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新时代背景下国有企业加强廉政文化建设的研究

www.guangzhou.gov.cn2022-05-30 10:00:00来源: 中国广州网

【内容摘要】在新时代背景下,如何发挥国有企业在一体推进“三不”过程中的攻坚作用,如何真正在国有企业中践行“不敢腐、不能腐、不想腐”的时代要求,是新时代管党治党的重要课题。紧扣一体推进“三不”提升国有企业基层组织廉政文化建设,事关党的根基稳固,事关国家的长久治安,事关国有企业行稳致远发展,事关企业员工幸福生活稳定。在新时代背景下,必须狠抓国有企业廉政文化建设,确保国有企业基层力量稳固恒久,为营造清风气正的政治经济生态打下坚实的根基。

【关键词】廉政建设;管党治党;一体推进;不敢腐;不能腐;不想腐

 一、一体推进“三不”加强廉政文化建设的重要性

(一)一体推进“三不”的时代内涵

一体推进“三不”重大方略,是习近平新时代中国特色社会主义思想在新时代绽放智慧之花的伟大创举,是新时代背景下在基层一线“活用”马克思主义基本原理的最佳例证,为逐步提高国家治理体系和治理能力现代化水平奠定了深厚基础,同时,进一步揭示了面对各类诱惑风险唯有始终坚守初心、从严治党,才能够更加有力地实现中华民族伟大复兴的执政规律。

实现一体推进“三不”的基本策略包括:构建以党内监督为主导的多主体协同体系、党中央主导的纵向与横向协同体系、纪检监察机关执纪执法一体体系,不断完善组织体系;处理好顶层设计和分层对接,构建一体推进“三不”的协同机制和反馈调节机制,不断健全运行机制;把一体推进“三不”贯穿于党内法规和国家法律建设中,不断加强制度建设。

一体推进“三不”重大战略在制定之初,经历了从“治表面”到后期的“标本兼顾”,完成了从相对实效性较低的初级治理到如今的刀刃向内、由外部高压到内部自觉主动的蜕变,形成了独具中国特色社会主义思想内涵的从严治党新模式,同时也为全世界各个执政党在严格管理政治生态方面作出了中国榜样。

(二)一体推进“三不”加强廉政文化建设的时代意义

随着当前从严治党工作迈入历史新发展阶段,以及国有企业收入的不断增长,如何有效化解国有企业廉政风险,如何紧扣一体推进“三不”加强廉政文化建设,如何在国有企业领域进一步构建清风气正的政治生态,如何确保国有企业的资金用在实地、用在实处,这些都成为了如今深化国有企业廉政文化建设的题中之义。本文针对国有企业在廉政文化建设方面存在的客观问题以及阻力,并进一步分析其问题产生根源,在“对症下药”的基础上,提出提升国有企业廉政文化建设工作实际效能的可行路径,为助力国有企业健康发展贡献智慧与力量。

二、当前国有企业在廉政文化建设过程中面临的问题

(一)廉政文化建设的学习宣传力度亟待加强

当前,部分国有企业对于在新时代背景下紧扣一体推进“三不”加强廉政文化建设的重视力度仍然不足,具体表现在廉政文化宣传活动开展存在单一化、片面化、表面化倾向,尚未充分做到学深层面的入脑入心,为新时代背景下紧扣一体推进“三不”、加强廉政文化建设带来了一定阻力。

(二)廉政文化建设人才相对匮乏

一是纪检监察专业人才紧缺,专业素养有待提高。纪检监察体制改革后,对纪检监察工作人员专业素养要求更高、标准更严,目前部分国有企业仅配备1名专职人员,干部队伍力量较弱,专业素质有待进一步提升。二是在实际工作中,“以干代学”现象较为普遍,业务知识常常得不到及时有效更新和补充。

(三)廉政文化关键领域管理制度存在漏洞

开展廉政文化建设,必须先将国有企业基层一线面临的种种物质性诱惑关进制度的“笼子”,从而为后续开展各项反腐败工作、廉政文化建设工作奠定基础。经过初期调研发现,部分国有企业在专项资金使用、业务资金支出标准体系构建、资金审批及支付等廉政建设关键领域存在一定管理漏洞,对于一体推进“三不”方略构成了较大阻力。当前,由于部分国有企业在进行资金使用分配管理时未能贯彻落实制度要求、未能充分利用数字系统、大数据技术监管等新兴科技,未能有效实现企业资金流向动态化、透明化监管,在一定程度上影响了企业内部经济运行的廉政化水平的提升。

三、国有企业在新时代背景下紧扣一体推进“三不”,加强廉政文化建设的可行路径

(一)不断健全国有企业廉政体制机制建设

要逐步填补国有企业在廉政制度管理、外部监督体系以及法律监管方面存在的漏洞。密切围绕国有企业中心工作,在国有企业廉政风险密集项目中重点加强廉政督导,将清廉国企建设列入党委重要工作日程,定期召开年度党风廉政建设工作会议,研究部署党风廉政建设工作,制发党风廉政建设工作要点,切实做到党风廉政建设与生产经营同部署、同落实、同检查、同考核。同时,结合企业自身实际,研究制定党风廉政“两个责任”清单,层层签订党风廉政建设责任书,严格实行各级党组织主体责任落实台账制度,切实做到责任明晰,落实有据。

