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中共广州市委十一届四次全会报告摘要

www.guangzhou.gov.cn2018年1月8日 16:59:35来源: 广州日报

 

市委全会提出建设实力广州、活力广州、魅力广州、幸福广州、美丽广州。 广州日报全媒体记者苏俊杰摄

  在市委十一届四次全会第一次全体会议上的报告
  一、过去一年的主要工作

  二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想总揽广州工作全局

  三、坚定不移深化改革,全面提高改革质量

  四、建设现代化经济体系,提高经济发展质量

  五、优化枢纽型网络城市格局,提高城乡发展质量

  六、推动社会全面进步,提高人民美好生活质量

  七、坚定不移全面从严治党,提高党的建设质量

  2017 

        2017年,我们把学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,作为首要政治任务,坚决贯彻中央部署,落实省委要求,着力在学懂弄通做实上下功夫。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,市委常委以上率下带头学、带头讲、带头干,把学习宣传贯彻落实工作与学习《习近平谈治国理政》结合起来,与贯彻习近平总书记对广东作出的“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要指示批示精神结合起来,扎实推进“大学习、深调研、真落实”活动,组织开展多种形式的学习培训、宣传宣讲、调查研究,持续兴起学习宣传贯彻热潮,推动全市各级党组织和党员干部自觉增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  一年来,我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,贯彻落实省委、省政府决策部署,攻坚克难、求真务实,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展取得新进步。

  过去一年主要工作

        经济发展稳中提质。深入贯彻新发展理念,适应把握引领经济新常态,深化供给侧结构性改革,开展重大项目“攻城拔寨、落地生根、开花结果”行动,产业布局更加合理,产业升级步伐加快,税收结构不断优化,经济更具活力和韧性。来源于广州地区的一般公共预算收入5947亿元,增长14%,同比提高10.9个百分点;地方一般公共预算收入1533亿元,增长10.9%。第三产业税收收入增长13.3%,占税收总收入比重达61.8%。第三产业增加值占比70%左右,现代服务业增加值占服务业增加值比重66%左右,先进制造业增加值占制造业增加值比重64%左右。进出口总额增长13%,进口增长15%、出口增长12%,实际利用外资增长10.3%。

  城市枢纽功能明显增强。开展城市总体规划编制试点工作,完成现行土地利用总体规划调整。扎实推进国际航运、航空、科技创新枢纽建设,新的发展动力源和增长极加快形成,全球资源配置能力不断提升。港口货物、集装箱吞吐量均居全国第四位。机场旅客、货邮吞吐量均居全国第三位。新增高新技术企业4000多家、累计超过8700家,新三板挂牌企业116家、累计465家,科技创新型企业4万家、累计16.9万家。铁路枢纽规划和新一轮城市轨道交通建设规划获批,广汕客专等一批国铁城际轨道项目动工,新开通地铁线路4条、总运营里程近400公里。

  创新驱动发展步伐加快。强化创新第一动力,持续抓主体、载体、人才、生态环境,科技创新基础更扎实,创新力进一步增强。建设价值创新园区,布局发展新一代信息技术、人工智能、生物医药(IAB)和新能源、新材料(NEM)等战略性新兴产业,推动富士康第10.5代显示器全生态产业园、乐金8.5代OLED、思科智慧城、广汽智联新能源汽车产业园、南沙人工智能产业集聚区、通用电气生物科技园、百济神州、粤芯芯片、宝能新能源汽车等重大产业项目动工建设、形成集聚。实施高层次人才支持政策,全国人才管理改革试验区建设扎实推进,人才集聚效应持续增强。成为首批国家知识产权强市创建市,发明专利申请量和授权量增速居全国前列。

  改革开放深入推进。遵循中央顶层设计,蹄疾步稳深化改革,进一步扩大开放,市场化国际化法治化营商环境不断提升。顺利承接并用好省下放的行政职权事项,向区下放一批市级行政职权和公共服务事项,出台新一轮市对区财政管理体制方案。南沙自贸试验区形成101项制度创新成果,23项在全国或全省复制推广。出台提升法治化营商环境意见,实施124项投资贸易便利化措施,行政审批制度改革取得新进展,商事登记实现全程电子化。成功举办2017年《财富》全球论坛,习近平总书记贺信引起全球热烈反响,论坛规模超过历届,《财富》国际科技头脑风暴大会永久落户广州。走出去步伐加大,与“一带一路”沿线国家和地区的合作不断加强。中新广州知识城上升为国家级双边合作项目。参与制定粤港澳大湾区发展规划纲要,穗港澳台合作不断深入。

  干净整洁平安有序城市环境持续优化。坚持标准化精细化品质化管理,城市治理能力和治理水平不断提高。持续整治市容环境,城市环境品质明显提升。老旧小区微改造和旧村改造进展顺利,查控违法建设取得成效。推进农村人居环境综合整治,村庄绿化美化亮化水平不断提高。完善社区网格化管理,完成“四标四实”基础工作,社会治安防控体系进一步严密。顺利完成党的十九大、《财富》全球论坛等重大活动安保维稳任务,全年没有发生重特大安全事故。

