【内容摘要】国有企业巡察工作高质量发展，是全面加强党对国有企业的全面领导的需要。本课题以广船国际有限公司党委研究探索推进高质量巡察工作实践，提出了坚持严的基调、基于问题导向的“123456”巡察目标体系、“八大主体”巡察责任体系、“1+4+N”巡察制度体系、“3+888+6”巡察方法体系、六维巡察评价体系、建设高素质专业化巡察干部人才体系等为主要构架和内核的国有企业高质量巡察“六维一体”高质量巡察工作体系，为推进新时代国有企业巡察工作高质量发展提供了有益样本和实践路径。

【关键词】国有企业；高质量巡察；工作

一、国有企业开展巡察工作的必要性

党的二十大报告中指出，要坚定不移全面从严治党，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。

党的十八大以来，党的巡视制度在新时代全面从严治党的全新实践中更加成熟定型。党的十九大将推进党的市县巡察纳入党的组织制度写入《中国共产党章程》，《中央巡视工作规划（2018-2022年）》提出对市县党委实现在一届任期内巡察全覆盖。党的二十大提出要进一步完善党的自我革命制度规范体系，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。巡视监督是党和国家监督体系的重要组成部分。国有企业开展巡视巡察工作是加强党对国有企业的全面领导的需要，是坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程的需要，是将党的政治优势转化为国有企业发展优势的需要。

二、国有企业开展巡察工作存在的问题

影响和制约国企巡察工作高质量发展的问题主要有以下八个方面。

（一）对政治巡察的认识和把握存在偏差

巡察是党内监督的重要形式，是政治巡察、政治监督，政治属性是第一属性。在巡察实践中，一些单位对政治巡察的深刻内涵、重大意义、本质属性认识不足，将巡察监督混同于一般的业务监督、职能监督、业务检查，只看到业务中的“监督”，未看到监督中的“政治”，没有从国有企业的政治属性看国企巡察工作中蕴含的政治。

（二）各巡察主体的责任分的不够清压的不够实

在巡察工作的各个参与主体中，主要包括企业党委、党委巡察工作领导小组及巡察办公室、被巡察党组织、巡察组、党的工作部门和纪检部门、相关职能部门、党组织书记、其他领导班子成员。这些巡察主体中既有主体责任，也有监督责任；既有第一责任，也有“一岗双责”，如党委承担主体责任，纪委承担监督责任。在巡察实践中，一些单位党委责成纪委为主抓巡察，存在明显权责错位；一些单位更多强调被巡察党组织的主体责任，而忽视了其它巡察参与主体的责任，存在责任空挂或旁落。

（三）严的基调严的标准难以一以贯之

全面从严治党，关键在严；巡察监督，关键也在严。只有坚持严的基调、严的措施、严的氛围，才能巡出“问题”、察出“偏差”，才能透过业务看政治、从下往上看责任。在巡察实践中，一些单位在巡察中认认真真走过场，蜻蜓点水、轻描淡写，“水过地皮干”，形式主义、“宽松软”问题突出；一些巡察人员，明知有问题，但碍于人情世故，拉不下脸面，“熟人监督难”的问题成为巡察中的“老大难”问题，甚至“应发现而未发现”的问题时有发生；有的单位对巡察发现的突出问题不敢问责、“软化”问责，该问责而不问责，该重问责而轻问责，对涉嫌违纪甚至违法问题能不移交就不移交；还有的单位发现问题的认定标准、整改成效的认定标准不统一，人为随意性大，一定程度上影响了巡察的公信力和权威性。

（四）问题导向问题意识问题思维不够强

十六字巡视工作方针的第一句就是“发现问题”。要牢固树立问题导向问题意识问题思维，把发现问题作为巡察利剑关键一招和巡察工作的“生命线”，着力在精准发现问题、发现突出问题上下功夫。在巡察实践中，一些单位发现的问题表面化、碎片化突出，浮于面上，深度剖析、抓住病根明显欠缺；一些眼皮子底下的突出问题，被选择性忽视；一些有价值的问题线索因为问题意识不强而浅尝辄止，有的单位长期没有通过巡察发现有价值的问题线索，向纪检部门移交问题线索长期为零；一些巡察报告对问题泛泛而谈，聚焦不够，精准不够。

