志第五十六 食货四


    ○盐法  茶法
    煮海之利,历代皆官领之。太祖初起,即立盐法,置局设官,令商人贩鬻,二十取
一,以资军饷。既而倍征之,用胡深言,复初制。丙午岁,始置两淮盐官。吴元年置两
浙。洪武初,诸产盐地次第设官。都转运盐使司六:曰两淮,曰两浙,曰长芦,曰山东,
曰福建,曰河东。盐课提举司七:曰广东,曰海北,曰四川,曰云南;云南提举司凡四,
曰黑盐井,白盐井,安宁盐井,五井。又陕西灵州盐课司一。
    两淮所辖分司三,曰泰州,曰淮安,曰通州;批验所二,曰仪真,曰淮安;盐场三
十,各盐课司一。洪武时,岁办大引盐三十五万二千馀引。弘治时,改办小引盐,倍之。
万历时同。盐行直隶之应天、宁国、太平、扬州、凤阳,庐州、安庆、池州、淮安九府,
滁、和二州,江西、湖广二布政司,河南之河南、汝宁、南阳三府及陈州。正统中,贵
州亦食淮盐。成化十八年,湖广衡州、永州改行海北盐。正德二年,江西赣州、南安、
吉安改行广东盐。所输边,甘肃、延绥、宁夏、宣府、大同、辽东、固原、山西神池诸
堡。上供光禄寺、神宫监、内官监。岁入太仓馀盐银六十万两。
    两浙所辖分司四,曰嘉兴,曰松江,曰宁绍、曰温台;批验所四,曰杭州,曰绍兴,
曰嘉兴,曰温州;盐场三十五,各盐课司一。洪武时,岁办大引盐二十二万四百馀引。
弘治时,改办小引盐,倍之。万历时同。盐行浙江,直隶之松江、苏州、常州、镇江、
微州五府及广德州,江西之广信府。所输边,甘肃、延绥、宁夏、固原、山西神池诸堡。
岁入太仓馀盐银十四万两。
    明初,置北平河间盐运司,后改称河间长芦。所辖分司二,曰沧州,曰青州;批验
所二,曰长芦,曰小直沽;盐场二十四,各盐课司一。洪武时,岁办大引盐六万三干一
百馀引。弘治时,改办小引盐十八万八百馀引。万历时同。盐行北直隶,河南之彰德、
卫辉二府。所输边,宣府、大同、蓟州。上供郊庙百神祭祀、内府羞膳及给百官有司。
岁入太仓馀盐银十二万两。
    山东所辖分司二,曰胶莱,曰滨乐;批验所一,曰泺口;盐场十九,各盐课司一。
洪武时,岁办大引盐十四万三千三百馀引。弘治时,改办小引盐,倍之。万历时,九万
六千一百馀引。盐行山东,直隶徐、邳、宿三州,河南开封府,后开封改食河东盐。所
输边,辽东及山西神池诸堡。岁入太仓馀盐银五万两。
    福建所辖盐场七,各盐课司一。洪武时,岁办大引盐十万四千五百馀引。弘治时,
增七百馀引。万历时,减千引。其引曰依山,曰附海。依山纳折色。附海行本色,神宗
时亦改折色。盐行境内。岁入太仓银二万二千馀两。
    河东所辖解盐,初设东场分司於安邑,成祖时,增设西场於解州,寻复并於东。正
统六年复置西场分司。弘治二年增置中场分司。洪武时,岁办小引盐三十万四千引。弘
治时,增入万引。万历中,又增二十万引。盐行陕西之西安、汉中、延安、凤翔四府,
河南之归德、怀庆、河南、汝宁、南阳五府及汝州,山西之平阳、潞安二府,泽、沁、
辽三州。地有两见者,盐得兼行。隆庆中,延安改食灵州池盐。崇祯中,凤翔、汉中二
府亦改食灵州盐。岁入太仓银四千馀两,给宣府镇及大同代府禄粮,抵补山西民粮银,
共十九万两有奇。
    陕西灵州有大小盐池,又有漳县盐井、西和盐井。洪武时,岁办盐,西和十三万一
千五百斤有奇,漳县五十一万五千六百斤有奇,灵州二百八十六万七千四百斤有奇。弘
治时同。万历时,三处共办千二百五十三万七千六百馀斤。盐行陕西之巩昌、临洮二府
及河州。岁解宁夏、延绥、固原饷银三万六千馀两。
    广东所辖盐场十四,海北所辖盐场十五,各盐课司一。洪武时,岁办大引盐,广东
四万六千八百馀引,海北二万七千馀引。弘治时,广东如旧,海北万九千四百馀引。万
历时,广东小引生盐三万二百馀引,小引熟盐三万四千六百馀引;海北小引正耗盐一万
二千四百馀引。盐有生有熟,熟贵生贱。广东盐行广州、肇庆、惠州、韶州、南雄、潮
州六府。海北盐行广东之雷州、高州、廉州、琼州四府,湖广之桂阳、郴二州,广西之
桂林、柳州、梧州、浔州、庆远、南宁、平乐、太平、思明、镇安十府,田、龙、泗城、