  民主法治建设扎实有力。加强党对人大、政府、政协和法院、检察院工作的领导。人大预算联网监督改革走在全国前列,街(镇)人大组织建设进一步加强。制定实施加强人民政协工作的决定等文件,开展民营先进制造业发展、与周边城市互联互通等专题协商取得成效。爱国统一战线巩固壮大,多党合作、民族宗教、港澳台侨及海外工作创新推进,全国新的社会阶层人士统战工作实践创新示范基地成功创建。出台工青妇群团改革方案,群团组织十项创新工作扎实开展。支持军队改革,党管武装、国防教育等工作全面加强,双拥工作成效明显。

  城市文明程度和文化软实力进一步提升。坚定文化自信,扎实做好宣传思想文化工作,蝉联全国文明城市。开展“砥砺奋进的五年”宣传,推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神家喻户晓、深入人心。加强党对意识形态工作的领导,社会主义核心价值观广泛弘扬。北京路文化核心区获批创建国家级文化产业园区。整合国际纪录片节、国际演艺交易会、国际艺术博览会等文化展会活动,举办广州文化产业交易会,办好国际灯光节、中国音乐金钟奖、广州马拉松赛等大型活动,城市文化活力明显增强。

  群众生活不断改善。坚持民生是指南针,着力增进民生福祉。十件民生实事全面兑现。城乡居民人均可支配收入预计增长8.5%和9.5%,新增就业33万人。严控房地产市场,在全国率先提出租售同权,实施租购并举住房政策,完成年度住房保障任务。

  生态文明建设力度加大。出台实施城市环境总体规划,生态保护红线基本划定。抓好中央环保督察组交办案件整治。完成省下达的主要污染物总量减排任务。PM2.5年平均浓度首次达到国家二级标准。全面推行河长制,有序开展“洗楼、洗管、洗井、洗河”治水行动,推进35条黑臭河涌控源截污,达到国家考核要求,流溪河从化段消除劣V类水质。推动垃圾分类立法。

  全面从严治党取得新成效。按照《中国共产党地方委员会工作条例》规定,我们将市委常委会2017年抓党建工作情况向全会进行书面报告,审议通过后将按要求上报省委。去年,市委常委会切实担负起管党治党责任,把政治建设摆在首要位置,全面从严治党向纵深发展。严明党的政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。学习贯彻省第十二次党代会精神。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“四提高一加强”主题实践和“双百”年轻干部、党外干部专题培训。制定鼓励改革创新宽容失误的意见,为敢担当、善作为的好干部担当。圆满完成村(社区)“两委”换届选举,162个软弱涣散村(社区)党组织全部按时完成整顿。推出党建十项自选动作,城市基层党建“三融两化”活动扎实开展,国企党建强根固魂工程顺利实施。出台加强一把手监督十项措施,完成新一届市委两轮巡察。启动深化国家监察体制改革试点。严格落实中央八项规定精神,坚决反对“四风”,全年全市共查处相关问题224个。保持反腐败高压态势,全市共立案1917件,党纪政纪处分1725人,运用监督执纪“四种形态”处理4974人次,风清气正干事创业政治生态环境持续优化,全市党员干部拼搏奉献的精气神全面提振。

  这些成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践永无止境,发展永不停步。全市上下要清醒看到,广州工作离党中央的要求、人民群众的期盼还有不少差距,主要表现在:重要领域和关键环节改革攻坚有待深化,经济发展质量和效益不够高,创新能力有待增强,城市规划建设管理精细化品质化水平还需提升,城乡区域发展不够协调,农村工作仍是突出短板,教育、医疗、居住、养老、文化等民生社会事业与群众期待还有差距,环境污染治理任重道远,公共安全和安全生产形势不容乐观,全面从严治党成效还需进一步巩固。对这些问题,必须采取有力措施加以解决。

  2018

        今年全市工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求,坚持以人民为中心,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,深化枢纽型网络城市建设,聚焦国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市,高水平建设国际航运、航空、科技创新枢纽,优化市场化国际化法治化营商环境、建设更干净更整洁更平安更有序城市环境、营造更加风清气正干事创业政治生态环境,实施全面质量提升行动,发挥国家重要中心城市引领和辐射带动作用,增强全球资源配置能力,在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

  党的十九大就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针,就推进党和国家各方面工作作出了战略部署。我们要把学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为长期政治任务,结合学习习近平总书记对广东工作重要指示批示精神,突出抓好《习近平谈治国理政》的学习宣传贯彻,深化“大学习、深调研、真落实”活动,把广州发展放在全国全省大局中来谋划,推动党的十九大精神在广州落地生根、形成生动实践。

  党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想,实现了我们党在指导思想上的又一次与时俱进。我们要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,掌握核心要义和创新观点,掌握政治意义、历史意义、理论意义、实践意义,认真落实省委决定要求,把广州建成向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”,充分彰显习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量、理论力量、实践力量。

  党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这对广州工作提出了新的更高要求。我们必须对市情进行再认识,准确把握当前所处的历史方位和时代坐标,准确把握广州发展的阶段性特征,准确把握我市各项工作面临的新形势新任务新问题,把注意力更多放在质量效益、创新能力、就业创业、民生福祉、生态环保等发展目标上,不断开创广州发展新局面。

