【内容摘要】本文以广州市增城区中新镇泮霞村为例，从泮霞村的人口环境、产业条件出发，找出泮霞村乡村治理疑难与症结，分析开展农村地区思想政治工作中常见的经济发展诉求问题、民生保障诉求问题和社交文化诉求问题，结合当地基层党组织建设情况，为农村地区开展思想政治工作提出方向路径。

【关键词】乡村振兴；基层治理；党的建设；思想政治工作；精神文明

2021年，中共中央、国务院印发《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，对新时代思想政治工作作出部署，为更好发挥思想政治工作统一思想、凝聚共识、鼓舞斗志、团结奋斗的作用提供了重要保证。随着脱贫攻坚战取得全面胜利，乡村振兴开启新篇章，中国新农村建设如火如荼。农村地区思想政治工作事关基层党组织的前途命运，事关农村地区长治久安。为更好解决农村地区思想政治工作开展的突出问题，分析思想政治工作在农村地区开展的方式方法，笔者以广州市增城区中新镇泮霞村为例，借一线城市城中村为研究背景，对加强农村地区思想政治工作开展研究。

一、加强农村地区思想政治工作的现实意义

党的二十大对全面推进乡村振兴作出了新部署，吹响了实现农业农村现代化的奋进号角。而农村思想政治教育工作是实现乡村振兴和发展的重要基础，更是农民生存和发展重要的思想动力来源。推进乡村振兴是事关全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。2021年中央一号文件提出，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。美好生活不仅有物质层面的衡量维度，也有精神层面的评价标准。农民是乡村振兴的主体，农民文明素养状况与乡村振兴息息相关，推动乡村振兴必然要加强新时代农村精神文明建设，关注农民精神生活，这是引领农民群众奔向美好生活的应有之义。思想政治教育作为中国共产党的独特优势，肩负着提升人民思想道德水平、调动人民参与现代化建设积极性的使命。充分发挥思想政治教育对乡村振兴的重要作用，有助于更好地全面提升农民文明素养、引导农民追求美好精神生活，为乡村振兴提供强大精神动力。

二、农村地区开展思想政治工作存在的问题

一是农村思想政治工作面临的环境更加复杂多变。当前，社会结构深刻变动带来新的社会阶层和社会群体不断涌现，农村留守妇女儿童老人、乡村流动人口等人群越来越多，单纯依靠传统工作模式已经很难实现人群的全覆盖和有效覆盖。经济社会快速发展极大地改善了农民的生活条件，同时也使得个人主义、享乐主义和讲排场比阔气等不良倾向滋生。同时，在一些农村地区，宗教活动甚至非法宗教活动频繁，封建迷信等陋习在农村仍然盛行。

二是部分地区对农村思想政治工作重视程度不够。一些地方和党员干部认为农村经济发展了就能“一俊遮百丑”，因而重视发展经济，忽视加强思想政治工作；有的认为，经济发展了，惠民政策落实了，群众得到了实惠，思想问题“水到渠成”，再花时间精力抓思想政治工作是多此一举；也有些地方和党员干部不善于把思想政治工作同实际工作很好地结合起来，“两张皮”现象比较严重。

三是农村思想政治工作手段方法不活凝聚力不强。一些农村基层单位思想陈旧、办法落后，思想政治工作缺乏创新，存在“老办法不管用、新办法不会用”现象。有的地方工作手段比较单一，工作主要停留在拉横幅、写标语、出展板等阶段，或者只是简单的单向灌输，缺少互动，“大水漫灌”成了宣传干部的“一言堂”。还有的地方常用热热闹闹的文化活动，代替深入细致的思想政治工作。

四是农村思想政治工作保障不到位现象较为突出。由于思想认识、重视程度、经济发展等原因，各地区农村思想政治工作呈现出不同的发展态势，在财政投入、队伍建设、工作理念、方法手段、工作成效等方面存在明显差异。特别是有的地方力量配备不到位，缺编、凑合上岗现象还比较普遍。

以泮霞村为例，村里现有党员50人，基本常居本村，村内老党员数量多、岁数大，党员平均年龄近47岁，30岁以下党员数量仅7人，缺乏党建方面的新鲜血液。村两委干部的人员结构合理，兼顾村内四个自然社，其中女性2名，男性5名；90后成员3名，其余4名涵盖60、70、80后。近三年，因名额不足，泮霞村仅发展1名党员，为进一步加强基层党组织建设，今年已吸收3名积极分子，其中2名嫁入本村的女大学生，群众对此有较好反应。泮霞村老党员较多，大部分具备朴素而坚定的理想信念，能充分发挥影响力和号召力，起到监督“领头羊”作用。村村务监督委员会共有3名成员，覆盖老、中、青三代，其中村监委主任曾担任村学校教师，后任村党支部的书记，对村内党务、村务、财务工作都十分熟悉，是一名德高望重的老党员。在村监委的监督下，村整体工作开展合规有序。

