【内容摘要】本文围绕加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，推动基层党组织全面进步全面过硬，促进中心工作高质量发展这一党的建设重大时代课题，深入分析新时代党的建设面临的新形势新任务，带来的新变化新要求，呈现的新特征新面貌，着眼提升机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心职能，从突出党建主题、整合党建资源、丰富党建元素、塑造党建特色等方面，不断深化党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设，为推动市交通运输工作高质量发展，实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供坚强的组织保证。

【关键词】高质量；机关党建；交通运输；发展

根据市委市政府关于深化机构改革的工作部署，近年来，市交通运输局组织实施了新一轮机构改革。新一轮机构改革以来，在市委市政府的坚强领导下，市交通运输局坚决贯彻落实习近平总书记关于深化机构改革有关重要论述精神，严格执行市委市政府机构改革有关计划措施，坚持加强党的建设保障改革顺利进行，深化机构改革促进党的建设，达到相互促进，相互推动的目的，在圆满完成机构调整改革任务的同时，扎实推动市交通运输工作高质量发展。

一、机构改革期间党建工作情况概述及特点

随着机构改革逐步推进，市交通运输局党的建设面临新形势、新情况，总体呈现“两多一大”特点：一是党的基层组织数量增多，由机构改革前的126个增加为改革后的146个，增加20个，增幅达到15%。总体上看，党的十八大以来，各级党组织坚决贯彻落实关于加强党的全面建设有关规定要求，扎实推动基层党组织全面进步全面过硬，但由于各种原因，各级党组织发展不够平衡、建设质量参差不齐、战斗堡垒作用发挥有好有差等现象仍然存在。如何抓住机构改革契机，坚持先进带后进，形成整体推进、齐头并进良好党建格局，是摆在机构改革大背景下各机构改革单位面临的一个现实课题。二是党员数量增多，由机构改革前的1787名党员增加为现在的2288名，增幅高达32%。客观上，党员数量的增加，既为市交通运输事业建设发展积聚了新的力量，又为市交通运输局党的建设注入了新鲜血液。这对于市交通运输局来说，是一个“双增加”“双受益”的过程和局面。但唯物主义辩证法表明，党员数量的单纯“量变”，并不必然带来党建工作的“质变”。如何聚沙成塔、集腋成裘，充分发挥党员数量多、基数大的优势，最大限度调动党员干部推动交通运输事业建设发展的积极性主动性创造性，是机构调整改革过程中加强党的全面建设面临的一个重大课题。三是基层党组织负责人以及党务干部调整变化大，综合考虑党建和业务工作需要，机构改革期间，市交通运输局机关党委按照党的建设有关规定，通过指导、督促、提醒基层党组织换届、成立选举等方式，组织基层党组织进行大面积换届（成立）选举。由于机构重组、调整设置等原因，基层党组织负责人和党务工作者变动较大，客观上形成了“大调整”“大换血”现象。如何保证基层党组织建设连续性，持续提高基层党组织负责人把握工作局面能力，增强党务工作者“务党”工作能力，推动党建与业务深度融合、无缝衔接，是摆在市交通运输局机关党委面前亟需解决的一个紧迫课题。

二、机构改革期间开展党建工作的主要做法

（一）坚持思想领先拧紧“总开关”

市交通运输局党组坚持把思想作为行动的先导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，坚持创新理论武装与现实思想教育相结合，围绕稳思想、稳人心、稳预期，扎实组织开展普遍思想理论学习教育，统一思想，凝聚共识，为保障机构改革顺利进行做好思想、理论和舆论上的准备。一是抓好创新理论武装。组织深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记对广东工作重要指示批示精神以及习近平总书记关于全面深化改革有关重要论述，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，教育引导局系统广大党员干部爱国爱党，听党话跟党走，大力支持改革、积极投身改革、坚决服从改革。二是抓好现实思想教育。围绕拥护支持服从改革主题，采取问卷调查、座谈讨论、实地调研等方式，结合军队转业干部接收安置工作，组织对转隶人员、新接收军转干部代表开展现实思想教育，宣讲机构改革有关政策规定、计划步骤、形式方法和有关要求，现场释疑解惑，教育引导转隶人员、转业干部融入新单位、转变新角色、展现新面貌、争做新贡献。三是抓好日常学习教育。按照市委统一部署，每年组织全系统处级以上党员干部参加上级组织的学习轮训，3年来累计培训600余人次。各级党组织通过专题培训、主题征文、应知应会内容测试、读书分享等形式，常态化开展理论学习教育。扎实抓好学习平台的学习使用，采取后台查阅数据、定期通报情况等方式，加大对“学习强国”“廉洁广州”学习平台学习使用情况的监督、督促和提醒力度，“学习强国”平台的“上线率”“活跃率”连年稳步上升。