  党的十九大提出从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化,再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排。面向2020年,我们要按照全面建成小康社会目标要求,突出抓重点、补短板、强弱项,坚决打好三大攻坚战,高质量高水平全面建成小康社会,建设实力广州、活力广州、魅力广州、幸福广州、美丽广州。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,加强政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等重点领域风险防控工作,增强应对风险因素的感知、预测、识别、防范、化解处置能力,筑牢城市安全防火墙;坚决打好精准脱贫攻坚战,瞄准特定贫困群众精准帮扶,巩固市内扶贫开发成果,确保完成省内对口帮扶和省外扶贫协作、对口支援、对口合作任务;坚决打好污染防治攻坚战,抓好大气、水、土壤污染防治,使主要污染物排放总量大幅减少,实现生态环境质量总体改善。展望2035年,我们要奋力建成社会主义现代化先行区。到本世纪中叶,全面建成中国特色社会主义引领型全球城市。

  党的十九大指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,中央经济工作会议对高质量发展进行了全面部署。高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是从“有没有”转向“好不好”的发展。我们要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领广州发展,增强推动高质量发展的自觉性和坚定性,抓住迈向高质量发展的黄金期、窗口期、机遇期,在稳定合理增速的同时,全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,实现我市经济在质的大幅提升中保持量的有效增长。

  党的十九大从关系国计民生的根本性问题出发提出实施乡村振兴战略,中央农村工作会议对乡村振兴战略进行了专题部署。广州农村面积5800多平方公里,占全市近八成,有1144条行政村共260万农村人口,占全市户籍人口近三成。农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着我市决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化的进程,没有乡村振兴就没有广州的现代化。我们既要着力抓好城市工作,又要下力量抓好农村工作,加强党对“三农”工作的领导,坚持农业农村优先发展,大力实施乡村振兴战略,推动我市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

  2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年全市工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求,坚持以人民为中心,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,深化枢纽型网络城市建设,聚焦国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市,高水平建设国际航运、航空、科技创新枢纽,优化市场化国际化法治化营商环境、建设更干净更整洁更平安更有序城市环境、营造更加风清气正干事创业政治生态环境,实施全面质量提升行动,发挥国家重要中心城市引领和辐射带动作用,增强全球资源配置能力,在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

  市委考虑,今年经济增长预期目标为7.5%左右,实际执行时只要经济运行在合理区间,也可以低一些;居民消费价格涨幅3%左右,城乡居民收入增长与经济增长基本同步;新增城镇就业人口20万人,城镇登记失业率3.5%以内。这样安排,主要是着眼于引导各级党组织和领导干部牢固树立正确政绩观,更好落实稳中求进工作总基调、新发展理念和高质量发展要求,正确处理好稳和进、市场作用和政府作用、促发展和防风险等重大关系,把全市工作重心聚焦到解决好发展不平衡不充分的问题上来,为实现“十三五”规划目标奠定坚实基础,以新气象新作为奋力谱写新时代广州发展新篇章。

  坚定不移深化改革 全面提高改革质量

        广州过去的发展得益于改革,未来高质量发展更加需要全面深化改革。要按照中央和省委部署,组织开展好改革开放40周年系列庆祝活动,弘扬敢为人先、开放包容、务实创新的城市精神,站在更高起点谋划和推进改革,推动重要领域和关键环节改革攻坚,形成一批立得住、叫得响、群众认可的改革成果,促进城乡治理体系和治理能力现代化。

  (一)率先加大营商环境改革力度。

        营商环境是城市的持久竞争力。要坚决贯彻习近平总书记关于北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度的重要指示精神,抓紧出台营商环境改革政策和行动方案,落实简政减税减费政策,持续提升市场化国际化法治化营商环境。全面落实市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法。深化商事制度改革,在全程电子化商事登记、“多证合一”、“证照分离”、商事登记确认制等方面取得新突破。推进税收营商环境试点,深化税收征管体制改革。落实国家放宽外资准入限制政策,出台促进外资增长的意见。对接国际商事规则,率先探索建立与国际接轨的营商环境评价机制,开展提升跨境贸易便利度专项行动。完善公共信用信息管理系统,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。建立涉企收费目录清单制度,严格规范涉企执法行为,对企业做到无事不扰、服务到位。

  (二)加快经济体制改革。

        要使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。深化“放管服”改革,用好省下放的行政职权事项,有序推进放权强区改革,既要放得下,更要接得住、管得了、用得好。深化建设工程项目审批改革,开展提升办理建筑许可便利度专项行动。规范行政审批中介服务。推进事中事后监管转型改革,完善“双随机一公开”监管机制,推动跨部门联合检查。建设“数字政府”,提升“互联网+政务服务”水平。出台严格保护各类产权的实施意见,依法处理产权纠纷案件,健全企业家参与涉企政策制定机制,增强科学家、企业家的发展信心和预期。以管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,深化企业改革重组,探索开展国有资本投资公司试点,推进国企领导人员管理体制改革,健全经营业绩考核和收入分配机制,开展职业经理人试点。完善落实民营经济20条,支持民营实体经济大发展。深化财政体制改革,加强市直部门全过程预算绩效管理,出台市、区财政事权与支出责任划分改革实施方案。创新广州开发区、南沙开发区、增城开发区体制机制,增强发展动力和活力。

