【内容摘要】政治监督是党章赋予纪检监察机关的职责，重点是加强对党章党规和法律法规执行情况的监督检查，对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，政治监督是捍卫“两个确立”，做到“两个维护”的有力保证^[1]。推动政治监督融入日常、做在经常，在机制上防止政治监督“被高高在上”而泛化、虚化和简单化，才能实现政治监督具体化、精准化、常态化，更好地促进各级党组织从错综复杂的矛盾关系中正确把握政治逻辑，提升主动服务大局、把握大势、跟进大事的能力。

【关键词】政治监督；工作；研究

一、政治监督的内涵

政治监督具有全方位、多层次的重要意义，关系到党中央权威和集中统一领导，关系到党的创造力、凝聚力、战斗力。

（一）推动党中央重大决策部署落实见效是政治监督的重要使命。

讲政治是具体的而不是抽象的，最直接的要求就是坚决贯彻落实好党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神。通过强有力的政治监督，纠正在贯彻落实中不在乎、装样子、做选择、搞变通等问题，督促各级党组织提升制度执行力，健全检查、考核制度，以制度效力提高落实党中央重大决策部署的现实效能；督促广大党员干部善作善为、敢作敢为，不断提高担当作为的主动性和积极性。通过强有力的政治监督，坚定维护党中央集中统一领导，推动各级党组织加强党的政治建设，围绕完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展等重大战略部署，确保执行不偏向、不变通、不走样^[2]。

（二）督促全面从严治党责任落实落细是政治监督的内在要求。

新的历史条件下，我们党要更好地进行新的历史特点的伟大斗争，推进中国特色社会主义伟大事业，就必须坚定不移推进全面从严治党。尤其是要加强对党章和新形势下党内政治生活若干准则执行情况、执行党委落实全面从严治党主体责任规定情况的监督检查，有力推动各级党组织加强和规范党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，涵养积极健康的党内政治文化。通过强有力的政治监督，促进各级党组织落实全面从严治党主体责任，推动主体责任和监督责任一贯到底，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化等问，督促各级党组织发挥好战斗堡垒作用，把负责、守责、尽责体现在每个岗位上。

（三）保证权力在正确的轨道上有序运行是政治监督的根本任务。

习近平总书记指出：各级领导干部手中的权力都是党的执政的一部分，必须始终用来为人民谋幸福。政治监督本质是以权力制约权力，其目的在于抵御权力的腐蚀性，避免普遍利益受到特殊利益的侵扰，保证政治管理目标的顺利实现。通过强有力的政治监督，督促各级党组织按照权责法定原则，健全分事行权、分岗设权、分级授权机制，进一步明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约。督促各级党组织按照民主集中制原则，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。督促落实加强对“一把手”和领导班子监督的意见，将“一把手”作为监督的重点，强化对维护党中央集中统一领导、履行管党治党政治责任、贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、廉洁自律等情况的监督。

二、政治监督的难点

政治监督是根本的、管总的。就目前而言，个别监督机关对政治监督的理解还局限于喊口号、应景造势，只动口不动手，对党中央部署要求照本宣科，还不能很好地密切联系实际贯彻落实，导致政治监督落空和虚化。

（一）政治监督的优势不够突出。

政治监督与其他监督的区别在于以政治高度的视觉审视改革发展中的各类问题，通过政治监督从一般事务中发现政治问题。目前，开展政治监督越往基层越容易虚化泛化，最突出的表现就是“眼里无事、手中无活、脚不落地”，缺乏在具体工作中发现政治问题的眼光和能力[3]。一方面，纪检监督、审计监督、职能监督等专业监督还存在各行其道的情况，政治监督串珠成链的功能不够突出，难免出现问题抓不准、整改难落实、问责不到位等不良连锁反应。另一方面，政治监督工作任务不明确，比如在监督检查过程中，未能很好地抓住具体问题背后的领导作风和责任问题；又比如在监督检查贯彻落实党中央重大决策部署情况中，未能与本单位一项项具体工作的成效、干部的履责和担当情况紧密结合。

