【内容摘要】高速公路作为重要的交通基础设施，对“加快构建以国内大循环为主、国际国内双循环互相促进的新发展格局”具有关键的战略作用。近年来，随着我国经济社会不断发展及交通强国目标加快实现，各地区在高速公路的投资建设力度越来越大，全国高速公路网日渐完善，人民美好出行不再是梦想，高速公路企业也得到迅猛的发展。随之而来的是科技创新、质量升级、成本增加对传统的高速公路投资建设及运营管理模式的强烈冲击，以及在宏观环境下围绕增加营收而转型升级，给高速公路企业的员工思想带来极大的挑战。基于这样的环境，高速公路企业需要重视廉洁教育，强化员工的政治意识和规矩意识，提高防范化解重大风险的能力，进而推动企业的持续、健康发展，实现国有资产保值增值。鉴于此，本文以广州交通投资集团有限公司实践为例，对高速公路企业廉洁教育的现状进行分析，提出了工作思考。

【关键词】新形势；廉洁教育；效能

一、准确把握全面从严治党的新形势

党的十八大以来，我们党通过制定相关制度、加大惩治力度、强化思想教育等做法，一体推进“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的“三不”机制，把全面从严治党推向新的高度，反腐败成效显著。“三不”中的“不想腐”重在加强廉洁文化教育，涵养“不想腐”的内在自觉，进而实现“治本”目的。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，领导干部特别是高级干部要带头落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。前不久，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，明确“各地区各部门要担负起廉洁文化建设的政治责任”，一系列举措和要求，彰显我们党一以贯之全面从严治党的坚强意志，体现我们党勇于进行自我革命的坚定决心。为此，加强廉洁教育、提升教育效能是今后很长一段时期内推动全面从严治党向纵深发展的重要举措，是提升国有企业管理效能的有力抓手。

而高速公路企业大多承担着高（快）速公路建设的重要任务，企业的控股股东一般为各地区的国有企业，挂靠国资委，国有股权占比比较大，如广州机场高速的股东就是广州交通投资集团有限公司（以下简称广州交投集团），而广州交投集团由广州市政府出资组建。过去，高速公路投融资、建设和运营管理是企业营收的主要来源。在深入推行国企改革的大背景下，高速公路企业需要通过转型升级来实现快速发展。为增加融资渠道与方式，很多高速公路企业通过盘活土地资源等增加自身的造血能力，走上了多元化发展的道路。转型升级后，“管好一条路就够了”变为“高速公路收费到期后怎么谋求发展”，当企业员工在延伸高速公路产业链上寻求利益增长点时，企业参与大量市场竞争行为，而员工在市场交易过程中，价值观容易被扭曲，容易受到诱惑，进而缺乏政治意识、廉洁风险防控意识。高速公路企业的关键岗位和领导干部大多数为党员，廉洁教育不入脑入心，对党的作风建设认识不够全面，就会有违反中央八项规定精神的行为，轻则影响企业形象，重则导致国有资产的严重损失，这也是影响高速公路企业高质量发展的重要原因。

二、目前高速公路企业廉洁教育存在的问题分析

虽然高速公路企业党组织在党风廉政建设方面做了大量有益的工作，但笔者在实践过程中发现，廉洁教育与企业管理并不紧密，个别企业在廉洁文化培育和廉洁教育方式、内容等方面还存在瑕疵和不尽如人意的方面。

（一）对廉洁教育工作的重要性认识不足

高速公路企业在发展过程中，若想获得最大经济及社会效益，不仅要关注道路的营运管理，还需要重视廉洁教育工作。但是根据实际情况来看，部分企业把增加营运收入放在核心位置而疏于员工的廉洁教育。廉洁教育不能够给企业直接带来经济利润，再加上廉洁教育具有敏感性，更多领导干部不愿把时间花在自我批评上，因此廉洁教育常常被忽视。不仅如此，高速公路企业具有公益性的特点，部分企业认为管好“自己的路”就好了，市场竞争小，不需要提高自身的风险防控意识。也就是说，在廉洁教育逐渐弱化下，无法及时有效地掌握到员工的思想动态，不仅淡化了员工的责任意识，还一定程度影响限制了企业的营利能力的提升，不利于企业的健康稳定发展。