  (三)持续深化民生领域改革。

        坚持以人民为中心的改革价值取向,努力让群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神生活。制定实施深化教育体制机制改革方案,继续推进集团化、学区化办学,着力解决“择校热”等突出问题。破除妨碍劳动力、人才流动的体制机制弊端,使人人都有通过辛勤劳动实现自我发展的机会。完善按要素分配的体制机制,促进收入分配更合理更有序。深化公立医院综合配套改革,建立城乡一体化基本医保制度,鼓励社会资金进入医疗领域,着力解决“看病难、看病贵”问题。坚决落实“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,构建房地产市场平稳健康发展长效机制。建立市场化多元化生态补偿机制,实施生态环境损害赔偿制度,创新水环境综合治理体制机制。深化文化体制改革,完善现代公共文化服务体系,增加有品味有格调的文化产品供给。

        建设现代化经济体系 提高经济发展质量

  市委全会提出广州具备打造国际一流城市的底气和条件。广州日报全媒体记者莫伟浓摄

   今明两年,广州经济处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的紧要关口。要加强党对经济工作的集中统一领导,以滚石上山、爬坡过坎的决心和意志,保持定力,抢抓机遇,咬定目标,苦干实干,坚持质量第一、效益优先,强化改革创新开放支撑作用,促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展,推动实现高质量发展,不断增强广州经济创新力和竞争力。

  (一)深化供给侧结构性改革。

        大力发展实体经济。坚持主导产业引领、核心企业带动和产业生态支撑,构建高端高质高新现代化产业体系,培育世界级先进产业集群特别是先进制造业集群。建设中国制造2025试点示范城市,实施新一代信息技术、人工智能、生物医药(IAB)和新能源、新材料(NEM)产业行动计划,大力发展新能源汽车、轨道交通、无人驾驶和机器人等先进制造业,开展新一轮工业企业技术改造行动,推动数字经济和实体经济融合发展,实现“广州制造”向“广州智造”“广州创造”跃升。支持各类中介机构健康发展,推动信息、科技、商务、软件、金融、人力资源等生产性服务业高端发展,在保险、文化、健康、养老、家庭服务等生活性服务业领域培育中高端消费需求。千年商都是广州的传统优势,这绝不能丢。要大力提升商贸等优势服务业,促进广交会升级发展,提高会展经济发展水平,建设具有全球影响力的会展之都。建立完善现代物流服务体系,大力发展绿色供应链、智慧物流、冷链物流,培育壮大一批骨干物流企业。提升商旅文融合发展水平,推动旅游业发展成为战略性支柱产业。规划建设设计园区,打造时尚之都和国际设计之城。发展壮大海洋经济,优化提升传统优势海洋产业,升级海洋船舶工业,培育发展海洋新兴产业。创建国家军民融合创新示范区,大力发展军民融合产业。实施价值创新园区建设三年行动方案,推动产业集聚集群集约发展,形成大中小企业协同发展格局。引导各区科学明确产业定位,实行分类考核,走差异化发展路子,避免同质化竞争和资源浪费。

  完善现代金融服务体系。建立重大项目融资对接常态化机制,引导银行加大对实体经济的信贷投放,增强金融服务实体经济能力。支持在穗金融机构发展,争取设立广州期货交易所,培育引进一批竞争力强的法人金融机构,打造一批公共金融服务平台。加快绿色金融改革创新试验区建设,制定实施绿色金融服务绿色产业发展政策。支持企业上市,鼓励企业提高直接融资比重。支持创新金融健康发展,促进产业金融、特色金融和普惠金融有序发展。完善政府投资基金管理机制,加强政府债务管理。推进地方金融监管体制改革,强化互联网金融、小额贷款公司等重点领域监管,打击违法违规金融活动,防范各类金融风险。

  强化质量标准品牌工作。对标国际先进质量标准品牌,建立各行业各领域质量管理体系、标准管理体系和品牌管理体系,打造一批具有国际竞争力的企业和产品,显著增强我市经济质量优势。巩固和发展国家质量强市创建成果,推广应用国际先进质量管理模式,促进质量管理、质量技术、质量工作方法创新,增强国家检验检测高技术服务业集聚区功能,加大国家质检中心、全球质量溯源实体中心等平台建设,把安全性作为质量管理的重要内容,不断提升产品、服务、工程和环境质量。深化标准化工作改革,推进企业产品标准自我声明公开,加快培育发展团体标准,鼓励企事业单位主动制定和实施先进标准,支持企业将自主创新成果形成技术标准,建成国家技术标准创新基地。着力发展品牌经济,建设国家商标品牌创新创业(广州)基地,加强品牌培育和保护,打造更多百年老店和金字招牌,集聚更多国际新品牌,鼓励企业、园区争创中国质量奖、中国商标金奖、全国知名品牌示范区。

  增创经济效率优势。新常态下市场竞争的核心,是投入产出比较的竞争、效率高低的竞争,是提升全要素生产率的竞争。要在“破”“立”“降”上下功夫,破除无效供给,推进“散乱污”企业关停并转;加快培育新动能,大力发展高技术产业,运用互联网、大数据、人工智能等技术提升传统产业;降低企业运营成本和制度性交易成本,激发各类市场主体活力。做好全国第四次经济普查和“十三五”规划中期评估,摸清全市经济底数和产业状况,提高产业政策的针对性和精确度。