奉议、利五州。岁入太仓盐课银万一千馀两。
    四川盐井辖盐课司十七。洪武时,岁办盐一千一十二万七千馀斤。弘治时,办二千
一十七万六千馀斤。万历中,九百八十六万一千馀斤。盐行四川之成都、叙州、顺庆、
保宁、夔州五府,潼川、嘉定、广安、雅、广元五州县。岁解陕西镇盐课银七万一千余
两。
    云南黑盐井辖盐课司三,白盐井、安宁盐井各辖盐课司一,五井辖盐课司七。洪武
时,岁办大引盐万七千八百馀引。弘治时,各井多寡不一。万历时与洪武同。盐行境内。
岁入太仓盐课银三万五千余两。
    成祖时,尝设交阯提举司,其后交阯失,乃罢。辽东盐场不设官,军馀煎办,召商
易粟以给军。凡大引四百斤,小引二百斤。
    盐所产不同:解州之盐风水所结,宁夏之盐刮地得之,淮、浙之盐熬波,川、滇之
盐汲井,闽、粤之盐积卤,淮南之盐煎,淮北之盐晒,山东之盐有煎有晒,此其大较也。
    有明盐法,莫善於开中。洪武三年,山西行省言:“大同粮储,自陵县运至太和岭,
路远费烦。请令商人於大同仓入米一石,太原仓入米一石三斗,给淮盐一小引。商人鬻
毕,即以原给引目赴所在官司缴之。如此则转运费省而边储充。”帝从之。召商输粮而
与之盐,谓之开中。其后各行省边境,多召商中盐以为军储。盐法边计,相辅而行。
    四年定中盐例,输米临濠、开封、陈桥、襄阳、安陆、荆州、归州、大同、太原、
孟津、北平、河南府、陈州、北通州诸仓,计道里近远,自五石至一石有差。先后增减,
则例不一,率视时缓急,米直高下,中纳者利否。道远地险,则减而轻之。编置勘合及
底簿,发各布政司及都司、卫所。商纳粮毕,书所纳粮及应支盐数,赍赴各转运提举司
照数支盐。转运诸司亦有底簿比照,勘合相符,则如数给与。鬻盐有定所,刊诸铜版,
犯私盐者罪至死,伪造引者如之,盐与引离,即以私盐论。
    成祖即位,以北京诸卫粮乏,悉停天下中盐,专於京卫开中。惟云南金齿卫、楚雄
府,四川盐井卫,陕西甘州卫,开中如故。不数年,京卫粮米充羡,而大军征安南多费,
甘肃军粮不敷,百姓疲转运。迨安南新附,饷益难继,於是诸所复召商中盐,他边地复
以次及矣。
    仁宗立,以钞法不通,议所以敛之之道。户部尚书夏原吉请令有钞之家中盐,遂定
各盐司中盐则例,沧州引三百贯,河东、山东半之,福建、广东百贯。宣德元年停中钞
例。三年,原吉以北京官吏、军、匠粮饷不支,条上预备策,言:“中盐旧则太重,商
贾少至,请更定之。”乃定每引自二斗五升至一斗五升有差,召商纳米北京。户部尚书
郭敦言:“中盐则例已减,而商来者少,请以十分为率,六分支与纳米京仓者,四分支
与辽东、永平、山海、甘肃、大同、宣府、万全已纳米者。他处中纳悉停之。”又言:
“洪武中,中盐客商年久物故,代支者多虚冒,请按引给钞十锭。”帝皆从之,而命倍
给其钞。甘肃、宁夏、大同、宣府、独石、永平道险远,趋中者少,许寓居官员及军馀
有粮之家纳米豆中盐。
    正统三年,宁夏总兵官史昭以边军缺马,而延庆、平凉官吏军民多养马,乃奏请纳
马中盐。上马一匹与盐百引,次马八十引。既而定边诸卫递增二十引。其后河州中纳者,
上马二十五引,中减五引;松潘中纳者,上马三十五引,中减五引。久之,复如初制。
中马之始,验马乃掣盐,既而纳银於官以市马,银入布政司,宗禄、屯粮、修边、振济
展转支销,银尽而马不至,而边储亦自此告匮矣。於是召商中淮、浙、长庐盐以纳之,
令甘肃中盐者,淮盐十七,浙盐十三。淮盐惟纳米麦,浙盐兼收豌豆、青稞。因淮盐直
贵,商多趋之,故令淮、浙兼中也。
    明初仍宋、元旧制,所以优恤灶户者甚厚,给草场以供樵采,堪耕者许开垦,仍免
其杂役,又给工本米,引一石。置仓於场,岁拨附近州县仓储及兑军馀米以待给,兼支
钱钞,以米价为准。寻定钞数,淮、浙引二贯五百文,河间、广东、海北、山东、福建、
四川引二贯。灶户杂犯死罪以上止予杖,计日煎盐以赎。后设总催,多朘削灶户。至正
统时,灶户贫困,逋逃者多,松江所负课六十馀万。民诉於朝,命直隶巡抚周忱兼理盐