（二）开展廉洁教育的主动性不足

廉洁教育本就不是一蹴而就的，其需要常态化，同时因其涵盖的内容较多，且有一定的琐碎及复杂性，需要工作人员有足够的耐心才能有效地完成工作。但从实际来看，高速公路企业以一线收费人员为主，管理人员较少，从事党风廉政建设人员少又少，大都是兼职的或者半路出身，没有给相应的待遇也没有专业培训，这也致使在工作时缺乏相应的责任心和主动性。在出现问题时只解决形式上的不足，并未能从根本上处理并解决问题，而且对于员工的实际需求以及企业的实际情况并不是特别了解，导致工作缺乏针对性，从而无法在企业发展中发挥出廉洁教育的效用价值。

（三）廉洁教育的有效性不足

廉洁教育是多形式感化、深层次教化的活动，而非理智知识和认知的简单堆砌。在廉洁教育过程中，如果没有传输正确的价值观，不能通过各种形式引起员工的认同，或者某个典型案例对员工没有丝毫触动和举一反三，那么廉洁教育的机制就不能发挥作用，势必对影响廉洁教育效能。在新形势下，高速公路企业廉洁教育制度不完善，警示案例过于宏大，廉洁教育方式过于严厉，“举一反三”的思考少之又少，也没有从实际出发为员工量身定制，导致员工害怕接受廉洁教育，大多数情况下走马观花，疲于应付上级任务，“廉洁教育学习月”没有起到效果，廉洁文化没有走进企业，廉洁教育的载体比较少，久而久之，廉洁教育的效果必然大打折扣。此外，目前部分企业忽略了优秀家风在廉洁教育中的重要作用，只看到了点，没有看到面，只管到了形，没有管到心，进而容易出现“家族式腐败”的现象。

因此，高速公路企业在开展廉洁教育工作时，一定要注重形式与内容，以员工岗位和业务领域相关的内容为廉洁教育重点，这样一来，可有效提升廉洁教育对员工的作用力和吸引力，让廉洁教育发挥实效。

三、高速公路企业加强廉洁教育的实践

广州交投集团成立于2008年8月，主要从事高速公路、城市快速路等交通基础设施的投资、建设和运营管理。已建成通车高快速路16条，总里程760公里，是广州交通基础设施建设龙头企业、广州首批总部经济企业、广东省500强企业。近年来，广州交投集团狠抓廉洁教育常态化，坚持抓早抓小抓细，全力打造“治未病”廉洁文化品牌，通过构建“治未病”理念，推动廉洁警示教育全覆盖，使廉洁文化浸润人心，让廉洁机制定风稳舵，政治生态持续向好，企业的党风廉政建设状况公众评价在31个广州市市管国企中连续两年排第一。

（一）构建“治未病”理念

“不治已病治未病”出自《黄帝内经》，其核心内涵就是未病先防。在企业廉洁文化建设方面，广州交投集团秉持理念先行的原则，构建“治未病”的廉洁文化理念，将“治未病”贯彻在企业决策、经营管理、项目建设和营运收费一线当中。坚持关口前移，提醒在前，教育在先，做实“治未病”。强化“以案治本”，坚持一案一总结，做实以案为鉴、以案促改，进一步将企业的“治未病”教育活动成果层层宣贯，将警示教育活动效果延伸和传递到“最后一公里”，促进企业持续健康发展。通过“治未病”理念的长期灌输和渗透，使广大干部职工敬畏法律和权力，崇尚道德和职业操守，自觉做到心中有信念、人生有追求、行为有准则、廉洁保健康，从而实现“治未病”的目的。

（二）建立宣传效能考核机制 

为提高廉洁教育效能，广州交投集团党委建立宣传指标量化管理方法，将廉洁文化宣传工作成果纳入落实党风廉政建设“两个责任”清单考核内容，鼓励推动各基层党组织在廉洁文化宣传、理论研究、创新形式等方面开展特色活动，力图讲好一个廉洁故事，立好一个廉洁品牌，营造风清气正的浓厚氛围。

一是在企业办公系统上开辟廉洁警示专栏，不定期通报曝光“四风”案例，充分利用“体验式教育”“以案治本”“微故事分享”等形式，持续推动廉洁宣传。2021年，各基层党组织在各级平台发布宣传稿176篇，提交论文9篇，极大推动廉洁文化理论在基层发芽开花。

二是拓宽廉洁文化宣传渠道，聘请“特邀监察员”，打造廉洁使者志愿服务队伍，通过员工喜闻乐见的方式开展廉洁文化宣传。充分运用新媒体，创建了企业的“智慧党建”平台，让所有员工都可以享受到“指尖”上的廉洁，利用此平台接受廉洁教育已高达10万人次。