  加快建设人才高地。人才是第一资源,是广州发展的命脉,是决定广州能否在新时代继续走在前列的关键要素。要贯彻落实人才强国和科教兴国战略,聚焦经济发展主战场,出台更加积极、更加开放、更加有效、更加精准的人才政策。充分发挥广州科技教育医疗资源丰富、生态环境优良和城市生活成本相对合理的优势,实施高层次人才认定培养资助和服务保障方案,集聚一批战略科学家、科技领军人才和重点产业紧缺高端人才及团队。实施海外人才来穗创业红棉计划,建立外籍归国高层次人才创办内资企业、职称评审、出入境和居留等绿色通道。精准实施人才服务,试行人才绿卡前置发放,在住房、医疗、子女教育、父母养老等方面提升服务水平,做到情暖人才家、老小同关注。激发保护弘扬企业家、创业家精神,与企业既不勾肩搭背、又不背对背,构建更加亲清新型政商关系。实施培育羊城工匠行动,弘扬劳模精神和工匠精神。提高应用型人才培养比重,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。倍加关心和爱护青年人才成长。

  (二)高水平建设国家创新中心城市。

        培育一批具有原创性和国际影响力的创新型企业。坚持价值创新引领,聚焦新一代信息技术、人工智能、生物医药(IAB)和新能源、新材料(NEM)等主导产业,加大力度引进一批、通过技改壮大一批、着眼长远培育一批,把重点放在培育壮大上,保持高新技术企业、科技创新型企业持续增长的良好势头,形成科技型中小企业铺天盖地、科技领军企业顶天立地的局面。开展高新技术企业树标提质行动,推动一批规模以上企业升级成为高新技术企业,支持更多高新技术企业壮大成为规模以上企业和行业标杆企业。鼓励企业加大研发投入,支持规模以上企业设立研发机构。出台推动科技企业孵化器建设政策,完善孵化链条,做强专业孵化器和众创空间,培育大量创新型中小微企业。

  提升高精尖领域科技创新能力。核心技术是求不到、买不来的。要紧跟世界新一轮科技革命和产业变革的趋势,着眼广州未来5年、10年引领发展及早谋划,加强前瞻性基础研究和应用基础研究,推动自主创新和原始创新,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,在工业互联网、干细胞、集成电路、量子通信、区块链、可燃冰、石墨烯等领域取得突破。强化创新基础设施支撑,完善科技创新平台体系,建设再生医学与健康科学等省实验室,争取国家产业创新中心和重大科技基础设施布局广州。推进高层次双向开放式创新,发挥驻硅谷、波士顿、特拉维夫办事处作用,深度融入全球创新网络。

  加大科技成果转化力度。深化科技体制改革,推动政产学研深度融合,促进科研成果结构优化、增量扩大,提高科技成果确权和转化效率。用好省下放的正高级职称评审权,在选人用人、编制管理、薪酬分配、职称评审、设备采购、科研立项、成果处置等方面,赋予高校、科研院所更多自主权。实施创建国家知识产权强市行动计划,加强知识产权枢纽城市和交易中心建设,发挥知识产权法院作用,构建知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。促进科技金融深度融合,发挥科技成果产业化引导基金作用,建设具有国际影响力的风投创投中心,确保创新不同阶段都能得到金融产品的有效服务供给。

  优化创新创业创造生态环境。在穗的中央、省属高校、科研院所、医疗机构等都是广州高质量发展的重要力量,要大力支持他们在广州发展。进一步开放创新要素市场,推进科技服务体系建设试点,促进创新要素自由流动、优化组合。厚植产业配套优势,推动提高产品和服务质量的各类创新。探索包容创新的审慎监管制度,降低创新创业创造门槛。加强创新教育,倡导创新文化,提升全社会创新意识和能力,推动大众创业、万众创新。办好创交会、小蛮腰科技大会、官洲国际生物论坛、青年创新创业大赛等活动,鼓励吸引国内外人才创新来广州、创业到广州、创造在广州。

  (三)发展更高层次的开放型经济。

        发挥粤港澳大湾区核心增长极作用。粤港澳大湾区建设是国家战略,是广州发展的重大机遇。要落实粤港澳大湾区发展规划纲要,力争将一批重大事项和重点项目纳入国家年度计划。加强基础设施一体化对接,构筑大湾区快速交通网络。引领广深科技创新走廊建设,强化对沿线城市创新能力供给,集聚全球科技产业创新要素。聚焦粤港澳全面合作示范区,推进粤港产业深度合作园建设。参与组建粤港澳大湾区建设基金,推动设立粤港澳大湾区商业银行,携手港澳发展离岸金融。拓展与港澳在教育、医疗、法律服务、知识产权等领域合作,为港澳同胞在穗发展提供更便利的条件。

  打造南沙高水平对外开放门户枢纽。推动落实自贸试验区更大改革自主权,建设进出口商品质量监管国际化规则示范区,增强国际贸易“单一窗口”、智能通关、数字口岸等综合服务能力,进一步提高投资贸易自由化便利化水平。积极争取自由贸易港政策,率先在服务贸易开放、货物监管制度、金融开放创新等方面探索实践。推进南沙副中心建设,加快明珠湾、南沙湾等功能区发展,完善重大基础设施,扩大优质公共服务供给,加大人工智能、新一代信息技术等创新产业导入力度。全面落实南沙新区发展规划,把南沙建设成为落实新发展理念的引领区和示范区。

