【内容摘要】近年来，我国在推进混合所有制经济逐步成为国企改革新载体、新动力，国企与民企相互并购或参股逐步成为常态，本文主要分析大型国有企业与同业民营企业混改成立新控股公司的党建工作实践与创新，通过对这两种所有制企业混改中的党建工作创新案例进行研究，陈述党建工作在资本和管理整合过程中遇到的多种挑战和问题，探讨提出实证创新策略,内容具有代表性，可为国有控股混改企业党建工作开展提供一定的参考价值。

【关键词】国有企业；民营企业；混改企业；党建工作创新

习近平总书记指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”党的十九大报告强调，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这种背景下，国内掀起了一股国有企业与民营企业相互通过股权重组、资源整合、参与经营等方式进行混改的热潮。混改后的企业由国企控股民企运营，形成兼具国有体制背景和民营机制灵活运营的发展新模式，但是企业的党建工作就面临了许多新的挑战和创新课题，通过对多数混改企业的党建工作创新案例进行研究，陈述遇到挑战和问题，探索提出混改模式下企业党建工作的新模式。 

一、混改企业党建工作面临的主要问题

（一）混改前企业党组织与公司治理两张皮

1.经营者政治站位不高，党建工作重要性认识不到位。多数民营企业是从个人小作坊、个体经营户逐步发展起来的，在企业发展的初级阶段，企业经营者逐步形成了追求生存，追求利润的经营思维，在政治站位和家国情怀方面难免关注不够[1]。认为企业的主要任务就是抓生产、抓管理、抓效益，党组织建设是行政单位或是国有企业的事情。

2.党员整体素质不高，党性修养不足。多数民营企业成立初期人才较为匮乏，人员流动性大，党员少与群众多、高层次人才短缺与操作类人员富余的结构性矛盾长期存在，没有成立党组织，党员流动没有规范办理手续且部分党员认为自己和企业是单纯劳动关系，对理想信念和初心使命认识不清，党性原则和宗旨意识淡化，漠视企业发展大局和员工正当权益，还有部分党员游离于党组织之外，成为了“口袋党员”“隐形党员”，导致基层党组织弱化、虚化、边缘化。

（二）混改后企业党组织找不准定位和未发挥作用

1.企业党组织找不准定位。多数混改企业成立初期只是教条的照搬现代公司治理模式，重大生产经营问题全部交由董事会和经理层来决定，董事长和总经理多数由民营股东方委派，有可能不是党员，甚至是外籍职业经理人，新组建企业党组织未能及时融入其中并发挥把关定向作用，企业党组织成员多数处于兼职状态，党组织职能机构有可能与其他职能部门复合设置。

2.企业党组织作用发挥单一。多数混改企业成立初期，党建活动形式单一，除了传达中央或上级的党建文件、收取党费外，甚至基本的党组织生活、“三会一课”等基本活动都未正常进行；且因企业党员基数小，党费内部划拨比例又少，经费不足严重影响了企业党建活动持续、稳定、有效的开展。

3.党管干部和人才不到位。在多数混改企业经营前期，规范化观念里和制度机制建设未能及时跟上，导致了“近亲繁殖”“唯亲是举”“以短期业绩论英雄”等现象普遍存在。[2]绩效考核及激励机制不健全，决策家长制时有发生，导致了用人标准波动性比较大，员工缺少职业安全，短期行为比较突出，绩效考核中主要经验者主观评价比重较大，且手段单一，只注重工资奖金的物质奖励，忽视团队意识和情感激励。

针对以上问题，混改企业党组织如何继承和发展国有企业传统政治优势，又能很好地适应混合所有制企业的内在规律和发展要求，进而实现股东、董事会、经理层和员工双赢、多赢变成一个新课题。笔者根据多年参与企业混改工作经验，总结提炼部分企业较为成功的经验，尝试提出以下对策。

