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近日，广州市市场监管局出台了《促进经济高质量发展若干措施》（以下简称“十九条措施”）。从营商环境到质量技术服务、再到知识产权促进创新以及相关产业高质量发展，“十九条措施”内容涵盖四个维度，锚定全市市场监管“强党建、保安全、提质量、促发展、惠民生”的年度工作目标要求，着力提振市场主体信心、促进经济高质量发展。

文／何颖思

图／穗市监

发力四大维度

贴近315.55万户市场主体所盼所需

经济发展的动力来源于市场主体，实现经济高质量发展离不开市场主体的高质量发展。截至去年底，广州市实有各类市场主体达到315.55万户。如何贴近市场主体所盼所需，发挥部门职能，推动市场主体和相关产业高质量发展，是广州市市场监管部门孜孜以求的课题。

今年初，省、市相继吹响高质量发展号角，在这个背景下，广州市市场监管局主动担当作为，继去年出台的《帮扶市场主体八条措施》（下称“八条措施”）之后，出台“十九条措施”。“‘八条措施’的出台是为了加大对市场主体的帮扶力度，助力市场主体渡过难关。‘十九条措施’出台的目的是发挥市场监管部门职能，推动市场主体和相关产业高质量发展。”广州市市场监管局有关负责人说。

市场监管部门积极推进开办企业一体化便利服务。

整体上，“十九条措施”从优化营商环境、提高质量技术服务效能、发挥知识产权对创新发展的促进作用、促进相关产业高质量发展等四个维度发力。

其中在优化营商环境维度上，“十九条措施”提出“提高商事登记便利化水平、扶持个体工商户发展、优化食品药品许可服务、营造宽松发展环境”等4方面措施，优化审批许可服务，助力企业提升信用水平。

在提高质量技术服务效能维度上，提出“推出广州优质质量品牌贷款项目、实施标准‘对标达标’行动、开展检测认证助推质量提升行动”等3方面措施，促进市场主体质量提升。

在发挥知识产权对创新发展的促进作用维度上，提出“培育高价值专利和驰名商标、加大知识产权质押融资支持力度、知识产权护航企业‘走出去’”等3方面措施，支持市场主体创新创造。

在促进相关产业高质量发展维度上，提出“支持食品销售新业态发展、打造‘食在广州’城市品牌、推动预制菜产业高质量发展、支持药品企业发展、提升化妆品检验检测和备案核查效率、扶持高端医疗器械产业发展、助推广告产业转型发展、促进平台经济健康发展、提升‘羊城红骑手’综合服务效能”等9方面措施，在市场监管部门职责范围内推动相关产业高质量发展。

立足四大方面

在事前事中事后降成本提信心

谋实策、出实招，才能真正助力市场主体。具体措施上，“十九条措施”立足提高服务效率、改进服务方法、提升服务质量、促进高质量发展，在事前准入、事中事后监管中支持并帮助市场主体降低成本，提质增效，提振信心，推动经济高质量发展。

服务效率能不能再提升？聚焦服务效率，“十九条措施”提出企业变更、注销登记、外商投资企业和个体工商户登记可通过开办企业一网通平台办理；简化“个转企”登记流程；提高进口药品备案审核效率，缩短首次进口药品检验时限20％；国家化妆品质量检验检测中心（广州）开辟化妆品注册备案检验快速送检通道，提供化妆品原料质量安全风险快速筛查服务等具体措施。

服务做法能不能再创新？聚焦服务方法，“十九条措施”推出在餐饮服务连锁企业推行食品经营许可“告知承诺制”；推行与深圳市食品许可资质跨城互认试点改革；扩大广州支柱产业市场主体“白名单”管理范围，提供信用修复“一站式”服务等具体措施。

服务质量能不能更过硬？聚焦服务质量，“十九条措施”推出支持荣获政府质量奖、全市百强质量品牌等质量荣誉的优质企业获得银行信贷支持，融资额最高可达1亿元；推动100家以上企业完成“对标达标”，开展新能源汽车、新能源材料等产业国外技术性贸易措施评议；组织汽车及零配件检验检测机构与生产企业“检测服务供需对接会”；每年安排最高5000万元专项经费用于开展知识产权质押融资风险补偿等具体举措。

服务产业能不能更有力？聚焦产业高质量发展，“十九条措施”主要从促进食品、药品、化妆品、医疗器械等“三品一械”产业以及广告业、平台经济、外卖配送行业高质量发展方面提出相关措施，包括对食品销售新业态企业总部实行“服务直通车”一企一策精准服务机制；推出一批“食在广州”星级餐饮企业；优化预制菜生产企业准入许可服务；搭建药品研制生产企业与药品审评审批机构沟通桥梁；对具有较强创新能力的医疗器械重点企业和项目给予重点扶持；支持广州国家广告产业园区实施“东扩”战略，建设辐射粤港澳大湾区国家级广告产业园区；深化与电商平台数据对接合作等具体举措。

助推高质量发展

措施既有拓展深化也有创新突破

助推高质量发展，要求政策“工具箱”既有延续性，又有创新性。去年9月“八条措施”推出后，各项纾困政策迅速落地落实，取得了阶段性成效。比如，“一网通办、半天办结”模式已成为广州99％新办企业首选办理模式；全市食品销售连锁企业推广试行“告知承诺制”许可；软件和信息技术服务、智能与新能源汽车等重点行业已经推行“白名单”认定管理制度。此次推出的“十九条措施”，则是对“八条措施”的延续和创新。

比如，推行食品经营许可“告知承诺制”，打造“食在广州”城市品牌，知识产权质押融资等措施，“十九条措施”均在“八条措施”基础上有所拓展和深化。其中，在对食品销售大型连锁企业推行食品经营许可“告知承诺制”的基础上，“十九条措施”提出推行餐饮服务连锁企业食品经营许可“告知承诺制”。

在精选一批“食在广州、食得放心”菜式名品，推动“名店、名厨、名菜”培育的基础上，“十九条措施”进一步提出，精选一批名店、名品，对符合条件的预包装食品使用“食在广州”品牌标签，制定“食在广州”星级评定标准，推出一批“食在广州”星级餐饮单位。

在支持市场主体开展知识产权质押融资方面，“十九条措施”将做法形成机制，上升为一种制度，出台广州市《知识产权质押融资风险补偿机制管理办法》，支持服务力度更大。

拓展和深化的同时，“十九条措施”相比“八条措施”有更多新的突破。比如，外商投资企业和个体工商户登记均可通过开办企业一网通平台办理；推行与深圳市食品许可资质跨城互认试点改革，实现利用自动设备从事预包装食品销售企业“一地办证、多地经营”；促进质量与金融有机融合，广州优质质量品牌贷款最高可达1亿元；提高进口药品经营企业备案审核效率，首次进口药品检验时限缩短20％等。

“这些措施都是‘八条措施’没有的，更贴近高质量发展形势下市场主体所盼所需，均有较大创新性。”市市场监管局有关负责人表示，下一步将针对每条措施，制定具体的清单任务或相关制度工作指引，建立跟踪督办反馈机制，推动“十九条措施”落地落实，取得实实在在成效。

(编辑： 龙煜广州网)