尽管如此，泮霞村基层党组织仍存在党员理论水平不足、思想政治水平不够高的严峻问题。面对党员群众的诘问底气不足，说不出、不敢说的问题明显，班子成员换届时，缺乏政治素养好、工作能力强、群众威望高兼具人才的问题更为突出。一方面，党员年龄结构不平衡，缺乏活力高、思想新的年轻党员，大量优秀人才流失外地，空心化趋势明显，部分党员干部仗着自己年龄大、威望高，一句话就把事情定下来，对思想政治工作产生负面影响；另一方面，基层党建工作的考核奖惩办法、党员的思想政治教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，思想政治工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，党务工作人手不足、党务人员自身参加培训少的问题也比较突出。

三、加强农村地区思想政治工作的路径

全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。新时代，面对新形势、新任务、新挑战，需要把农村思想政治工作继续做实做强，夯实“三农”工作和意识形态工作基础。

因此，加强农村地区思想政治工作显得十分重要。按照上级工作部署，我们积极探索农村思想政治工作做法经验，提高农民的思想政治素质，为农村经济发展、社会治理提供了有力的思想保证和精神动力。泮霞村位于广州市增城区中新镇中部，全村登记在籍共769户2230人，村平均年龄约34岁，18岁以下约570人，60岁以上约260人；村民学历多为初中及以下，现有大专及以上学历约70人，平均每年有1~3个村民考上大专及以上院校。作为传统型熟人社会，泮霞村村民间既有复杂的宗法血统纽带，又有交织的经济依附关系。村民大额消费以食品烟酒最为常见，教育、医疗开销负担重。高收入群体存在选择花费高昂的私立学校就读、注重日常体检保健的情况，低收入群体因病、因残致贫情况多，在高额医疗费和缺失劳动能力的双重压力下，摆脱贫穷陷阱更加困难。村民精神文化开销低，休闲娱乐消费选择不足。一方面，村民吃饭喝酒开销较大，挤压其他消费；另一方面，村内及周边休闲娱乐场所少，抑制村民的精神文化需求。综合来看，泮霞村现代产业基础薄弱，村民受教育年限较低，消费结构有待改善，在思想政治工作开展过程中，对村民的钱袋子问题、养老育幼问题、面子问题要尤其注意。加强农村地区思想政治工作，虽然无法直接增加村民收入，但是一方面，对正确引导村民培养自我发展意识、改善村民生活质量有促进作用；另一方面，有利于打造建设宜居宜业和美乡村、全面实施乡村振兴战略的正面效应。

（一）以高质量发展激活村思想政治工作

当前，基层治理尤其是乡村治理存在许多历史遗留问题，随着社会的进一步发展，一些矛盾可能更加突出。要牢牢把握好初心使命，就必须明白发展是解决一切问题的基础和关键。思想政治工作作为经济工作和其他一切工作的生命线，深刻渗透在发展过程中。以高质量发展激活乡村思想政治工作，不仅能够用生动实例让群众理解思想政治内涵，还能够不断为群众塑造科学的发展观念，切实提高人们的思想认识水平。

乡村要振兴，产业是支撑，要实现泮霞村高质量发展，因地制宜发展合适产业是关键。当前，村里的高收入和较高收入群体，多为商业经营和体制内人员，部分是周边工厂的资深员工，以及少数拥有多处房产的收租户。泮霞村建设用地缺乏，村内缺少能够提供大量就业岗位的企业，村周边工厂的制造水平不高，只能为村民收入提供兜底作用。此外，泮霞村妇女就业比例较低、就业年限较少，导致不少家庭的收入来源集中在男性劳动力上。目前，相比于其他工作，时间相对自由的商业经营和待遇稳定可期的体制内工作更有利于村民收入提高，但要使泮霞村真正享有发展的主动权，就要积极作为，发掘和创造泮霞村的地理优势、人才优势，在寻求高质量发展之路上，用主动担当作为的劲头带动村民勤劳致富的热情，用勇于突破和创新的发展观念推动村民意识形态变革，用人民切实体会的获得感和幸福感不断增强党的感召力和号召力。