课。忱条上铸铁釜、恤卤丁、选总催、严私贩四事,且请於每年正课外,带徵逋课。帝
从其请。命分逋课为六,以六载毕徵。
    当是时,商人有自永乐中候支盐,祖孙相代不得者。乃议仿洪武中例,而加钞锭以
偿之,愿守支者听。又以商人守支年久,虽减轻开中,少有上纳者,议他盐司如旧制,
而淮、浙、长芦以十分为率,八分给守支商,曰常股,二分收贮於官,曰存积,遇边警,
始召商中纳。常股、存积之名由此始。凡中常股者价轻,中存积者价重,然人甚苦守支,
争趋存积,而常股壅矣。景帝时,边圉多故,存积增至六分。中纳边粮,兼纳谷草、秋
青草,秋青草三当谷草二。
    广东之盐,例不出境,商人率市守关吏,越市广西。巡抚叶盛以为任之则废法,禁
之则病商,请令入米饷边,乃许出境,公私交利焉。成化初,岁洊灾,京储不足,召商
於淮、徐、德州水次仓中盐。
    旧例中盐,户部出榜召商,无径奏者。富人吕铭等托势要奏中两淮存积盐,中旨允
之。户部尚书马昂不能执正,盐法之坏自此始。势豪多搀中,商人既失利,江南、北军
民因造遮洋大船,列械贩盐。乃为重法,私贩、窝隐俱论死,家属徙边卫,夹带越境者
充军。然不能遏止也。十九年颇减存积之数,常股七分,而存积三分。然商人乐有见盐,
报中存积者争至,遂仍增至六分。淮、浙盐犹不能给,乃配支长庐、山东以给之。一人
兼支数处,道远不及亲赴,边商辄贸引於近地富人。自是有边商、内商之分。内商之盐
不能速获,边商之引又不贱售,报中寝怠,存积之滞遂与常股等。宪宗末年,阉宦窃势,
奏讨淮、浙盐无算,两淮积欠至五百馀万引,商引壅滞。
    至孝宗时,而买补馀盐之议兴矣。馀盐者,灶户正课外所馀之盐也。
    洪武初制,商支盐有定场,毋许越场买补;勤灶有馀盐送场司,二百斤为一引,给
米一石。其盐召商开中,不拘资次给与。成化后,令商收买,而劝借米麦以振贫灶。至
是清理两淮盐法,侍郎李嗣请令商人买余盐补官引,而免其劝借,且停各边开中,俟逋
课完日,官为卖盐,三分价直,二充边储,而留其一以补商人未交盐价。由是以馀盐补
充正课,而盐法一小变。
    明初,各边开中商人,招民垦种,筑台堡自相保聚,边方菽粟无甚贵之时。成化间,
始有折纳银者,然未尝著为令也。弘治五年,商人困守支,户部尚书叶淇请召商纳银运
司,类解太仓,分给各边。每引输银三四钱有差,视国初中米直加倍,而商无守支之苦,
一时太仓银累至百馀万。然赴边开中之法废,商屯撤业,菠粟翔贵,边储日虚矣。
    武宗之初,以盐法日坏,令大臣王琼、张宪等分道清理,而庆云侯周寿、寿宁侯张
鹤各令家人奏买长芦、两淮盐引。户部尚书韩文执不可,中旨许之。织造太监崔杲又奏
乞长芦盐一万二千引,户部以半予之。帝欲全予,大学士刘健等力争,李东阳语尤切。
帝不悦。健等复疏争,乃从部议。权要开中既多,又许买馀盐,一引有用至十馀年者。
正德二年始申截旧引角之令,立限追缴,而每引增纳纸价及振济米麦。引价重而课壅如
故矣。
    先是成化初,都御史韩雍於肇庆、梧州、清远、南雄立抽盐厂,官盐一引,抽银五
分,许带馀盐四引,引抽银一钱。都御史秦纮许增带馀盐六引,抽银六钱。及是增至九
钱,而不复抽官引。引目积滞,私盐通行,乃用户部郎中丁致祥请,复纮旧法。而他处
商人夹带馀盐,掣割纳价,惟多至三百斤者始罪之。
    淮、浙、长芦引盐,常股四分,以给各边主兵及工役振济之需;存积六分,非国家
大事,边境有警,未尝妄开。开必边臣奏讨,经部覆允,未有商人擅请及专请淮盐者。
弘治间,存积盐甚多。正德时,权幸遂奏开残盐,改存积、常股皆为正课,且皆折银。
边臣缓急无备,而势要占中卖窝,价增数倍。商人引纳银八钱,无所获利,多不愿中,
课日耗绌。奸黠者夹带影射,弊端百出。盐臣承中珰风旨,复列零盐、所盐诸目以假之。
世宗登极诏,首命裁革。未几,商人逯俊等夤缘近幸,以增价为名,奏买残馀等盐。户
部尚书秦金执不允,帝特令中两淮额盐三十万引於宣府。金言:“奸人占中淮盐,卖窝
罔利,使山东、长芦等盐别无搭配,积之无用。亏国用,误边储,莫此为甚。”御史高
