【内容摘要】本文分析了国有企业招投标现状及其监管情况，总结了存在的问题、成因和危害性。结合招标实施单位经验，介绍了招标采购行为“嵌入式”监督模式，并提出了实施路径和保障措施。

【关键词】国有企业；招标；采购；嵌入式监督

作为我国经济的核心，近年来，国有企业不断加强对自身招投标活动的监督，创新了廉洁风险防控工作方式方法，建立了招标廉洁风险防控体系以规范招标业务发展，取得了积极的成果和显著的效果。然而，当前仍需深化廉洁风险防控与招标采购工作的融合，党中央以“零容忍”的态度推进全面从严治党对企业招标采购中的廉洁风险防控工作提出了新的要求。

本文分析了国有企业招标采购行为中的问题成因，以笔者所在单位为例，探讨了“嵌入式”监督对增强廉洁风险防控力度所取得的效果，为建立健全国有企业招标工作全过程监督体系、提高招标采购工作监督质效提供参考方案。

一、国有企业招标采购行为监督现状综述

（一）国有企业招标采购的方式与种类

我国国有企业的招标采购主要采取公开和邀请两种方式，包括工程、货物和服务招标。工程招标选择承包商执行特定项目，货物招标选择供应商购买特定货物，服务招标选择服务提供商执行特定服务项目。

（二）国有企业招标采购行为监管情况

国有企业外部对招标采购的监督和约束主要依靠国家法律法规，如《中华人民共和国招标投标法》等，规定采购程序、条件、资格和合同履行等方面的要求。此外，中国招标投标协会制定了《中国招标投标行业自律公约》来规范国有企业招标采购行为，维护行业秩序。独立审计机构通过审计活动监管国有企业的招标采购行为，及时发现违规行为。

国有企业内部普遍建立内部控制制度，规范招标采购流程，确保公平公正公开。同时，完善投诉举报机制，鼓励员工参与监督，及时纠正违规行为。此外，利用纪检监察部门专项监督工作，对招标采购过程进行事后全面审查，确保规定得到有效执行。这些措施保障了国有企业招标采购行为的合规性，减少违规和腐败现象。

二、国有企业招标采购行为存在的主要问题

（一）招标采购行为发生前存在的问题

在招标采购行为发生前，招标实施单位容易出现将项目“化整为零”规避招标、对自身需求定义不清晰、制作的招标文件不严谨、未对市场进行充分研究等问题。

（二）招标采购行为发生时存在的问题

在招标采购行为发生时，招标实施单位为了排除其他竞争者的竞争，使特定的供应商获得中标结果，容易出现单位内部相关人员泄露招标采购活动关键信息、联合特定供应商串通投标等情况。

除此之外，供应商方面为了获得中标机会，容易出现提供虚假信息（如资质证明、技术方案、价格等），甚至以现金、礼物或其他形式的回扣贿赂评标委员会委员或其他有关人员等情况。

（三）招标采购行为完成后存在的问题

在招标工作结束后，招标实施单位容易出现与中标人订立阴阳合同、通过高价结算提高实际标的、拖延授标等情况。

三、国有企业招标采购行为问题的成因分析

（一）招标采购工作涉及主体多、流程复杂

国有企业的招标采购工作涉及多人员、多流程、多单位，各环节需遵循严格规定以确保公平。在开始之前，需根据采购内容和预算选择适当的招标方式和程序。实际活动中，需依据法律法规和规章制度规范和约束各参与主体行为，否则可能导致腐败。

（二）招标采购过程缺乏有效监督

招标采购部门编制文件不周，评标专家素质参差不齐，定标环节缺乏监督机制，合同和付款管理不健全，工程验收缺乏管理体系……一系列缺乏有效监督的招标采购环节，无不为腐败的滋生提供了土壤，严重危害着国有资产安全。

（三）部分工作人员素质不高，存在侥幸心理

许多企业职工对招标采购的法规、规章、程序知识了解不足。受技术水平限制，部分企业难以独立完成招标工作，需借助外部专业力量。部分职工廉洁意识淡薄，导致招投标工作无法按规定程序进行。

（四）监督力量薄弱

一方面，社会中介机构和招标采购项目所在地人员缺乏对国有企业招标采购行为监管的认识和了解，难以及时发现问题。另一方面，国有企业内部纪检监察部门职责不清、力量薄弱、监督不到位，导致招标采购活动违规行为难以发现和处理。

（五）监督制约机制不健全

目前，国有企业纪检监察部门主要通过“事后”或“内部”监督解决招标采购活动中的问题和不足，然而基于企业内部管理视角的监督活动很难及时、全面地发现问题并进行整改和落实。

