的着力点,深入开展“开拓创新,争先创优”活动,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。紧紧围绕党委的中心任务和本地本部门的工作业务,丰富组织生活内容,拓展组织生活功能,激发党员的参与热情和党组织的内在活力。紧密结合党员队伍和行业特点,创新组织生活载体,采取设立党员兴趣小组、党员互动交流、网上论坛和党员轮流主持组织生活会等方式,使组织生活既体现党员先进性的要求,又为广大党员所感兴趣,对党员的工作、学习和生活有帮助。完善组织交流、考核、评比的措施,积极开展主题党日评选、组织生活创意竞赛等活动,落实组织生活登记制度,把组织生活开展情况列入基层党组织书记年度考核的重要内容。

    23.结合“规划到户责任到人”扶贫开发工作构建城乡统筹的基层党建新格局。推进城乡基层党建工作一体化,促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。落实定点帮扶责任制,领导干部亲自挂点,确保按期完成扶贫开发和基层党建工作任务。领导班子成员轮流进驻,每季度到扶贫点1次以上,检查指导工作,帮助解决问题。围绕抓班子、抓脱贫、抓发展、抓稳定、抓制度,认真开展选派优秀年轻干部进驻扶贫村、帮扶单位党组织与帮扶村党组织结对共建、帮扶单位党员与帮扶村党员结对帮扶、城乡基层党组织互帮互助等活动。建立健全城乡一体化的党员动态管理体系,按照“三有一化”的要求,加大资金投入,提高村(社区)党组织活动场所建设水平。坚持“建、管、用”统一,推动村落社区化。扎实推进党员干部现代远程教育工作,建立覆盖城乡的党建信息网络,实现城乡党建资源共享共用、城乡基层党组织相互促进、城乡党员共同提高。

    24建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。坚持基层组织自我积累和政府适当补贴相结合,建立资金稳定、管理规范、保障有力的基层组织工作经费保障制度。按照市委、市政府《关于建设平安和谐社区的意见》的要求,进一步落实社区基层组织建设包干经费,做到有人管事、有钱办事、有址议事。鼓励和支持农村壮大集体经济实力,增强掌握发展和掌握保障能力。加大财政对运转困难村级组织经费的支持和监管力度,逐步形成以村级自我积累为主、财政支持为补充的经费保障体系。提高村干部补贴标准,确保村干部基本报酬不低于当地农村劳动力平均收入水平。对非公有制经济组织、社会组织党组织活动经费给予支持和帮助。

    六、大力加强作风建设,密切党群关系

    25.加强党性修养和作风养成。大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、艰苦奋斗、批评与自我批评之风。教育引导各级党员干部特别是领导干部自觉加强党性修养,做到为民、务实、清廉。全面贯彻党的群众路线,坚持问政于民、问需于民、问计于民。健全党性定期分析制度,把党性分析作为民主生活会的主要内容,把作风状况作为党性分析的重点内容。实行党内评议与党外评议相结合,党员定期党性分析与干部年度考核相结合,严肃处置不合格党员。市、区(县级市)党政机关新任公务员和新提拔领导干部分批安排到信访部门挂职锻炼。深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动,坚持开展作风建设主题实践活动和基层民主评议机关作风活动。加大对作风问题的整顿力度,切实整治党政机关和干部作风方面存在的突出问题,把作风建设纳入党风廉政建设责任制考核和干部考察范围。

    26.坚持求真务实、真抓实干。牢固'树立科学发展观和正确政绩观,引导各级领导干部察实情、出实招、办实事、求实效。坚持“一线工作法”,对重点工作和重要事项实行现场办公。深化机关作风和行政效能建设,严格落实首问首办负责制、限时办结制和责任追究制。健全抓落实的推进激励机制,强化目标责任制考核。抓好“一查四减”工作,积极运用信息化手段,严格控制发文规格、数量和范围,严格控制会议数量、规模和开支。提倡开短会、讲短话、讲管用的话。大力推进节约型机关建设,突出抓好节水、节电、节能,降低行政成本。实行审核备案制度,严格控制评比达标表彰、会议、晚会、展览、庆典、论坛等活动的数量和规模。加强科学发展观落实情况的监督检查,坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的,对弄虚作假、虚报浮夸的,坚决追究责任。加快基层综治信访维稳中心建设。各区(县级市)、镇(街)坚持每年公开承诺办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事。