世魁亦争之。诏减淮引十万,分两浙、长芦盐给之。金复言:“宣、大俱重镇,不宜令
奸商自择便利,但中宣府。”帝可之。已而俊等请以十六人中宣府,十一人中大同,竟
从其请。
    嘉靖五年从给事中管律奏,乃复常股存积四六分之制。然是时馀盐盛行,正盐守支
日久,愿中者少;馀盐第领勘合,即时支卖,愿中者多。自弘治时以馀盐补正课,初以
偿逋课,后令商人纳价输部济边。至嘉靖时,延绥用兵,辽左缺饷,尽发两淮馀盐七万
九千馀引於二边开中。自是馀盐行。其始尚无定额,未几,两淮增引一百四十馀万,每
引增馀盐二百六十五斤。引价,淮南纳银一两九钱,淮北一两五钱,又设处置、科罚名
色,以苛敛商财。於是正盐未派,先估馀盐,商灶俱困。奸黠者藉口官买馀盐,夹贩私
煎。法禁无所施,盐法大坏。
    十三年,给事中管怀理言:“盐法之坏,其弊有六。开中不时,米价腾贵,召籴之
难也。势豪大家,专擅利权,报中之难也。官司科罚,吏胥侵索,输纳之难也。下场挨
掣,动以数年,守支之难也。定价太昂,息不偿本,取赢之难也。私盐四出,官盐不行,
市易之难也。有此六难,正课壅矣,而司计者因设馀盐以佐之。馀盐利厚,商固乐从,
然不以开边而以解部,虽岁入距万,无益军需。尝考祖宗时,商人中盐纳价甚轻,而灶
户煎盐工本甚厚,今盐价十倍於前,而工本不能十一,何以禁私盐使不行也?故欲通盐
法,必先处馀盐,欲处馀盐,必多减正价。大抵正盐贱,则私贩自息。今宜定价,每引
正盐银五钱,馀盐二钱五分,不必解赴太仓,俱令开中关支,馀盐以尽收为度。正盐价
轻,既利於商;馀盐收尽,又利於灶。未有商灶俱利,而国课不充者也。”事下所司,
户部覆,以为馀盐银仍解部如故,而边饷益虚矣。至二十年,帝以变乱盐法由馀盐,敕
罢之。淮、浙、长芦悉复旧法,夹带者割没入官,应变卖者以时估为准。御史吴琼又请
各边中盐者皆输本色。然令甫下,吏部尚书许讠赞即请复开余盐以足边用。户部覆从之,
馀盐复行矣。
    先是,十六年令两浙僻邑,官商不行之处,山商每百斤纳银八分,给票行盐。其后
多侵夺正引,官商课缺,引壅二百万,候掣必五六载。於是有预徵、执抵、季掣之法。
预徵者,先期输课,不得私为去留。执抵者,执现在运盐水程,复持一引以抵一引。季
掣,则以纳课先后为序,春不得迟於夏,夏不得超於春也。然票商纳税即掣卖,预徵诸
法徒厉引商而已。灵州盐池,自史昭中马之议行,边饷亏缺,甘肃米直石银五两,户部
因奏停中马,召商纳米中盐。
    二十七年令开中者止纳本色粮草。三十二年令河东以六十二万引为额,合正馀盐为
一,而革馀盐名。时都御史王绅、御史黄国用议:两淮灶户馀盐,每引官给银二钱,以
充工本,增收三十五万引,名为工本盐。令商人中额盐二引,带中工本盐一引,抵主兵
年例十七万六千两有奇。从其请。
    初,淮盐岁课七十万五千引,开边报中为正盐,后益馀盐纳银解部。至是通前额凡
一百五万引,额增三之一。行之数年,积滞无所售,盐法壅不行。言事者屡陈工本为盐
赘疣。户部以国用方绌,年例无所出,因之不变。江西故行淮盐三十九万引,后南安、
赣州、吉安改行广盐,惟南昌诸府行淮盐二十七万引。既而私贩盛行,袁州、临江、瑞
州则私食广盐,抚州、建昌私食福盐。於是淮盐仅行十六万引。数年之间,国计大绌。
巡抚马森疏其害,请於峡江县建桥设关,扼闽、广要津,尽复淮盐额,稍增至四十七万
引。未久桥毁,增额二十万引复除矣。
    三十九年,帝欲整盐法,乃命副都御史鄢懋卿总理淮、浙、山东、长芦盐法。懋卿,
严嵩党也,苞苴无虚日。两淮额盐银六十一万有奇,自设工本盐,增九十万,懋卿复增
之,遂满百万。半年一解。又搜括四司残盐,共得银几二百万,一时诩为奇功。乃立克
限法,每卒一人,季限获私盐有定数;不及数,辄削其亻雇役钱。逻卒经岁有不得支一
钱者,乃共为私贩,以矣大利,甚至劫估舶,诬以盐盗而执之,流毒遍海滨矣。嵩失势,
巡盐御史徐爌言:“两淮盐法,曰常股,曰存积,曰水乡,共七十万引有奇。引二百斤,
纳银八分。永乐以后,引纳粟二斗五升,下场关支,四散发卖,商人之利亦什五焉。近