三是打造廉政文化阵地，制作张贴廉洁警句和书画作品等，让墙壁会“说话”，让提醒随处可见。截至目前，共建成立廉洁文化园4个、廉洁文化长廊13条，让党员干部浸润在廉政文化氛围中，增强廉政文化影响力。其中，“大道先锋·初心园”党建廉洁文化基地和“大道先锋”文化园获评“广州市铸牢中华民族共同体意识教育实践基地”，为广州市首批76个单位和场所之一。

（三）创新廉洁提醒工作机制

一是坚持“抓早抓小”，把“事后”变“事前”，对党员干部存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小错酿成大错。2021年，广州交投集团各级党组织开展提醒谈话26人次。二是每年组织廉洁风险排查，对关键岗位、关键人员有针对性地发放廉洁提醒函，稳步提高风险岗位廉洁管理的能力。三是制定廉洁从业的行为规范，包括廉洁教育评议、廉洁承诺责任、廉洁从业监督、廉洁绩效考核等方面的内容，为实现企业的廉洁文化建设提供制度保障。四是畅通监督渠道，开创员工共同监督参与的局面。推进企业领导与员工群众互动常态化，释放群众监督正能量。强化群众监督和舆论监督，为正风肃纪营造良好的环境。

四、高速公路企业加强廉洁教育的实践启示

（一）提高对廉洁教育重要性的认识

廉洁教育虽然只是在员工思想意识上起到转变的作用，但是众所周知，思想才是行动的先导与动力，在此，企业管理部门应当充分认识到廉洁教育的重要性，并给其相应的支持，帮助其在企业内更加高效且高质地开展工作。

（二）建立廉洁教育效能评估机制

在《韩非子·饰邪》中曾说过：“悬衡而知平，设规而知圆”，只有在严明的法度下，才能起到有效的规范作用，确保其能够在原定计划内完成既定目标。当然在高速公路企业廉洁教育实际应用中也是如此，廉洁教育涉及内容较多，且有着系统性、繁杂性特点，廉洁教育对员工思想的改造都会关系着企业的发展。因此，廉洁教育在上级的要求下，还应当制定完善的效能评估机制，使其能够在协同配合下为企业的发展提供助力。

一是建立相关的制度。虽然廉洁教育能否入脑入心无法进行量化，但是在实际应用中，也应考虑如何去评价廉洁教育是否规范、有效，因此，必须制定相关的制度，例如“廉洁文化进企业”的制度，让廉洁教育效能评估工作有章可循、依规进行。

二是确定有效评估的适用范围。高速公路企业廉洁教育对象是参差不齐的，每个员工的人生观、价值观、金钱观都各不相同，因此，在进行此项工作时，要考虑的因素有很多，例如分析能力、政治理论水平、政治素养等。我们必须依据现状来确定廉洁教育效能评估有效评估的适用范围，由点及面，可以先从主要部门、重点领域着手，在这个过程中积累经验，稳步推进。

三是明确责任、互相监督。一定要明确责任和方法，将责任具体落实到相应的部门，并自上而下实施，互相监督。

总之，建立一种科学、合理的廉洁教育效能评估机制，不仅能提高廉洁教育效能，而且能够增强高速公路企业乃至整个国有企业的执行力和公信力。

（三）加强党风廉政建设队伍建设

从事党风廉政建设人员要立足本职工作，积极学习廉洁教育相关知识，把握员工心理，利用新媒体开展廉洁教育，这样才能适应社会发展的需要。同时，高速公路企业要注重队伍建设，提升人员待遇和思想意识，让他们以更加饱满的热情投入工作。

综上所述，廉洁教育在各企业的发展中都起到了举足轻重的作用，而高速公路企业中亦是如此，作为我国基础设施建设，其不仅关系着群众的生活质量，与我国的社会经济也有着密切关联，因此企业高层应当对廉洁教育加强重视度，并不断创新工作方式，提高廉洁教育效能，使其能够着重凸显出价值。

【参考文献】

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[2]王启明.全媒体时代廉洁教育效能提升的逻辑与路径[J].今传媒，2021（6）：10.

[3]卫敬星.党建+工匠:党建与高速公路高质量建设深度融合的创新路径[J].现代商贸工业，2020，41(16):124-125. 

[4]马东.高速公路运营企业基层党建工作存在的问题及其对策探讨[J].企业改革与管理，2020(15):212-213. 

作者：广州交通投资集团有限公司  韦荣生

(编辑： 党小丽)