（五）规范化标准化程序化不适应不匹配

巡察工作规范化标准化程序化，是贯彻依规治党、依法治国的内在要求，也是巡察工作高质量发展的基础保障。当前，由于国有企业开展巡察工作时间还不太长，建章立制意识还不够强，建章立制的合规性还存在不少薄弱环节，党中央关于巡视巡察的制度规定在有些单位尚未完全落地生根，体制机制和制度建设与巡察工作实践存在脱节问题。有的单位巡察制度照搬照抄上级规定，上下一般粗，指导性、可操作性不够强；有的单位仅仅运用中央的制度规定，结合自身实际制定具体制度缺失；有的单位制度规定的执行不够有力，巡察制度成了“稻草人”。

（六）巡察方式方法综合运用效能不够彰显

综合运用好各种巡察方式，提高巡察综合效能是巡察的基本要求。有的单位习惯于运用常规巡察、巡察“回头看”，满足于阵地战，不想打突击战，很少主动选择运用专项巡察、“机动式”巡察，更少用“组合拳”，认为能完成常规巡察全覆盖就够了，就不错了；有的单位巡察工作存在“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的局面，没有针对具体问题思考如何守正道、破旧局、闯新路；有的单位巡察工作单打独斗，巡察部门与其他监督部门各监督各的，巡察与纪检、组织、审计、信访等部门的协作配合机制欠缺，监督合力缺失。

（七）整改“后半篇文章”存在“夹生饭”

发现问题是巡察工作的出发点，解决问题是巡察工作的落脚点，强化整改落实和成果运用，是新时代巡视巡察工作高质量发展的必然要求，发现问题不整改比不发现问题更严重。有的被巡察单位重视现场巡察，但对问题整改敷衍应付、“过关心态”严重；有的被巡察单位整改方案虚头巴脑、闪烁其辞，整改措施针对性、时效性不强，甚至很多“软问题”都以“长期整改项”应付；有的被巡察单位整改问题就事论事，“头痛医头、脚痛医脚”，只“举一”，不“反三”；不少被巡察单位一次整改完成率不高，许多问题久拖不改；有的单位纸面整改，数字整改，上报整改完成率弄虚作假；有的单位巡察公开不够，对发现的问题遮遮掩掩，生怕职工群众知道问题所在；有的被巡察单位边改边犯，旧病复发问题突出；有的被巡察单位整改长效机制昙花一现，推动改革促进发展成效不明显，在深层次体制机制问题上整改乏力。

（八）巡察队伍能力素质不适应高质量巡察要求

高素质专业化巡察干部队伍是实现高质量巡察的本质需要，对于国企巡察这个新生事物而言更是如此。几年来，各单位巡察机构相继组建，人员多是从其它部门抽调，很多单位巡察机构仍与纪检机构合署、人员合并，专职巡察时间都不太长，编制人数总体偏紧，有的单位缺编严重，组建具体巡察组时还要临时从其它部门抽调大量的人员充实，多数巡察干部都是边学边干，实战经验欠缺。专兼职巡察队伍在思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练上还存在较多短板弱项，能力素质与高质量巡察要求还存在较大差距。

以上这些问题，有些是认识意识问题，有些是责任担当问题，有些是制度机制问题，有些是方式方法问题，有些是队伍建设问题，这些问题的原因，归根结底是“四个意识”强不强的问题、“两个维护”能不能坚决做到的问题，这些问题的根源，也要从政治上看，从政治上去认识，从技术上去实践，从制度上去规范，从专业上去保证。

三、推进国有企业“六维一体”高质量巡察工作体系建设

党的十九大以来，特别是近五年来，国有企业全面推进内部巡察工作，实现了内部巡察全覆盖，国有企业巡视巡察上下联动工作格局已经形成。广船国际党委巡察工作的创新实践走在国有企业前列，取得一系列好做法好经验，在实践基础上总结提炼出适应新时代全面从严治党要求的高质量巡察工作研究与探索，为国有企业推进高质量巡察提供参考和借鉴。广船国际党委遵循巡视工作方针，守正创新，先行先试，坚持鲜明的问题导向、目标导向，构建形成了坚持严的基调、基于问题导向的“123456”巡察目标体系、“八大主体”巡察责任体系、“1+4+N”巡察制度体系、“3+888+6”巡察方法体系、“六维”巡察综合评价体系、建设高素质专业化巡察干部队伍等为主要构架和内核的国有企业高质量巡察“六维一体”工作体系，坚持把严的基调、问题意识贯穿巡察工作始终，巡察工作制度化、规范化、体系化迈上新的水平，形成具有自身特色的高质量巡察工作格局。