(二)促进国有企业信息渠道透明化

要构建更为透明健康的信息渠道,逐步打破国有企业廉政风险中的信息不对称。要根据大数据新兴技术对国有企业资金运行情况进行综合建模,对于各项关键资金流动信息进行重点排查,借助数据平台技术与监察机制优化平台,对于可能存在的国有企业廉政风险情况进行及时预判预警,并采取相应措施,将国有企业廉政风险降至最低。

(三)进一步提升国有企业职工获得感

为国有企业工作人员构建更为健康的保障机制。根据调研分析可见,部分国有企业工作人员因为在自身工资福利方面与自身期望值存在过大差距,收入待遇尚未能够满足较为理想的状态,生活保障幸福感与获得感存在一定缺失,因此产生了“以权谋私”等不良心理。为了避免因生活福利保障相对滞后所引起的廉政风险,国有企业应当根据地区经济发展情况及职工生活现状确保其基本生活福利待遇维持在相对理想水平,为国有企业工作人员解决基本生活的后顾之忧,构建完善国有企业工作人员保障制度体系,强化其“不想腐、不能腐”的廉政思想意识,从而进一步确保国有企业各项工作健康发展。

(四)严格规范国有企业权力行使过程

要避免国有企业权力集中化、专制化。针对当前存在的国有企业中高层领导对于国有企业预算资金的调拨话语权过大,甚至存在区域性垄断等不良倾向,应当进一步削弱部门国有企业领域的权力集中,将国有企业资金调动、预留、使用等使用权分立在多个部门,但应注重国有企业权力分置与国有企业管理效率之间的关系,做到在提升国有企业工作效率的同时确保资金使用的规范性与合理性,避免出现“一言堂”或“一支笔”现象,进一步提高国有企业工作的廉洁文化建设水平。

(五)进一步强化国有企业工作人员廉政文化思想教育

一是加强廉政教育,注重常态化廉政学习。通过组织干部职工观看警示教育短片,借助理论学习、个别谈话等方式,进一步筑牢干部的思想道德防线。二是认真落实“一岗双责”,明确廉政风险责任。根据实际情况制定部门国有企业廉政工作规范,同时进一步明确中高层领导履行一岗双责的关键要求,严格控制“关键少数”群体在职责范围内贯彻党风廉政文化建设的实际情况,扎实推进集体内部管理层思想政治建设,确保“不敢腐、不能腐”;三是推动党风廉政文化建设,培养清廉文化。在各项业务工作中落实集体研究、透明公开、遵章办事、纪律监督等廉政措施,确保国有企业各项业务工作实现过程监督全程化。同时,对于在廉洁国有企业方面作出模范榜样作用的优秀干部职工应当予以表彰,不断强化干部职工的价值归属感。

(六)强化国有企业内部监督,夯实大监督工作格局

一是认真贯彻落实国有企业纪检监察体制改革要求,充分发挥国有企业纪检机构作用,根据国有企业纪检监察体制改革实施方案进一步明确职责定位,强化政治监督,聚焦监督的再监督,真正把工作重心转到“检查的再检查、监督的再监督”上来,切实突出监督执纪问责的职能定位,确保纪检各项改革措施落实到位;二是继续开展廉洁风险排查工作,强化风险控制;三是重点围绕关键岗位、重点领域强化监督,组织开展国有企业物资采购专项监督检查,加强选人用人工作监督,实事求是出具干部廉政意见,根据前期风险控制目标对各个环节“层层把关”,将国有企业廉政风险因素遏制于萌芽状态,将风险预先化解在内部,进而实现在内部监督管理层面纵深一体推进“三不”重大方略。

(七)加强廉政队伍建设,强化国有企业纪检监察人员专业素养

成立纪检监察工作领导小组,按照国有企业纪检监督管理办法积极开展相关工作,把锻造高素质纪检干部作为推动纪检监察工作高质量发展的重要抓手,加强纪检监察人员自身思想政治建设和能力素质建设。促进国有企业纪检监察人员主动学党章党纪党规,努力做到先学一步、学深一步,让“六项纪律”要求、监督执纪工作规则、问责处置流程、纪律处分依据等了然于胸,在加强纪检队伍自身建设上积极作为,加强思想淬炼,强化专业素养,夯实思想政治基础。在具体策略在执行层面,可表现为支持纪检干部参加国有企业纪委组织的业务培训,坚持把纪检监察业务知识作为学习重点,着重集体学习共性知识,坚持结合支部理论学习会不定期学习最新的法律法规、纪律条例、案例分析等内容,坚持根据问责、日常检查考核、专项督查、线索处置、监督检查、干部调整情况等信息实时更新干部廉洁档案,确保廉政文化建设入脑入心,为国有企业在新时代取得高质量新发展新突破奠定坚实基础。

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作者:广州轻出集团股份有限公司  冯晞

(编辑: 骆文清)

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