年,正盐之外,加以馀盐;馀盐之外,又加工本;工本不足,乃有添单;添单不足,又
加添引。懋卿趋利目前,不顾其后,是误国乱政之尤者。方今灾荒叠告,盐场淹没,若
欲取盈百万,必至逃亡。弦急欲绝,不棘於此。”於是悉罢懋卿所增者。
    四十四年,巡盐御史硃炳如奏罢两淮工本盐。自叶淇变法,边储多缺。嘉靖八年以
后,稍复开中,边商中引,内商守支。末年,工本盐行,内商有数年不得掣者,於是不
乐买引,而边商困,因营求告掣河盐。河盐者,不上廪囷,在河径自超掣,易支而获利
捷。河盐行,则守支存积者愈久,而内商亦困,引价弥贱。於是奸人专以收买边引为事,
名曰囤户,告掣河盐,坐规厚利。时复议於正盐外附带馀盐,以抵工本之数,囤户因得
贱卖馀盐而贵售之,边商与内商愈困矣。隆庆二年,屯盐都御史庞尚鹏疏言:“边商报
中,内商守支,事本相须。但内商安坐,边商远输,劳逸不均,故掣河盐者以惠边商也。
然河盐既行,淮盐必滞,内商无所得利,则边商之引不售。今宜停掣河盐,但别边商引
价,自见引及起纸关引到司勘合,别为三等,定银若干。边商仓钞已到,内商不得留难。
盖河盐停则淮盐速行,引价定则开中自多,边商内商各得其愿矣。”帝从之。四年,御
史李学诗议罢官买馀盐。报可。
    是时广西古田平,巡抚都御史殷正茂请官出资本买广东盐,至桂林发卖,七万馀包
可获利二万二千有奇。从之。
    自嘉靖初,复常股四分,存积六分之制。后因各边多故,常股、存积并开,淮额岁
课七十万五千馀引,又增各边新引岁二十万。万历时,以大工搜远年违没废引六十馀万,
胥出课额之外,无正盐,止令商买补馀盐。馀盐久尽,惟计引重科,加煎飞派而已。时
两淮引价馀银百二十馀万增至百四十五万,新引日益,正引日壅。千户尹英请配卖没官
盐,可得银六万两。大学士张位等争之。二十六年,以鸿胪寺主簿田应璧奏,命中官鲁
保鬻两淮没官馀盐。给事中包见捷极陈利害。不听。保既视事,遂议开存积盐。户部尚
书杨俊民言:“明旨核没官盐,而存积非没官也。额外加增,必亏正课。保奏不可从。”
御史马从骋亦争之。俱不听。保乃开存积八万引,引重五百七十斤,越次超掣,压正盐
不行。商民大扰,而奸人蜂起。董琏、吴应麒等争言盐利。山西、福建诸税监皆领盐课
矣。百户高时夏奏浙、闽馀盐岁可变价三十万两,巡抚金学会勘奏皆罔。疏入不省。於
是福建解银万三千两有奇,浙江解三万七千两有奇,借名苛敛,商困引壅。户部尚书赵
世卿指其害由保,因言:“额外多取一分,则正课少一分,而国计愈绌,请悉罢无名浮
课。”不报。三十四年夏至明年春,正额逋百馀万,保亦惶惧,请罢存积引盐。保寻死。
有旨罢之,而引斤不能减矣。
    李太后薨,帝用遗诰蠲各运司浮课,商困稍苏,而旧引壅滞。户部上盐法十议,正
行见引,附销积引,以疏通之。巡盐御史龙遇奇立盐政纲法,以旧引附见引行,淮南编
为十纲,淮北编为十四纲,计十馀年,则旧引尽行。从之。天启时,言利者恣搜括,务
增引超掣。魏忠贤党郭兴治、崔呈秀等,巧立名目以取之,所入无算。论者比之绝流而
渔。崇祯中,给事中黄承昊条上盐政,颇欲有所厘革。是时兵饷方大绌,不能行也。
    初,诸王府则就近地支盐,官民户口食盐皆计口纳钞,自行关支。而官吏食盐多冒
增口数,有一官支二千馀斤,一吏支五百馀斤者。乃限吏典不得过十口,文武官不过三
十口;大口钞十二贯支盐十二斤,小口半之。景泰三年始以盐折给官吏俸粮,以百四十
斤当米一石。京官岁遣吏下场,恣为奸利。锦衣吏益暴,率联巨舰私贩,有司不能诘。
巡盐御史乃定百司食盐数,攟束以给吏,禁毋下场。纳钞、僦輓,费无所出,吏多亡。
嘉靖中,吏部郎中陆光祖言於尚书严讷,疏请革之。自后百司停支食盐,惟户部及十三
道御史岁支如故。军民计口纳钞者,浙江月纳米三升,卖盐一斤,而商贾持盐赴官,官
为敛散,追徵之急过於租赋。正统时,从给事中鲍辉言,令民自买食盐於商,罢纳米令,
且鬻十斤以下者勿以私盐论,而盐钞不除。后条鞭法行,遂编入正赋。