（二）坚持政治标准树牢“风向标”

坚持把党的政治建设作为加强党的全面建设的根本任务摆到位，抓落实，自觉维护“两个确立”，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在全局上下营造讲政治、铸忠诚、担使命、守纪律的浓厚政治氛围。一是讲政治，抓学习，坚持“第一议题”“常设议题”，把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为首要内容，各级党组织会议逢会必学、逢学必先，重点围绕习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育活动动员大会上的重要讲话、党史学习教育动员大会上的重要讲话、在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话、在党的十九届六中全会上的重要讲话精神等进行深学实悟细研。二是讲政治，立制度，严格落实政治纪律和政治规矩，建立政治要件闭环落实机制，推动市委推进政治监督具体化常态化、做到“两个维护”和建立健全坚决落实“两个维护”十二项制度机制的具体措施在局系统落地实施。三是讲政治，严考核，以落实党建工作责任为主线，以制度建设、签字背书、责任追究为核心，以廉政风险防控为重点，明确、细化分解责任，形成“市交通运输局党组书记负总责，分管领导各负其责，承办处室和人员具体落实”的工作格局。每年组织对直属单位各级党组织落实党建工作和党风廉政建设责任制情况进行考核，对排名靠后的党组织负责人进行约谈，严肃指出问题，狠抓整改落实。

（三）坚持固本强基提升“组织力”

坚持抓基层、打基础，紧密结合机构调整改革加强基层组织建设，切实变“大换血”为“大发展”。一是大力推动基层党组织标准化建设。局党组按照广州市开展党支部标准化建设的要求扎实抓好党支部的组织设置等6个方面工作，着力推进局系统基层党支部标准化建设。二是严格按照规定规范党组织设置。针对转隶单位多、转隶时间跨度大、机关人员大幅增加等实际情况，严格按照程序组织党组织换届选举（成立）工作。三是扎实抓好“头雁工程”。按照政治强、业务精、素质高、作风好等要求，选准配强基层党组织负责人。四是加强党务工作培训。以新成立和改选党组织负责人及党务工作者为重点，扎实组织基层党组织书记培训和党建业务培训，着力提高党务工作能力。

（四）坚持强化作风筑牢“防火墙”

局党组坚持党要管党、全面从严治党，扎实抓好机构改革期间全面从严治党和反腐败工作，取得一定成效。一是坚持以上率下，压实主体责任。牢固树立全面从严治党主体责任意识，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。局党组每年制定党风廉政建设和反腐败工作责任分工，由党组书记作为第一责任人，定期专题分析分管领域党风廉政建设和反腐败工作情况，每年组织开展党风廉政建设责任制考核，形成党组抓、书记抓、一级抓一级的工作格局。二是坚持长常结合，抓好问题整改。坚持“三不”一体推进，加大力度抓早抓小，拓宽发现问题的渠道，运用执纪监督“四种形态”，把普遍教育整治与专项治理相结合，抓好市委巡察反馈问题整改，加强对机构改革后新增职能廉政风险的排查防控，开展好违规经商办企业和资格挂靠、违规发放津（补）贴、违规出国（境）、违规收受红包礼金等突出问题专项整治，加强八小时以外监督管理。三是坚持查打并举，严肃执纪执法。

（五）坚持突出特色高举“党旗红”

