【内容摘要】习近平总书记在十八届中纪委六次全体会议上讲话时指出：相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓的切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。国企作为国家经济支柱，基层“微腐败”问题不容小觑。基于此，文章探讨和分析国企基层“微腐败”治理方式方法，以供参考。

【关键词】国企；基层；微腐败；治理

一、国企基层“微腐败”治理意义

“微腐败”是指发生在群众身边的，损害了企业利益、客户利益和员工利益，谋取了个人私利的不正之风和腐败行为。“微腐败”的存在直接损害了党的形象，降低了基层群众对党的信任，侵蚀了党的执政根基。集中开展“微腐败”治理，是推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的有效举措。

“微腐败”治理目的不是为了简单处理人，而是通过自查自纠给存在问题的干部员工自我改正的机会，释放个人风险，提高认识，增强拒腐防变的能力。“微腐败”治理以问题为导向，透过问题分析深层次原因，及时在企业内控上查漏补缺，消除问题产生的根源，倒逼改革，优化体制机制，建立源头防范的长效机制，降低个人廉洁从业风险。“微腐败”治理的根本目的是促进企业健康发展。通过“微腐败”治理，提高干部员工的纪律和规矩意识，严格遵守和执行企业的规章制度，正确履职尽责，营造风清气正的发展环境和氛围。

二、国企基层“微腐败”主要表现形式

国企基层党组织围绕各职能管理线条的专业特性，精准发力。聚焦体制机制、权力运行、外部环境等廉洁风险点；聚焦易发多发违规违纪问题的领域；聚焦中央巡视、企业内部巡视、企业内部全面从严治党责任制监督检查、四风八规检查发现的“微腐败”问题；聚焦日常信访举报反映出的问题为切入点，总结问题反映集中、员工反映强烈、侵害企业利益的领域开展“微腐败”工作，确保专项治理工作取得实效。

国企“微腐败”问题主要有损害企业利益、损害客户利益、损害员工利益等常见表现形式。

（一）损害企业利益的问题领域

1.业务合作方面问题表现形式：在分包商入围和选择过程中违规选择合作伙伴，谋取私利；在分包商后评估过程中收取好处，不评估或评估结果弄虚作假；利用职务之便私自调整分包结算（合作伙伴结算）价格或不经决策，个人确定分包费用，谋取私利

2.围绕企业经商方面问题表现形式：经理人员和关键岗位人员本人经商办企业；经理人员和关键岗位人员的亲属经商且与企业发生经济往来。

3.违反四风八规方面问题表现形式：违规接待、公款吃喝及接受宴请，大操大办婚丧喜庆事宜，违规配备使用公务用车、私车公养，违规报销公务出差费用、公款旅游，违规购买、收送礼品礼金，办公用房超标，违规举办会议和培训班。

4.资金流方面问题表现形式：截留企业营收资金谋取私利；以分包费名义套用资金，为个人或特定关系谋取私利；项目管理人员利用协调费、进场费、搬运费等现金支付机会，多报少付，截留或虚列费用、谋取私利。

5.物资流、数据流方面问题表现形式：盗卖企业物资（设备）、工程余料，谋取私利；违反规定处置资产，造成处置价值偏低或处置收入未入账，谋取私利，损害公司利益；物资采购入库时接受好处，谋取私利，以次充好或虚增数量；泄漏、出卖公司经营管理数据以及商业秘密谋取私利。

（二）损害客户利益的问题领域

一是在服务过程中随意透露、倒卖甲方资源信息或终端客户信息谋取私利；二是盗卖客户产权设备（物资）谋取私利；三是利用向客户提供服务，吃拿卡要谋取私利；四是采购招标代理业务中，采购代理人员私下与招标人或者投标人串通，谋取私利；五是监理人员故意刁难施工单位，吃拿卡要，谋取私利；六是收受利益谋取私利，导致设计偏离度超过国家或行业标准，造成客户利益受到损害。

（三）损害员工利益的问题领域

一是个人或小团体侵占员工福利，二是收受管理对象礼品礼金，三是选人用人过程中搞权钱交易，四是随意泄露干部员工信息或纪律审查情况，损害当事人权益。

三、扎实推进“微腐败”标本兼治

（一）把握治理原则、确保整治效果

一要夯实在党委主体责任统领下的领导责任、管理责任和直接操作责任体系（三位一体），强化履职尽责，形成人人遵章守纪、勇于责任担当的良好氛围。二要坚持标本兼治同步推进，着力在教育预防、监督检查、惩治警示、防控手段上下功夫，持续构建“不想腐、不能腐、不敢腐”的制度机制，坚持不懈，久久为功。三要做到“三个不放过”，即：涉及个人廉洁从业的问题没有查清不放过，涉及管理失职失责没有问责追究不放过，涉及廉洁从业风险的制度机制没有贯彻落实不放过。