    巡盐之官,洪、永时,尝一再命御史视盐课。正统元年始命侍郎何文渊、王佐,副
都御史硃与言提督两淮、长芦、两浙盐课,命中官御史同往。未几,以盐法已清,下敕
召还。后遂令御史视鹾,依巡按例,岁更代以为常。十一年以山东诸盐场隶长芦巡盐御
史。十四年命副都御史耿九畴清理两淮盐法。成化中,特遣中官王允中、佥都御史高明
整治两淮盐法。明请增设副使一人,判官二人。孝宗初,盐法坏,户部尚书李敏请简风
宪大臣清理,乃命户部侍郎李嗣於两淮,刑部侍郎彭韶於两浙,俱兼都御史,赐敕遣之。
弘治十四年,佥都御史王璟督理两淮盐法。正德二年,两淮则佥都御史王琼,闽、浙则
佥都御史张宪。后惟两淮赋重,时遣大臣。十年,则刑部侍郎蓝章。嘉靖七年,则副都
御史黄臣。三十二年,则副都御史王绅。至三十九年,特命副都御史鄢懋卿总理四运司,
事权尤重。自隆庆二年,副都御史庞尚鹏总理两淮、长芦、山东三运司后,遂无特遣大
臣之事。
    番人嗜乳酪,不得茶,则困以病。故唐、宋以来,行以茶易马法,用制羌、戎,而
明制尤密。有官茶,有商茶,皆贮边易马。官茶间徵课钞,商茶输课略如盐制。
    初,太祖令商人於产茶地买茶,纳钱请引。引茶百斤,输钱二百,不及引曰畸零,
别置由帖给之。无由、引及茶引相离者,人得告捕。置茶局批验所,称较茶引不相当,
即为私茶。凡犯私茶者,与私盐同罪。私茶出境,与关隘不讥者,并论死。后又定茶引
一道,输钱千,照茶百斤;茶由一道,输钱六百,照茶六十斤。既,又令纳钞,每引由
一道,纳钞一贯。
    洪武初,定令:凡卖茶之地,令宣课司三十取一。四年,户部言:“陕西汉中、金
州、石泉、汉阴、平利、西乡诸县,茶园四十五顷,茶八十六万馀株。四川巴茶三百十
五户,茶二百三十八万馀株。宜定令每十株官取其一。无主茶园,令军士薅采,十取其
八,以易番马。”从之。於是诸产茶地设茶课司,定税额,陕西二万六千斤有奇,四川
一百万斤。设茶马司於秦、洮、河、雅渚州,自碉门、黎、雅抵朵甘、乌思藏,行茶之
地五千馀里。山后归德诸州,西方诸部落,无不以马售者。
    碉门、永宁、筠、连所产茶,名曰剪刀粗叶,惟西番用之,而商贩未尝出境。四川
茶盐都转运使言:“宜别立茶局,徵其税,易红缨、氈衫、米、布、椒、蜡以资国用。
而居民所收之茶,依江南给引贩卖法,公私两便。”於是永宁、成都、筠、连皆设茶局
矣。
    川人故以茶易毛布、毛缨诸物以偿茶课。自定课额,立仓收贮,专用以市马,民不
敢私采,课额每亏,民多赔纳。四川布政司以为言,乃听民采摘,与番易货。又诏天全
六番司民,免其徭役,专令蒸乌茶易马。
    初制,长河西等番商以马入雅州易茶,由四川严州卫入黎州始达。茶马司定价,马
一匹,茶千八百斤,於碉门茶课司给之。番商往复迂远,而给茶太多。严州卫以为言,
请置茶马司於严州,而改贮碉门茶於其地,且验马高下以为茶数。诏茶马司仍旧,而定
上马一匹,给茶百二十斤,中七十斤,驹五十斤。
    三十年改设秦州茶马司於西宁,敕右军都督曰:“近者私茶出境,互市者少,马日
贵而茶日贱,启番人玩侮之心。檄秦、蜀二府,发都司官军於松潘、碉门、黎、雅、河
州、临洮及入西番关口外,巡禁私茶之出境者。”又遣驸马都尉谢达谕蜀王椿曰:“国
家榷茶,本资易马。边吏失讥,私贩出境,惟易红缨杂物。使番人坐收其利,而马入中
国者少,岂所以制戎狄哉!尔其谕布政司、都司,严为防禁,毋致失利。”
    当是时,帝绸缪边防,用茶易马,固番人心,且以强中国。尝谓户部尚书郁新:
“用陕西汉中茶三百万斤,可得马三万匹,四川松、茂茶如之。,贩鬻之禁,不可不
严。”以故遣佥都御史邓文铿等察川、陕私茶;驸马都尉欧阳伦以私茶坐死。又制金牌
信符,命曹国公李景隆赍入番,与诸番要约,篆文上曰“皇帝圣旨”,左曰“合当差
发”,右曰“不信者斩”。凡四十一面:洮州火把藏思囊日等族,牌四面,纳马三千五
十匹;河州必里卫西番二十九族,牌二十一面,纳马七千七百五匹;西宁曲先、阿端、
罕东、安定四卫,巴哇、申中、申藏等族,牌十六面,纳马三千五十匹。下号金牌降诸