坚持开展具有交通运输系统自身特点的党建活动，并紧跟机构调整改革步伐，积极推动“广州交通党旗红”活动向转隶党组织延伸渗透，切实使之成为凝聚党心、激励斗志、引领发展的一面旗帜。一是认真贯彻落实《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》，不断深化拓展“广州交通党旗红”活动，引导督促各级党组织特别是转隶党组织立足自身实际，不断挖掘“广州交通党旗红”外延和内涵，积极探索走开“支部建在项目上、党旗飘在阵地上”路子，每项重大工程都建有临时党支部，助推交通运输枢纽建设。二是积极发挥党建活动在重大工作中的重大作用，机构改革期间，正逢新冠肺炎疫情暴发。局党组因势利导（建议删除“因势利导”），号召和组织广大党员干部积极投身抗疫斗争中，切实发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。三是扎实开展志愿服务活动，积极构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会格局，组织各级党组织开展“我为群众办实事”实践活动，深入推进党员“双报到”工作，组织党员参与“双微”行动和文明城市创建工作。

（六）坚持促进业务推动“高质量”

局党组坚持党建业务“两手抓”“两手硬”，着力构建以高质量党建推动工作高质量发展，以高质量发展促进高质量党建格局。2021年，统筹全市完成交通固定资产投资354.9亿元，其中市级主管推进的106个项目完成投资191.4亿元，《广州市交通运输“十四五”规划》编制完成并印发实施，莲花山通道、黄埔至南沙东部高速等一批交通项目前期工作加快推进，新开工建设白云大道下穿隧道工程等项目，新建成通车广州新洲至化龙快速路北段工程等11个项目、里程27公里；建成开通南沙港铁路；开通运营地铁18号线首通段、里程58.3公里，总里程达到611.5公里。进一步推动巡游出租车与网约车的融合发展，积极稳妥推进和完善外围区巡游出租车巡网融合试点工作，网约车双证合规率为93.3%（位于全国36个主要城市前列）。

三、加强基层党组织建设的几点思考

抓好各级基层党组织建设是一项长期工作，我们将进一步总结机构改革期间党建工作经验，查找存在问题不足，抓好整改落实，重点做好“下篇文章”。重点抓好以下几个方面工作：一是正确处理存量与增量的关系，推动党建工作由量变到质变。机构改革不仅是单位、部门的职能和业务的简单划转，而是思想、意志、作风等各方面的深度融合，切实形成心往一处想、劲往一处使的良好局面。同样，机构改革前后，党建工作也面临同类问题。下一步，我们将正确处理好原有党组织和新划入党组织关系，统一建设标准，统筹建设资源，统合建设力量，真正在局系统推动形成党建工作“一盘棋”。二是正确处理先进与后进的关系，推动党建工作平衡稳步发展。客观上，由于重视程度不同、抓建力量不同、建设标准不同等各种因素，各级党组织建设不可能完全做到“齐步走”，加上机构改革的影响，也不可避免地给各级组织党建工作平衡发展带来一些不确定的因素。我们将认真搞好调查研究，切实摸清组织建设底数，按照“先进治满、中间治平、后进治短”思路和原则，扎实做好各项工作，切实推动局系统各级党组织全面进步全面过硬。三是正确处理守正与创新的关系，推动党建工作创新发展。市交通运输局这次机构改革接收划转的单位、部门来自各个不同单位，不管是在业务工作方面，还是在党建工作方面，在长期建设发展实践中，都形成了自身特色和优良传统。下一步，我们将深入挖掘各级党组织党建工作好的做法、好的经验、好的传统，结合市交通运输局党建工作实际，做好融合、传承、发扬、创新工作，切实推动党建工作高质量发展。

【参考文献】

[1]韩露，刘玉芝，当前党建工作存在的问题及对策【j】，哈尔滨市委党校学报，2000，（02）

[2]向继桂，创新党建工作理念，加强基层组织建设【j】，恩施州党校学报，2006，（01）

[3]王国华，不断开拓创新党建工作之路【j】，政策，2001，（07）

作者：中共广州市交通运输局机关委员会  刘献辉

(编辑： 党小丽)