附1：高质量巡察六维综合评价体系

（一）牢牢把握巡察工作目标任务，构建高质量巡察“123456”目标体系。

广船国际党委针对政治巡察的认识和把握存在偏差的问题，牢牢把握政治巡察根本任务和目标导向，构建形成高质量巡察“123456”目标体系。该目标体系将16字巡视工作方针的目标要求在多维度层层递进、分解细化具体化，为推进高质量巡察工作把舵定向，起到提纲挈领的牵引作用。

附2：高质量巡察“123456”目标体系

“1”即遵循“一个方针”，即将“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”16字巡视工作方针作为推进高质量巡察的根本遵循。

“2”即深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把“两个维护”作为政治巡察根本任务。

“3”即紧紧围绕实现“三个效果”，通过政治巡察，实现政治效果、经济效果和社会效果相统一。

“4”即充分发挥政治巡察“四个作用”，充分发挥政治巡察全面从严治党的利剑作用，监督保证执行、促进完善发展作用，综合监督作用以及联系职工群众的桥梁纽带作用。

“5”即搭建用好“五个平台”，在巡察过程中要搭建用好综合监督工作平台、一体推进“三不腐”工作平台、思想政治工作平台、畅通基层民意平台、干部培养锻炼平台，将贯彻巡视工作方针和发挥巡察“四个作用”的要求平台化、载体化。

“6”即高质量巡察要达到“六个目标”，实现被巡察单位政治生态明显改善、腐败存量增量和运行风险明显减少、管理运行更加规范、改革发展质量明显提升、党员干部担当作为明显提高、职工群众满意度获得感明显增强的综合目标。

（二）牢牢牵住巡察工作责任制的“牛鼻子”，构建高质量巡察“八大主体”责任体系。

在巡察实践中，针对巡察责任分的不够清、压的不够实的问题，广船国际党委明确高质量巡察“八大主体”责任，构建形成八责同担、全面覆盖的巡察责任体系，即：企业党委推进巡察工作的主体责任、党委巡察工作领导小组及巡察办公室的统筹组织协调责任、被巡察党组织接受巡察和巡察整改的主体责任、巡察组落实具体巡察工作的主体责任、党的工作部门和纪检部门协作配合与监督责任、职能部门的协作配合与职能监督责任、党组织书记第一责任人的责任、其他领导的“一岗双责”责任。广船国际党委主动承担主体责任，抓实第一责任，带动其他责任，实现了巡察责任体系的有形和有效覆盖，克服了责任盲区、责任倒挂、责任偏置等典型问题，形成和强化了责任合力、监督合力，增强了监督效能。

附3：高质量巡察“八大主体”责任体系

（三）牢牢抓住制度建设这个基础性工程，构建高质量巡察“1+4+N”制度体系。

广船国际党委以《中国共产党章程》《巡视工作条例》为根本遵循，借鉴党的十八大以来党内法规制度建设经验，把中央对巡察工作原则性、概括性的规定和自身巡察实践的经验做法制度化、具体化、程序化，以巡察制度建设为牵引推进高质量巡察工作向纵深发展。经过五年来的持续探索实践和不断修订完善，构建起以《广船国际党委巡察工作办法》为基础，以组织领导、工作运行、成果运用、体系建设“四大机制”为骨干，多个配套制度、专项制度为依托的具有广船特色的“1+4+N”高质量巡察制度体系，使巡察工作制度化、规范化、科学化、体系化迈上新台阶。