番,上号藏内府以为契,三岁一遣官合符。其通道有二,一出河州,一出碉门,运茶五
十馀万斤,获马万三千八百匹。太祖之驭番如此。
    永乐中,帝怀柔远人,递增茶斤。由是市马者多,而茶不足。茶禁亦稍驰,多私出
境。碉门茶马司至用茶八万馀斤,仅易马七十匹,又多瘦损。乃申严茶禁,设洮州茶马
司,又设甘肃茶马司於陕西行都司地。十三年特遣三御史巡督陕西茶马。
    太祖之禁私茶也,自三月至九月,月遣行人四员,巡视河州、临洮、碉门、黎、雅。
半年以内,遣二十四员,往来旁午。宣德十年,乃定三月一遣。自永乐时停止金牌信符,
至是复给。未几,番人为北狄所侵掠,徙居内地,金牌散失。而茶司亦以茶少,止以汉
中茶易马,且不给金牌,听其以马入贡而已。
    先是,洪武末,置成都、重庆、保宁、播州茶仓四所,令商人纳米中茶。宣德中,
定官茶百斤,加耗什一。中茶者,自遣人赴甘州、西宁,而支盐於淮、浙以偿费。商人
恃文凭恣私贩,官课数年不完。正统初,都御史罗亨信言其弊,乃罢运茶支盐例,令官
运如故,以京官总理之。
    景泰中,罢遣行人。成化三年命御史巡茶陕西。番人不乐御史,马至日少。乃取回
御史,仍遣行人,且令按察司巡察。已而巡察不专,兵部言其害,乃复遣御史,岁一更,
著为令。又以岁饥待振,复令商纳粟中茶,且令茶百斤折银五钱。商课折色自此始。
    弘治三年,御史李鸾言:“茶马司所积渐少,各边马耗,而陕西诸郡岁稔,无事易
粟。请於西宁、河西、洮州三茶马司召商中茶,每引不过百斤,每商不过三十引,官收
其十之四,馀者始令货卖,可得茶四十万斤,易马四千匹,数足而止。”从之。十二年,
御史王宪又言:“自中茶禁开,遂令私茶莫遏,而易马不利。请停粮茶之例。异时或兵
荒,乃更图之。”部覆从其请。四川茶课司旧徵数十万斤易马。永乐以后,番马悉由陕
西道,川茶多浥烂。乃令以三分为率,一分收本色,二分折银,粮茶停二年。延绥饥,
复召商纳粮草,中四百万斤。寻以御史王绍言,复禁止,并罢正额外召商开中之例。
    十六年取回御史,以督理马政都御史杨一清兼理之。一清复议开中,言:“召商买
茶,官贸其三之一,每岁茶五六十万斤,可得马万匹。”帝从所请。正德元年,一清又
建议,商人不愿领价者,以半与商,令自卖。遂著为例永行焉。一清又言金牌信符之制
当复,且请复设巡茶御史兼理马政。乃复遣御史,而金牌以久废。卒不能复。后武宗宠
番僧,许西域人例外带私茶。自是茶法遂坏。
    番人之市马也,不能辩权衡,止订篦中马。篦大,则官亏其直;小,则商病其繁。
十年巡茶御史王汝舟酌为中制,每千斤为三百三十篦。
    嘉靖三年,御史陈讲以商茶低伪,悉徵黑茶,地产有限,乃第茶为上中二品,印烙
篦上,书商名而考之。旋定四川茶引五万道,二万六千道为腹引,二万四千道为边引。
芽茶引三钱,叶茶引二钱。中茶至八十万斤而止,不得太滥。
    十五年,御史刘良卿言:“律例:‘私茶出境与关隘失察者,并凌迟处死。’盖西
陲籓篱,莫切於诸番。番人恃茶以生,故严法以禁之,易马以酬之,以制番人之死命,
壮中国之籓篱,断匈奴之右臂,非可以常法论也。洪武初例,民间蓄茶不得过一月之用。
弘治中,召商中茶,或以备振,或以储边,然未尝禁内地之民使不得食茶也。今减通番
之罪,止於充军。禁内地之茶,使不得食,又使商私课茶,悉聚於三茶马司。夫茶司与
番为邻,私贩易通,而禁复严於内郡,是驱民为私贩而授之资也。
    以故大奸阑出而漏网,小民负升斗而罹法。今计三茶马司所贮,洮河足三年,西宁
足二年,而商、私、课茶又日益增,积久腐烂而无所用。茶法之弊如此。番地多马而无
所市,吾茶有禁而不得通,其势必相求,而制之之机在我。今茶司居民,窃易番马以待
商贩,岁无虚日,及官易时,而马反耗矣。请敕三茶马司,止留二年之用,每年易马当
发若干。正茶之外,分毫毋得夹带。令茶价踊贵,番人受制,良马将不可胜用。且多开
商茶,通行内地,官榷其半以备军饷,而河、兰、阶、岷诸近番地,禁卖如故,更重通
番之刑如律例。洮、岷、河责边备道,临洮、兰州责陇右分巡,西宁责兵备,各选官防