  推动外经贸转型升级。强化“一带一路”重要枢纽城市功能,实施新一轮参与“一带一路”建设三年行动计划,突出基础设施互联互通和产业合作两大重点,建立多层次、多领域合作机制,构建更具广度和深度的开放型经济新体系。壮大跨境电商、市场采购、服务贸易、汽车平行进口等贸易新业态新模式,推动外贸创新发展。提升出口质量和附加值,鼓励高新技术、装备制造、品牌产品出口。优化进口促进政策,扩大先进技术设备、关键零部件和优质消费品等进口。整合人才、技术、资本等高端要素,推动引智引技引资向更高阶段发展,大力引进资本和技术密集型产业项目。支持企业有序走出去,完善境外投资“一站式”综合服务平台,嵌入全球产业链供应链创新链价值链。

  扩大《财富》全球论坛效应。落实论坛合作成果,力争项目早日签约落地、开工建设。拓展论坛联系渠道,借力世界经济论坛、夏季达沃斯论坛、博鳌亚洲论坛、中国发展高层论坛等平台,吸引更多世界500强、跨国公司、行业领军企业来广州投资兴业。精心举办《财富》国际科技头脑风暴大会、广州国际投资年会、广州国际城市创新奖等高端活动,争取承办更多国际性高端工商、学术、行业及政府间会议活动。实施建设国际交往中心三年行动计划,筹建新的国际会议中心,发挥驻穗领馆桥梁作用,用好华侨华人等海外资源,推动在国际主要城市设立商会组织,完善国际友城布局,不断提高城市国际化水平。 

        优化枢纽型网络城市格局 提高城乡发展质量

        在与国内外城市的发展竞争中,广州已经走过了跟跑阶段,正转入并跑和领跑阶段,具备打造国际一流城市的底气和条件。要坚持世界眼光、国际标准、广州特色、高点站位,在全球城市体系中找标杆,持续推进枢纽型网络城市建设,提高全球资源配置能力。

  (一)提升三大国际战略枢纽能级和质量。

        强化国际航运枢纽功能。实施新一轮国际航运中心建设三年行动计划,力争今年港口货物、集装箱吞吐量达到6亿吨、2150万标箱。提高港口建设质量,推进南沙港区四期、南沙国际邮轮母港等基础设施项目。优化港口功能布局,统筹黄埔港、南沙港协同发展,加快广州港与周边沿海沿江港口的资源整合,建设世界级枢纽港。推动邮轮产业快速发展,努力建设国家邮轮旅游发展实验区。

  强化国际航空枢纽功能。实施国际航空枢纽和临空经济示范区建设三年行动计划,力争今年旅客、货邮吞吐量达到7000万人次、200万吨。启用第二航站楼,推进第三航站楼和第四、第五跑道等基础设施项目,推动岑村机场搬迁和第二机场规划建设取得实质进展。

  强化国际科技创新枢纽功能。深入实施创新驱动发展战略,制定实施建设国际科技产业创新中心三年行动计划,促进自主创新示范区、自贸试验区和全面创新改革试验核心区联动发展。构建广州科技创新走廊,高质量建设广州高新区、科学城、大学城-国际创新城、生物岛、天河智慧城、黄花岗科技园、民营科技园、南沙科技创新产业基地等创新节点。全力推进中新广州知识城开展知识产权运用和保护综合改革试验,发展知识密集型产业。发挥琶洲互联网创新集聚区入驻企业引领作用,促进互联网产业大发展。

  (二)高标准推进城乡规划建设管理。

        强化规划战略引领作用。坚持精明增长、紧凑城市的理念,推动国家主体功能区战略格局精准落地。完善多规合一机制,高水平编制面向2035年的城市总体规划和土地利用总体规划,同步推进历史文化名城保护规划修编。扎实做好第三次土地调查,全面清理闲置土地,加大土地储备力度。继续做好大美珠江这篇文章,提升一江两岸三带品质,精雕细琢三十公里精品珠江。推动琶洲互联网创新集聚区、国际金融城、珠江新城黄金三角区互联互通、融合发展,尽快稳定第二中央商务区可开发区域控规和城市设计。

  完善大交通综合网络体系。编制面向2035年的交通发展战略规划,强化国际综合交通枢纽功能。加快铁路枢纽建设;加快地铁建设,力争今年地铁通车里程超过500公里。深化交通运输管理体制改革,利用大数据整合公交资源,提高公交出行率,加强出租车、网约车、共享单车、共享汽车、货车规范管理,缓解停车难问题。

  建设国家新型智慧城市先行区。实施“互联网+”行动计划和大数据战略,提升国际信息枢纽功能,建设“数字广州”。布局5G网络,完善新一代信息基础设施。深化与国内互联网核心企业战略合作,建设国家大数据综合试验区。

  (三)有力有序推进城市更新和老旧小区改造。

        坚持全市统筹、区为主体,强化规划设计管控,推动成片连片更新与老旧小区改造协同并进,促进功能提升、服务优化、环境改善。开展国家老旧小区改造试点,制定实施涉及260万居民的779个老旧小区改造行动计划,今年推进200个。有序实施13条重点旧村全面改造和3条旧村综合整治。

  (四)建设更干净更整洁更平安更有序城市环境。

        坚持用绣花功夫推动城市管理升级,深化城市执法体制改革,让每一个角落都有人管、都管得好。推进城市零散小地块改造提升,推动废弃铁路专用线改造成为绿色休闲空间。把“厕所革命”扩展到城乡全域,以天河公园为试点有序拆除公园围墙,开展肉菜市场、医院干净整洁提升工程。完善社会治安防控体系,把广州建成全国最安全稳定的城市。