四、国有企业招标采购行为“嵌入式”监督实施路径

根据党中央、国务院的决策部署，笔者所在单位为规范招标采购行为、提高效率、降低成本、防范风险，聚焦纪委主责主业，做实日常监督，提升监督质效，在2023年采用“嵌入式”方式对部分招标采购项目进行监督。

（一）“嵌入式”监督概述

“嵌入式”监督是针对企业内部招标实施单位贪腐风险的防控措施，将廉洁风险防控责任落实到每个流程、岗位和个人，嵌入业务流程，建立高效融合的反腐防腐机制。开展“嵌入式”监督可避免招标廉洁风险防控与经营管理间的不融治现象，实现风险明确、监控有力、措施有效、处置得当。

（二）监督方式

笔者所在单位“嵌入式”监督工作组由纪委办公室员工组成，选取公司以招标形式开展的部分采购项目作为专项监督项目，采取现场监督、随机抽查等多种监督方式进行事前、事中、事后全流程监督，并报纪委书记审定。

（三）监督重点

1.立项决策。审查相关审批流程，严格监控无预算、超预算、“先行动后报告”等问题，特别关注是否经过“三重一大”集体决策，是否在预算内支付费用，以及审批过程是否充分实施。

2.招标准备。对招标过程进行监督，关注流程颠倒、评标过程形式化等问题，特别关注邀标书制作、评标细则、评标委员会组建和标书会审等情况，并进行监督检查。

3.招标现场。参与招标、询价、谈判等现场会议，监督会议流程。关注开标时间地点是否一致；投标文件是否开封或有痕迹；现场人员是否违反纪律。

4.合同跟进。对招标结果确认后的项目执行情况进行监督，特别关注是否签订书面合同，合同条款与采购需求等事项是否存在前后不一致问题。

5.验收环节。关注质量不合格、“货不对版”等问题，特别关注是否按照合同约定付款，签收验收的质量、数量等是否与招投标文件、合同约定一致。

（四）监督流程

1.制作填写对照检查表。根据监督重点，制作“嵌入式”监督对照检查表，在招标采购活动各阶段及时记录监督情况，总结分析问题及原因，提出工作建议，督促落实整改。

2.及时请示报告。在监督工作开展的各个阶段，对监督期间发现的问题及时请示报告，按有关程序获批准后妥善反馈和处理跟进。

3.监督结果运用。对监督发现的问题，制作并填写监督工作台账，形成问题调查处理闭环机制，及时反馈经办人员整改并跟进落实情况；对监督中发现的廉洁风险和问题漏洞，必要时以《工作提示函》等方式提出监督意见，责令整改，并持续跟踪问效。

五、国有企业招标采购行为“嵌入式”监督保障性措施

为保障国有企业招标采购行为“嵌入式”监督的质效得到有效保证，在贯彻落实上述监督重点与监督流程的同时，企业还应当同步完善“嵌入式”监督相关保障性措施：

（一）加强制度宣贯，提升廉洁意识

一方面，企业需完善招标采购法规及内部制度宣贯培训体系，提升招投标专业培训效果。培训体系应包括决策层、执行和主管部门、内部监督部门、供应商等，培训内容应基于内部控制、风险管理和合规管理整合，形成专业知识体系。另一方面，企业需树立招标采购廉洁自律风气，提高内部监督意识，推动参与方树立道德和风险意识。贯彻“道德先行”理念，制定并运用行为准则规范业务开展，降低风险。细化监管人员教育培训，提高队伍法律专业水平，为国有企业提供更好的服务。

（二）完善阳光采购，强化公开透明

企业应树立公开、公平、公正的招投标意识，加强廉洁教育，建立廉洁教育机制，深化队伍培训。完善流程制度文件，实现招标采购规范化。通过技术应用，探索远程开标、评标，提高采购效率和资源配置效率，提升企业采购的公开透明程度。

（三）建立联动机制，实现监督常态化

建立企业内部纪检监察、审计部门与外部审计机构协同联动机制，完善国有企业招标采购专项审计制度，利用审计等专业力量加强监管。相关监管机构要整治招标采购活动中的突出问题，常抓常管、长治长效。

六、结语与展望

提高国有企业招标采购行为“嵌入式”监督质效是长期复杂的任务。通过建立完善的监督机制和加强内部管理，可以提高透明度和公正性，保障国家财产安全和公共利益。监督质效的提升还需政府、行业自律性组织、招投标代理机构等多方面的协调配合，形成合力。未来各方应继续努力，完善招投标法规政策和制度体系，加大法制刚性和执法力度，实现招标采购活动治理体系和治理能力的现代化。

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[4]沈建林,戚兆军,邹志强等.嵌入式评估体系提升廉洁风险防控——以采购领域为例[J].中国电信业,2021(06):72-75.

作者：广州白云山医药销售有限公司 余君琳

(编辑： 广州网 龙煜)