（二）履行治理职责、传导责任压力

企业各职能管理部门作为基层“微腐败”问题专项治理的责任主体，逐一明确治理领域的责任部门，牵头制定本专业条线的“微腐败”治理工作方案并组织下属分支机构开展落实。

下属分支机构作为专项治理的实施主体，按各专业线条治理工作方案要求组织实施，认真开展自查自纠，细化梳理风险点，精确制定措施，落实问题整改，完善相关管理制度和内控流程。多种方式开展廉洁教育，抓早抓小，对发现苗头性、倾向性问题，及时提醒约谈，责令纠错。发现基层重大违纪违法线索，必须及时、准确报告，禁止瞒案不报、不处理。对责任人严肃问责，及时堵塞漏洞。

国企基层党组织要深入研究问题，亲自过问专项治理工作，通过交任务、压担子、出点子，把主体责任落细、落实，把问题解决在基层。

（三）筑牢三道防线、防范廉洁风险

第一道防线是企业各职能管理部门。要严把进人关，确保职能管理人员的基本素质。逻辑思维能力、分析判断能力、语言及文字表达能力。要加强教育培训和实践锻炼，熟悉企业业务流程，提升职能管理人员履职能力。要切实尽职履责，不该签的字不签，不该付的钱不付。要完善内控体系建设并做好宣讲，避免执行偏差。要开展以防范风险为核心的监督检查，切实抓早抓小，对典型违规问题，落实问责；对涉嫌违纪甚至违法的问题线索及时向纪检监察部门移交。

第二道防线是审计、法律、风险管理部门。要开展企业生产经营工作中的经济业务事项合法合规性审查监督，对发现的管理问题及时向业务部门反馈并跟踪相关问题整改。要对典型违规问题通报警示并督促相关业务部门落实问责追究，对涉嫌违纪甚至违法的问题线索及时向纪检监察部门移交。

第三道防线纪检监察部门。根据专业部门移交问题线索和群众举报线索开展调查，依纪依规严肃处理。编制典型案例汇编，开展经常性纪律教育，增强纪律规矩意识。根据纪律审查中发现的管理风险向业务部门下达《纪检监察意见书》并跟踪相关问题整改。开展一案双查，既要追究直接责任，又要按照《中国共产党问责条例》追究主体责任。

（四）积极宣传造势、营造治理氛围

围绕治理领域，企业通过OA发布“微腐败”问题举报公告等方式，畅通信访举报“直通车”，认真听取员工、供应商等多方意见建议，积极引导员工依法依纪反映问题，提高信访举报工作质量。

建立员工发现企业在管理上可能带来个人廉洁从业风险的问题及建议的报告机制，根据发现问题的重要程度及建议的可行性，各分支机构可采取一事一议的方式在年度绩效考核中给予加分。

（五）加强部门联动、全面统筹协调

专项治理工作既涉及纵向的集团公司、省级公司、市公司、县公司四级机构，也涉及横向的多个职能管理部门，必须形成“千斤重担大家挑”的合力机制。比如，纪检部门负责治理工作的整体协调，风险管理部负责相关内部审计发现风险案例及支撑，财务部负责财税政策支撑、数据提供及财务风险防控等，充分发挥各专业优势，主动发现问题，主动支持党委开展专项治理，形成齐抓共管的合力机制。

把“微腐败”治理作为反腐倡廉协调小组会议的重要内容，实现信息共享，及时对存在的典型问题进行分析研判，采取针对性措施。

（六）加大政策引导、强化监督检查

首先，对凡是存在利用职务之便损害企业利益、员工利益、客户利益，违规违纪谋取个人利益或利益输送行为的，要克服侥幸心理，卸下包袱，解决历史问题、轻装上阵。主动向组织报告并积极清退违纪违规所得或积极挽回企业损失的，视具体情节可从轻减轻或免于处理。鼓励各基层单位开展自查自纠，对自查发现的问题依纪依规给予减轻或免于处理。在规定期限不主动向组织报告，经群众举报或监督检查发现查实的，将从重处理；对涉嫌违法的移交司法或地方监委处理。

二是各分支机构按集团公司专业条线的方案，做好承接落地工作，确保问题核查到位、整改彻底，不留死角。

三是责任部门抽查检查。各责任部门结合治理工作进度，以邮件、电话会议或现场检查等方式，对分支机构“微腐败”自查整改、长效机制建立、警示教育等方面工作开展情况进行专项检查、抽查，形成“微腐败”专项治理工作总结报告并报专项治理工作小组。

四是企业纪委对各职能管理条线和分支机构的专项治理工作进行督查，确保问题整治全面落实。

（七）认真总结反思、健全长效机制

专项治理工作小组组织对治理情况进行评估、总结，深入剖析“微腐败”问题产生原因，评估专项治理成效，并督促各专业从根源上消除问题产生的隐患，加大“开前门、堵后门”力度，建立健全长效机制。总结治理过程中出现的新问题、新变化，探索最佳实践和典型案例，以实践促实效。

【参考文献】

[1]中国共产党第十八届中央纪律检查委员会历次全体会议上的工作报告。

[2]习近平在十八届中央纪委历次全会上发表的重要讲话。

[3]中国共产党第十九届中央纪律检查委员会历次全体会议上的工作报告。

[4]习近平在十九届中央纪委历次全会上发表的重要讲话。

作者：广东省电信规划设计院有限公司 胡启荣 

(编辑： 骆文清)