  (五)大力实施乡村振兴战略。

        按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,制定实施具有广州特色的乡村振兴战略三年行动计划,完善城乡融合发展体制机制和政策体系,引导人才、技术、资本等要素向乡村流动,为乡村振兴注入新动能。深化农业供给侧结构性改革,结合全市产业结构调整,转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,完善农业支持保护制度。加强农业科技创新,加大金融支持力度,推动农业从增产导向转向提质导向。壮大新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,培育岭南特色都市现代农业,发展农业总部经济,建设广州国际种业中心,促进农村一二三产业融合发展。优先发展农村教育事业,完善农村社会保障体系,推进健康乡村建设,提高农村公共服务水平。

  (六)引领带动区域协调发展。

        广州作为国家重要中心城市和省会城市,要在全国和全省发展大局中更有担当和作为。坚持服务周边就是服务自己,主动赋能周边城市,落实战略合作框架协议,推动规划、产业、交通、环境治理、水源保护、公共服务等方面联动发展。以互联互通为重点推进更高层次的广佛同城化、广清一体化,促进广佛肇清云韶融合发展。

        推动社会全面进步 提高人民美好生活质量

        人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。要始终把人民利益摆在至高无上的地位,以造福人民为最大政绩,针对老百姓的操心事烦心事精准施策,尽力而为,量力而行,一件接着一件办,一年接着一年干,把每件事都办到市民心坎上,持续提升群众获得感、幸福感、安全感。

  (一)保障和改善民生。

        提升公共服务能力和水平,多办群众看得见、摸得着、感受得到、获得感更强的民生实事。实施“保充分、促平衡”中小学建设计划,再建一批示范性高中、公办中小学和幼儿园,解决好婴幼儿照护、儿童早期教育和学生校内课后托管等问题。要大力支持中山大学、华南理工大学等在穗“双一流”高校发展,开工建设华南理工大学广州国际校区,推进广州大学、广州医科大学高水平建设,筹建广州交通大学、广州幼儿师范专科学校。大力发展职业教育,加快广州科技教育城建设。办好特殊教育,发展老年教育和成人教育,支持和规范民办教育。注重解决结构性就业矛盾,完善更便捷、更便民的公共就业服务体系。继续推进卫生强市建设,新建一批三甲医院,加快卫生信息化建设,完善智慧医疗体系,加强基层医疗服务能力和全科医生队伍建设,实施基层中医药服务能力提升工程,提高家庭医生签约覆盖率,做好突发和重大传染病疫情防控,创新人口计生工作,高质量建设健康广州。促进医养融合发展,深化居家和社会养老服务试点,优化城乡养老助餐配餐服务网络。完善社会保险体系,稳步提高社保待遇和低保标准,推进跨省异地就医即时结算。发展残疾人事业,推动社会救助精准服务,建设慈善之城和志愿之城。

  (二)提高民主法治建设水平。

        支持和保证人大依法行使职权,加强人大专委会建设,完善人大代表履职服务保障和监督考核机制。支持人民政协围绕团结和民主两大主题,深入开展政治协商、民主监督和参政议政,实施“有事好商量”民生实事三年协商行动计划。巩固发展最广泛的爱国统一战线,支持市各民主党派更好履行职能,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,加强民族宗教工作,创新推进党外知识分子和新的社会阶层人士工作,提升港澳台海外统战工作质量。深化群团改革,发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用。拓展基层协商渠道,继续推广增城下围村基层治理经验,推动村(居)民议事厅全覆盖。深化依法治市实践,提高地方立法质量,严格规范公正文明执法,推进司法体制综合配套改革,强化公检法司刑事业务协同,落实“谁执法、谁普法”责任制,开展“四级同创”活动,建设更高水平的法治广州。

  (三)提升市民文明素养和城市文化软实力。

        坚定文化自信,巩固全国文明城市创建成果,推动文化大市向文化强市跃升。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,广泛开展理想信念和爱国主义教育,培育和践行社会主义核心价值观。落实意识形态工作责任制,健全意识形态处置联动机制,牢牢掌握意识形态工作领导权、主导权。坚持正确舆论导向,推进传播手段创新,加强互联网内容建设,推动宣传报道更有高度更有深度。加强理论建设,培育广州特色新型智库。加强文化遗产挖掘和保护,牵头做好“海丝”申遗工作,参与做好南粤古驿道保护开发,推动长洲岛保护开发,传承发展粤剧、广东音乐、岭南画派等优秀传统文化。引进一批文艺领军人才,培育德艺双馨的名家大师,推出一批有分量的理论著作和文艺精品。深入实施文化惠民工程,优化文化基础设施布局。加强市民文明教育,创新开展群众性精神文明创建活动。构建全民学习体系,建设学习型城市。加强科学知识普及,提高群众科学素养。进一步做好党史、地方志、档案、参事等工作。

  (四)打造共建共治共享的社会治理格局。

       加强社会治理制度建设,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。完善预防和化解社会矛盾机制,全面排查重大不稳定问题,推行建设领域用工实名制和工程款工资款分账管理,防范化解劳资纠纷,依法分类处理信访案件,推动社会矛盾源头治理。出台加强和完善城乡社区治理实施方案,推进“综治中心+信息化+网格化”建设,建立“四标四实”常态化机制,深化社区网格化服务管理,创建城乡幸福社区。规范社会组织管理,激发社会组织活力。建立社会心理服务体系,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。巩固军政军民团结,推动全国双拥模范城“九连冠”创建工作。