附4：高质量巡察“1+4+N”制度体系

（四）坚持巡察实践基础上的方式方法创新，构建高质量巡察“3+888+6”工作方法体系。

针对巡察过程中存在程序不规范、标准不一致等问题，广船国际逐步构建形成高质量巡察“3+888+6”工作方法体系，即将巡前、巡中、巡后三个阶段分别固化形成八个主要工作步骤，聚焦发现问题这个巡察工作的出发点运用脉络梳理法、问题了解法、下沉基层法、账目查阅法、问题佐证法、证据固定法等“六路工作法”以精准发现问题。综合运用常规巡察、专项巡察、“机动式”巡察、巡察“回头看”等巡察方式，创新运用巡审结合监督、交叉巡察、巡察“再回头看”、巡察部门与相关部门综合监督等八大巡察方式，打好巡察组合拳，并与上级巡视构成巡视巡察上下联动贯通的工作格局。为有效改进巡察反馈质量，还创新做到巡察反馈“五个一”（即在反馈时同步做到“一沟通、一反馈、一讲解、一约谈、一通报”）。

附5：高质量巡察“三段八步工作法”

（五）紧紧围绕提高巡察工作实效，构建高质量巡察六维综合评价体系

针对严的基调、严的标准难以一以贯之的问题，广船国际党委提出将巡察规范流程质量、发现问题质量、整改销号质量、举一反三质量、推动改革促进发展质量、移交问题线索质量等六个方面作为评价巡察工作质量的主要维度，构建形成高质量巡察六维综合评价体系。将巡察准备、现场巡察、撰写巡察报告、巡察反馈、巡察移交、巡察整改等6个环节的42项具体工

作内容，编制形成78个操作性和指导性强的文书范本，规范巡察流程。不断增强巡察监督的穿透性，提高精准发现问题的深度，克服发现问题表层化、碎片化问题。对整改不力、敷衍塞责、虚假整改等问题，通报曝光，严肃追究问责。破除巡察整改中“只有点上的举一，没有面上的反三”的典型问题，强化巡察整改“回头看”和再“回头看”力度。落实好巡前征求纪检、组织等有关部门意见制度，带着问题去巡察，增强巡察的针对性，提高问题线索发现质量。与纪检部门形成联动互动，做到应移交尽移交。

（六）坚持向战斗力聚焦不动摇，建设高素质专业化巡察干部队伍。

建设高素质专业化巡察干部队伍是关键。在巡察组织机构建设上，广船国际党委构建形成企业党委、党委巡察工作领导小组、党委巡察办三层组织体系。探索实践党委巡察工作领导小组与党委反腐败协调小组联动机制，形成一体推进“三不腐”工作合力。将政治标准放在首位，坚持向战斗力聚焦不动摇，按照政治过硬、专业扎实、骨干稳定、搭配合理、专兼兼备、有序轮换、后备充足的总体配备思路，着力打造高素质专业化、敢于斗争、善于斗争的巡察干部队伍。加强巡察人才专业培训和实战练兵，将青年后备干部有计划地安排到巡察岗位培养，作为增强年轻干部政治历练的重要台阶。采取行前培训、专题培训和以干代训等多种培训方式强化巡察专业素养提升，通过标准化的《广船国际党委巡察工作手册》快速将临时抽调的“流水的兵”打磨成可堪使用的巡察骨干。

附6：高质量巡察六维综合评价体系

四、结束语

近五年以来，广船国际党委通过开展巡察工作研究与探索，推进“六维一体”高质量巡察工作体系建设不断健全、丰富和发展，取得了显著的巡察成效。一是推动党的建设全面加强，全面从严治党持续深入，推进政治生态更加清朗；二是推动中心工作扭亏增盈，推进各项管理提质增效，实现主业扭亏和连续盈利，企业重新焕发生机活力；三是以高质量巡察监督推进政治监督向纵深发展，廉洁风险和管理漏洞从制度源头上得到强力遏制，有效保障了国有企业高质量发展，迈上了发展的健康新赛道。

广船国际党委推进“六维一体”高质量巡察工作体系建设，有力推动了国有企业巡察工作高质量发展，为新形势下推进国有企业巡察工作向纵深发展提供了一个新的视角、思路和实践路径，具有现实借鉴意义。

【参考文献】

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[3]中央巡视工作领导小组.巡视工作概论[M].北京:中国方正出版社,2022:1-163．

[4]中央巡视工作领导小组.市县巡察工作[M].北京:中国方正出版社,2022:1-236．

作者：广船国际有限公司 卢学府 江志刚

(编辑： 广州网 龙煜)