（二）以高素质人才牵头村思想政治工作

思想政治工作是党员队伍基层人才的“第一要素”，贯彻落实思想政治工作，目的是丰富党员队伍基层人才内涵，推进基层人才不断发展。当前，泮霞村村社干部的工作理念还有待创新，部分基层干部仍然抱有一种“不求有功，但求无过”的心态，导致工作开展畏首畏尾。开展好农村地区思想政治工作，要持续推动村社干部发展理念的更新，不断加强基层党组织创新思路谋发展的意识，为乡村干部搞活乡村振兴工作提供更多激励；要加强人才引进工作，建立更加完备的乡村人才培养体系和乡村工作容错机制，赋予基层干部更多的自主权，引导并鼓励乡村人才积极尝试，为基层思想政治工作提供更多便利条件；要深入落实好基层减负工作，鼓励基层干部思想政治工作思路由单纯的执行者转变为新方法新理念的开拓者，推动农村思想政治工作迈向新台阶。

（三）以高质量党建引领村思想政治工作

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是党联系群众的桥梁纽带和服务群众的重要力量。当前，泮霞村还存在个别党员干部特权思想浓重的问题，这类党员干部思想认识不到位、理想信念动摇，给开展思想政治工作造成了负面影响。党建工作是我们党的优良传统和永葆先进地位的必要保证，基层党组织是党建工作的基本组成部分，在充分落实方针政策、密切联系好和服务好群众、保障社会长治久安等各方面都有至关重要的作用。目前，泮霞村基层党建机制管理仍有待完善，党建制度不够健全，缺乏可操作性强的基层党建制度，党建工作往往随意性较高、受个人影响较大，有的制度只停留在纸面上，难以落实或落实不好，形同虚设。

以高质量党建引领思想政治工作，要健全党建工作责任制，履行好党组织主要领导同志担任党建工作第一责任人的职责，其他党员同志按照“一岗双责”要求，抓好自身分管领域党建，积极配合和支持全村党建工作，引导基层党组织不断增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；要落实党员教育管理制度，营造党组织成员交流讨论的学习氛围，定期开展党课学习，及时组织学习成员开展党课评价反馈，确保思想政治教育真实有效，抓好党组织书记、副书记这些“关键少数”，采用答辩、讲述等多种形式检验学习成果，锻炼沟通能力和表达能力，通过“关键少数”辐射其他村社干部和基层党员；要开展多种形式的思想政治工作，既办好党内日常活动，广泛征集基层党员意见，不拘一格丰富党内政治生活，又要开展丰富有趣的党群活动，针对基层中存在的实际需要和困难，聚焦群众身边的急难愁盼问题，让思想政治教育融入群众的日常生产生活，不断增进群众对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

（四）在农村旧改中有效发挥思想政治工作作用

在原福和镇合并至中新镇之前，泮霞村地处福和镇中心，合并后，泮霞村的居民区、工业区与福和居委交错混杂，均被纳入旧村改造范围。2018年，相关批建手续冻结，“三旧”改造的前景不明朗导致不少社会矛盾浮出水面，部分村民住房困难和村经济发展问题交织呈现。旧改工作工程量大、牵扯利益多，开展思想政治教育时更要勇于直面村民诘问，用政策讲解消除村民疑惑，用组织关怀化解党群隔阂，用积极谋发展的态度和热情唤起村民对美好生活的向往。

目前，旧改项目已取得复建量批复，随着广州城市建设的推进，泮霞村村民将逐步向城市居民转变。旧改后，农用器械和消耗品的使用存储、农业生产活动的开展都将受到限制，新住小区的物业、车位等费用也将为村民们带来新的负担。做好村民心理疏导和政策指引，引导村民们完成由乡村向城市观念的转变，将是旧改中思想政治工作的长期重点。要以思想观念转型带动生活方式转型，引导村民健康合理的消费观，释放村民们的消费潜力，让村民们不仅住进城市，还能融入城市生活中；要做好村民们的精神引导和情感纾解工作，适当保留、合理还原泮霞村一些原有的民风民俗、村风村貌，保护与发展乡村记忆文化载体，留住乡愁；要做好教育与医疗配套设施的政策传导和激励，精准惠及困难和重点群体，确保老一辈病有所医、病有良医、医有所保，下一代幼有所育、学有所教，切实解决群众后顾之忧，让村民享有城市生活的便利，对新家园真正产生归属感和幸福感。

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作者：广州市纪委监委第五监督检查室 方捷睿 肖伟慧

(编辑： 广州网 龙煜)