  (五)建设美丽广州。

        绿色低碳是高质量发展的重要特征,良好生态环境是最普惠的民生福祉。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,实施可持续发展战略,推动人与自然和谐共生。坚持绿色发展,建立市场导向的绿色技术创新体系,发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业,培育一批生态保护修复专业化企业。推进中央环保督察问题整改,着力解决突出环境问题。强化领导干部自然资源资产离任审计。严格落实河长制,实施湖长制,研究制定供排水管理改革方案,“一河一策”综合整治黑臭河涌,实施治水三年行动计划,确保2020年全部消除黑臭河涌。规划建设具有岭南特色的广州花园等园林景观精品,提升重点地段绿化美化水平,定期举办国际花展,提高花城品牌美誉度。 

        坚定不移全面从严治党 提高党的建设质量

        党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。要认真贯彻落实新时代党的建设总要求,强化管党治党政治责任,坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力,毫不动摇把党建设得更加有力,为决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化提供坚强政治保证。

  (一)把党的政治建设摆在首位。

        旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩,牢记“五个必须”,坚决反对“七个有之”,全面彻底肃清万庆良、李嘉等的流毒影响。坚持尊崇党章,实施加强和规范党内政治生活三年行动计划,强化对贯彻落实党的十九大精神和执行党章党规党纪情况的监督检查,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行民主集中制,坚决防止名为集体、实际个人说了算,名为集体负责、实际无人负责。强化各级党员干部党性锻炼,不断提高政治觉悟和政治能力,永葆共产党人政治本色。

  (二)坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。

        持续开展“大学习、深调研、真落实”活动,把习近平新时代中国特色社会主义思想刻在骨子里、融入血液中,增强政治认同、思想认同、情感认同、行动认同。坚定理想信念宗旨,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。大力弘扬“红船精神”,加强红色资源保护利用,发扬红色传统,传承红色基因。弘扬马克思主义学风,学以致用、知行合一,把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动广州发展的磅礴力量。

  (三)建设高素质专业化干部队伍。

        坚持党管干部原则,突出政治标准,改进推荐考察办法,加强综合分析研判,以对党忠诚、事业为上、扎实作风选人用人,提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部,选优配强各级领导班子。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重,健全干部考核评价机制,把支持改革创新宽容失误的意见落实到市区巡察、监督执纪等具体工作之中,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利、大胆创新探索的干部撑腰鼓劲,对干部的素质优劣、工作好坏做到有考核、有说法、有做法。发挥党校主渠道作用,实施务实管用的精准化培训,突出提高专业能力、弘扬专业精神,在三大攻坚战主战场、重点项目建设一线、群众意见最大的地方培养干部,着力增强领导干部学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,锻造政治过硬、本领高强的干部队伍。着力培养年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。用心用情做好离退休干部工作。

  (四)夯实基层党建根基。

        牢固树立大抓基层的鲜明导向,坚持基层党建引领基层治理,毫不动摇把党的全面领导落实到基层。以提升组织力为重点,突出政治功能,统筹机关、农村、国企、事业单位、城市基层和“两新”组织党建,推动基层党组织全面进步、全面过硬。加强党支部标准化规范化建设,提高“三会一课”质量。推广“互联网+党建”,创新基层组织设置和活动方式。有序推进党务公开,扩大党内基层民主。开展市、区领导挂钩帮扶软弱涣散基层党组织活动。加强基层党组织带头人队伍建设,抓好全员培训。规范发展党员工作,增强党员教育管理的针对性和有效性。关爱激励基层干部,强化基层党建保障。

  (五)持之以恒正风肃纪反腐。

        严格落实中央八项规定实施细则精神,坚决整治纠正“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新动向新表现,践行“三严三实”要求,抓常抓细抓长,以永远在路上的坚韧持续深化作风建设。坚持党的群众路线,静悄悄开展调研,做到接地气、通下情。狠抓战略执行,列出任务书、时间表、优先序,紧盯短板弱项,分清轻重缓急,突出重点、解决难点、形成创新点、找到平衡点。带着使命、带着责任、带着感情抓工作,对企业多支持少干预,对群众多些和气不要官气,对工作更加严谨求实、力戒马虎了事,做到标准高、调子低、作风实、效果好。加强党的纪律建设,深化运用监督执纪“四种形态”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,深化构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。深化基层正风反腐专项治理,加大扶贫领域监督执纪问责力度,坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题。加强对领导干部特别是一把手的监督,深化述责述廉述德工作,以上率下守住安全稳定廉政底线。推进市区巡察一体化,在两年内实现对所有镇的市委提级巡察全覆盖、所有街道的区委交叉巡察全覆盖。组建市、区监察委员会,完成深化国家监察体制改革试点任务,实现对所有公职人员监察全覆盖,巩固发展风清气正干事创业政治生态环境。

  经过一代又一代人的努力,新时代的广州充满生机和活力、充满机遇和希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,按照习近平总书记对广东作出的“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要指示批示精神,不忘初心、牢记使命,崇尚实干、追求卓越,推动广州国家重要中心城市建设全面上水平,以优异成绩迎接改革开放40周年,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献!

(编辑: 小如 )

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