守。失察者以罢软论。”奏上,报可。於是茶法稍饬矣。
    御史刘仑、总督尚书王以旂等,请复给诸番金牌信符。兵部议,番族变诈不常,北
狄抄掠无已,金牌亟给亟失,殊损国体。番人纳马,意在得茶,严私贩之禁,则番人自
顺,虽不给金牌,马可集也。若私贩盛行,吾无以系其心、制其命,虽给金牌,马亦不
至。乃定议发勘合予之。
    其后陕西岁饥,茶户无所资,颇逋课额。三十六年,户部以全陕灾震,边饷告急,
国用大绌,上言:“先时,正额茶易马之外,多开中以佐公家,有至五百万斤者。近者
御史刘良卿亦开百万,后止开正额八十万斤,并课茶、私茶通计仅九十馀万。宜下巡茶
御史议,召商多中。”御史杨美益言:“岁祲民贫,即正额尚多亏损,安有赢羡。今第
宜守每年九十万斤招番易马之规。凡通内地以息私贩,增开中以备振荒,悉从停罢,毋
使与马分利。”户部以帑藏方匮,请如弘治六年例,易马外仍开百万斤,召纳边镇以备
军饷。诏从之。末年,御史潘一桂言:“增中商茶颇壅滞,宜裁减十四五。”又言:
“松潘与洮、河近,私茶往往阑出,宜停松潘引目,申严入番之禁。”皆报可。
    四川茶引之分边腹也,边茶少而易行,腹茶多而常滞。隆庆三年裁引万二千,以三
万引属黎、雅,四千引属松潘诸边,四千引留内地,税银共万四千余两,解部济边以为
常。
    五年令甘州仿洮、河、西宁事例,岁以六月开中,两月内中马八百匹。立赏罚例,
商引一二年销完者赏有差,逾三年者罪之,没其附带茶。
    万历五年,俺答款塞,请开茶市。御史李时成言:“番以茶为命,北狄若得,藉以
制番,番必从狄,贻患匪细。部议给百馀篦,而勿许其市易。自刘良卿驰内地之禁,杨
美益以为非,其后复禁止。十三年,以西安、凤翔、汉中不与番邻,开其禁,招商给引,
抽十三入官,馀听自卖。御史钟化民以私茶之阑出多也,请分任责成。陕之汉中,关南
道督之,府佐一人专驻鱼渡坝;川之保宁,川北道督之,府佐一人专驻鸡猴坝。率州、
县官兵防守。”从之。
    中茶易马,惟汉中、保宁,而湖南产茶,其直贱,商人率越境私贩,中汉中、保宁
者,仅一二十引。茶户欲办本课,辄私贩出边,番族利私茶之贱,因不肯纳马。二十三
年,御史李楠请禁湖茶,言:“湖茶行,茶法、马政两弊,宜令巡茶御史召商给引,愿
报汉、兴、保、夔者,准中。越境下湖南者,禁止。且湖南多假茶,食之刺口破腹,番
人亦受其害。”既而御史徐侨言:“汉、川茶少而直高,湖南茶多而直下。湖茶之行,
无妨汉中。汉茶味甘而薄,湖茶味苦,於酥酪为宜,亦利番也。但宜立法严核,以遏假
茶。”户部折衷其议,以汉茶为主,湖茶佐之。各商中引,先给汉、川毕,乃给湖南。
如汉引不足,则补以湖引。报可。
    二十九年,陕西巡按御史毕三才言:“课茶徵输,岁有定额。先因茶多馀积,园户
解纳艰难,以此改折。今商人绝迹,五司茶空。请令汉中五州县仍输本色,每岁招商中
五百引,可得马万一千九百馀匹。”部议,西宁、河、洮、岷、甘、庄浪六茶司共易马
九千六百匹,著为令。天启时,增中马二千四百匹。
    明初严禁私贩,久而奸弊日生。洎乎末造,商人正引之外,多给赏由票,使得私行。
番人上驷尽入奸商,茶司所市者乃其中下也。番得茶,叛服自由;而将吏又以私马窜番
马,冒支上茶。茶法、马政、边防於是俱坏矣。
    其他产茶之地,南直隶常、卢、池、徽,浙江湖、严、衢、绍,江西南昌、饶州、
南康、九江、吉安,湖广武昌、荆州、长沙、宝庆,四川成都、重庆、嘉定、夔、泸,
商人中引则於应天、宜兴、杭州三批验所,徵茶课则於应天之江东瓜埠。自苏、常、镇、
徽、广德及浙江、河南、广西、贵州皆徵钞,云南则徵银。
    其上供茶,天下贡额四千有奇,福建建宁所贡最为上品,有探春、先春、次春、紫
笋及荐新等号。旧皆采而碾之,压以银板,为大小龙团。太祖以其劳民,罢造,惟令采
茶芽以进,复上供户五百家。凡贡茶,第按额以供,不具载。

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