    27.各级领导干部要做作风建设的表率。领导干部要坚持高标准、严要求,带头实践和倡导八个方面的良好风气,自觉加强党性修养和锻炼,严格做到“五慎”(慎始、慎微、慎独、慎欲、慎终)和“四常”(常修从政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害、常弃非分之想),坚持勤政廉政善政,在作风建设上以身作则,率先垂范。市级、局级、处级领导干部每年下基层分别不少于2个月、3个月、4个月。有农村的区(县级市)镇领导每年驻村进户不少于半年。全面规范领导干部公务活动行为,切实解决领导干部参与节庆剪彩过多过滥问题,改进领导干部下基层考察调研接待工作和活动报道。

    28.健全作风建设长效机制。坚持和完善领导干部到基层联系点调研制度,坚持和完善接待群众来信来访制度,市领导一般每两个月安排1天时间接待群众来访,区(县级市)、市直机关局以上单位党政主要领导每月安排1天时间接待群众来访,其他党政领导定期接待群众来访,镇(街)领导干部随时接待群众来访。坚持和完善党和政府主导的维护群众权益机制,完善矛盾纠纷排查化解机制。完善领导干部双重组织生活会制度,创新批评和自我批评的方法,探索测评民主生活会质量的方式。强化作风建设监督机制,健全机关作风暗访机制,完善市、区(县级市)、街(镇)三级电子监察系统,加快推进农村党风廉政信息管理系统建设。

    七、加快完善惩治和预防腐败体系,深入推进反腐倡廉建设

    29.加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。深入开展党性党风党纪教育,加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育,坚持把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划,贯穿于干部培养、选拔、管理和使用各个环节。坚持开展“六个一”活动,即各级党委(党组)理论学习中心组每年安排一次反腐倡廉理论学习,全市局级领导干部每年安排一次反腐倡廉专题学习,各级党政主要负责同志每年给党员干部讲一次廉政教育课,上级党政班子主要负责同志每年与下级党政正职谈心至少一次,党政主要负责同志每年与班子成员谈心至少一次,分管领导每年与所分管部门的主要负责同志谈心至少一次。推行新任职领导干部任前廉政教育制度,重点开展“五长”廉政教育培训工作。继续抓好纪律教育学习月活动,办好羊城廉政大学堂,发挥反腐倡廉教育基地作用,深化廉政文化“六进”活动,大力开展反腐倡廉网络教育。严格执行领导干部廉洁自律规定,进一步加强对收送现金、有价证券、支付凭证、收受干股和领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题的整治。深化和拓展党风廉政建设信息管理系统,加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员的管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会等法人团体的任职行为,继续探索推进公务消费和公务接待制度改革。

    30.进一步加大惩治腐败力度。严肃查办重点在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。坚决查处商业贿赂和严重损害群众利益的案件,严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。继续开展工程建设、房地产开发、土地管理、国有资产管理、金融、司法等领域的专项治理。建立反腐败协调工作机制,加强对查办大案要案的组织协调。建立健全案件线索移送、案件协查等制度。进一步强化和完善执纪执法部门协作办案工作机制。健全反腐倡廉网络举报和受理、网络舆情收集和处置机制。健全网络举报和受理机制,建立完善实名举报奖励机制,对于实名举报一定要及时核查,并向举报人反馈情况。强化对检举人、控告人、证人的保护。严肃查处诬告陷害者,及时为受到错告、误告的同志澄清是非。完善大案要案剖析和案情通报制度,着力增强查办案件的综合效果。

    31.强化对“一把手”的监督。规范党政机关、国有企业和事业单位“一把手”职权。制定进一步加强党政正职监督办法,坚持用民主化、程序化、公开化的措施落实对党政正职的监督。党政机关正职一般不得直接分管人事、财务、审批重要部门工作,不得违反程序干预、插手工程项目建设、城乡规划、征用地审批。逐步实行党政“一把手”家庭财产在一定范围内报告制度。对于干部群众反映强烈已不适合担任现职的,必须及时调整岗位。