（二）政治监督的机制不够完善。

国企是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，企业政治监督要进一步提高与中心工作融入度，围绕“三新一高”、新一轮深化国企改革、高水平科技自立自强等重点任务强化政治监督，督促推动国企新使命新任务，贯彻好党和国家发展战略。企业政治监督的一项重要功能是促进监督融入企业治理体系，转化为企业治理效能，企业政治监督得以落地见效，关键是做在日常、抓在经常，让监督融入企业生产经营各环节，核心是盯紧重点人重点事，聚焦重点岗位、重点领域、重要工作和重要环节。目前还未能有效形成监督作为企业治理链条中的重要一环的制度支持，把正风肃纪反腐与深化企业改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，为企业高质量发展清污排障的共识需要提高。

三、政治监督的实施

企业实施政治监督要主动服务企业生产经营大局，不断丰富政治监督方式方法，实现政治监督融入日常、做在经常。

（一）提升工作系统性管理。

推行政治监督“项目制”，项目实施执行“一图一表一方案”（表示各项工作之间内在联系的关系图、项目实施难点及对应措施表、项目整体推进方案），做到组织策划“任务化”，目标责任“清单化”，构建事前、事中、事后全过程“嵌入式”体系。落实“五台账”（建账、专账、对账、报账、销账）闭环管理，将既定监督任务做深、做细、做实，以此作为全过程管理的主要抓手，促进责任落实、提升质效，为追责、免责以及奖惩提供依据。完善政治监督制度体系，强化制度支撑，尤其是要完善加强日常监督制度建设，为政治监督做在日常提供制度遵循，其次是要完善监督检查考核制度，充实责任区分和对应的问责条款，确保监督项目实施严谨到位。

（二）提升解决实际问题能力。

“治已病”和“防未病”同时推进，既要着力解决眼前问题，更要对监督过程中发现的苗头性、同质性和工作弱项问题进行系统收集、归纳和分析研究，完善事前防错工作标准，对照企业合规性建设要求，逐步完善各种业务的正负面清单和责任清单模块，以前置介入、全过程管控和项目后评价方式，建立规范程序和倒查机制，将问题防范在萌芽状态。建立现场问责机制，指导二、三级企业在各项监督检查过程中，以风险度为标准分级建档立账，推行差别式整改督导制，层层压实主体责任和监督责任，着力提升二、三级企业日常监督质效。实施容误纠错，坚持“三个区分开来”，建立企业激励创新担当作为容误纠错保障机制， 依纪依法、容纠并举，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。   

（三）推动监督效能转化为治理效能。

聚焦提升决策效率，以执行“三重一大”制度为抓手，强化“一把手”和领导班子监督为重要切入点，强化对履行管党治党政治责任、贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、廉洁自律等情况进行监督。聚焦联动式集成整改，结合从严治党、改革发展以及紧迫性工作，协同监督联席会议、党建、审计等检查发现问题一体整改。聚焦群众身边事快速反应，推进数字监督建设，搭建一线党支部纪检委员服务平台，整合贯通基层监督力量，健全监督网格，拓展群众监督渠道，让群众感悟到全面从严治党就在自己身边。聚焦企业经营重点痛点难点，主动跟进落实重大决策部署和重点项目攻坚，通过深化追责问责，从严查处在落实中不担当、不作为、慢作为、假作为等问题，做到靠前监督在一线、跟进监督见实效。

政治监督是确保执行党中央重要决策部署不偏向、不变通、不走样的政治保障，抓好政治监督是企业完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展等重大战略部署落地见效的重要支撑。

【参考文献】

[1]王希鹏：《纪检监察学基础》，中国方正出版社，2021年，第333页。

[2]《十九届中央纪律检查委员会向中国共产党第二十次全国代表大会的工作报告》第一、（二）。

[3]杨飞：《聚焦“国之大者”强化政治监督》，载《中国纪检监察报》2022年1月27日第六版。

作者：广州港集团纪委 刘海伟

(编辑： 广州网 龙煜)