    32.健全权力运行制约和监督机制。以加强对领导干部特别是主要领导干部监督为重点,以推进权力运行程序化和公开透明为抓手,进一步完善权力运行风险防控机制。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免、撤换等制度。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制和行政执法责任制。完善纪检监察机关派驻机构统一管理,健全对驻在部门领导班子及其成员监督制度。加大对党政领导干部和企业领导人员、农村基层干部经济责任、专项资金和政府重大投资项目审计监督力度,推进“同步审计”,加强任中审计。完善重大事项决策公示制度和社会听证制度,积极探索关系民生问题决策的“民意直通车”制度。发挥各监督主体作用,整合监督力量,畅通监督渠道,增强监督合力和效果。

    33.推进反腐倡廉制度创新。要进一步加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设。严格执行党风廉政建设责任制,深入推进具有广州特色的惩防体系建设。深化重点领域和关键环节改革,完善惩治腐败体制机制。切实加强制度执行情况监督检查,切实查处违反制度的行为,着力在各级领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。以推进新一轮政府机构改革为契机,进一步深化行政审批制度改革,优化权力配置。大力精简行政审批项目,规范行政审批行为。深入推进预算管理体制改革,大力推进“实时在线财政预算监督系统”与审计部门和电子监察系统联网。加强对司法活动的监督,积极推进司法公开,规范司法人员自由裁量权行使。继续推行部门预算、国库集中支付、绩效评价等制度,严格执行“收支两条线管理”,严禁设立“小金库”、公款出国(境)旅游、违规建设装修办公楼等违纪行为。完善和规范财政转移支付制度,加强财政性资金和社会公共资金管理。抓紧出台《广州市财政性投资项目管理条例》,进一步完善政府投资项目审批监管、重大投资项目论证、投资决策责任追究等制度。深入开展工程建设领域突出问题专项治理,抓紧制定实施《广州市建设工程招投标管理办法》。进一步完善国有企业权力运行制衡机制、激励约束机制以及重大决策失误追究制度。认真落实国有企业廉洁从业“七项要求”和《关于进一步推动国有企业改革与发展的意见》及其配套文件,抓紧制定《广州市市属企业国有资产损失责任追究试行办法》。

    八、进一步增强党建“主业”意识,确保党的建设各项部署落到实处

    34.认真落实党建工作责任制。各级党组织要牢固树立党建“主业”意识,建立健全党建工作长效机制。各级党组织书记是抓党建工作的第一责任人,党员行政领导实行“一岗双责”,做到行政业务和党建工作“两手抓、两手硬”,整合党建工作力量和资源,形成党委(党组)统一领导、职能部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。市委、区(县级市)党委常委会每年向所在全委会报告党建工作情况。各区(县级市)党委向市委常委会汇报经济社会工作时,要把党建工作列入汇报内容。各级党建工作领导小组适时召开会议,研究部署党建工作重大问题。建立体现科学发展观要求的党建工作考核评价体系,把党委(党组)及“一把手”抓党建的情况作为考核的重要内容,并把考核结果作为评价领导班子及其成员工作实绩的重要依据。

    35.切实加强党务干部队伍建设。通过公开招考和选派等方式,把党性强、作风正、能力强的干部及时输送到党建干部队伍。建立健全党务工作者素质能力提升机制,落实党务工作者上岗培训、定期轮训、机关与基层交流培训制度。健全政师职称评选制度。切实解决基层党务工作者实际困难,支持他们开展工作,关心他们成长进步。

    36.努力提高党的建设科学化水平。坚持把党的建设放到贯彻落实科学发展观的大局中去审视、去谋划、去部署,防止党建工作与经济社会发展“两张皮”,切实把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。围绕进一步加强和改进新形势下党的建设,努力提高党的建设科学化水平这一主题加强调查研究,认真总结我市党建工作与改革发展紧密结合的成功经验,努力在以科学理论指导、科学制度保障、科学方法推进党的建设上见实效。

    加强和改进新形势下党的建设,进一步提高党的执政能力,保持和发展党的先进性,是全党的重大政治责任。全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,加快建设国家中心城市,全面提升科学发展实力,努力争当全省、全国推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

(编辑: Alps )

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