二、加强和创新混改企业党建的对策和措施

（一）解决思想问题，植入国有企业党建文化

1.谈话谈心，统一思想。在混改过程中，国有企业股东要发挥我党在政治思想工作方面的优势，与新公司管理团队开展深入谈话谈心，掰开揉碎阐明推进新时代企业党建工作是全面推进新时代党的建设新的伟大工程的题中之义，通过党建工作凝聚员工团队，紧跟国家大势，抓住发展机遇，内化成企业竞争力，进一步推进企业高质量发展[3]。事实证明，成功的国企，党建一定也是搞得有声有色的，这也是多数国企成功的“秘籍”之一。

2.混改整合，文化先行。新设立企业的管理团队要求同存异，以提升企业管理水平为共同目标，植入国有企业为社会、为企业、为家庭、为员工“四为”价值观，并推动新管理团队践行不以年龄论长短、不以学历比高低、不以出处定取舍的选人用人“三不”原则。

（二）发挥党组织作用，全面标准化推进党建工作

1．标准化复制，项目制推进。一是通过组建有成功并购经验的管理运营团队，制定有针对性的党的建设标准化建设方案，派出党建专家为混改企业开宗明义提出了创新党的建设的“五条基本原则”，即党组织和公司治理融合统一，党建与生产经营融合一致，坚持党管干部与党管人才，党组织立足基层，团结依靠群众[4]。与民营股东方充分沟通，共同酝酿制定《公司章程》《公司党委会议事规则》《授权经营管理暨业绩承诺协议》和《权责界限清单》，并以此开展生产经营活动，确保党政目标一致，工作开展一体，结果考核统一。

2.以真情留才，用平台引才。要建立和完善人才挽留机制，做到物质留人，精神留人，发挥国企优势，派出组织人事专家团队，以谈话谈心、培训、内部讨论等方式，通过微信群、团建活动等方式建立与党员群众畅通的沟通渠道，通过交流互动，将国企较高的社会地位、稳定的薪酬福利、丰富的培训机会和公平友善的工作环境等有利因素对原有党员干部和技能人才进行宣讲，并协助监督落实到位。

3.推行绩效考核，落实从严治党。优化重构混改企业的管理团队，经公司党组织前置把关后，由董事会与经理人团队签订年度绩效合同和任期责任书并严格执行考核；对关键岗位人员考核评估，优胜劣汰，在廉政廉洁上有瑕疵且不收手的坚决依法解除劳动合同，要求整个管理团队必须树立问题导向找短板、目标导向创业绩、创新导向寻突破的“三导向”工作作风。 

（三）加强党的领导，构建党建与公司治理融合新模式

1.增强政治理论素养。针对原有管理团队进行新时代党的建设内化培训，通过深入学习《中国共产党章程》、《公司章程》，让管理者明白落实党组织的领导作用和基层党支部的战斗堡垒作用，创造业绩关键在于组织保证，推动企业发展也是党建的核心目标，学懂弄通基层党组织负责人是怎么产生和基层党务工作怎么开展。教会管理者如何结合公司实际开展党建工作，而不是为了党建而党建，党建工作和企业生产经营实际情况不能脱钩[5]。

2.坚持党建引领公司治理。坚持顶层设计，将党建工作内容写入《公司章程》，进一步厘清党建工作和公司治理的关系，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，“三重一大”事项，需要先召开党组织会议讨论意见，再履行法人治理结构的流程。落实“双向进入、交叉任职”领导体制，国有控股股东派出管理人员出任党组织书记兼董事长，民营方原党员股东通过法定程序由进入董事会，由董事会聘任为总经理，并依照有关规定和程序进入党组织委员会，市场招聘的经理人，由董事会聘任，实行契约化管理和任期考核，条件成熟的通过党员代表大会选举成为党组织委员。

3.规范选人用人工作。通过加大优秀年轻领导人员培养选拔力度，加强企业领导人员管理监督，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。对于内部核心中层岗位人员的选拔任用，首先在人选上与民营参股股东的充分沟通和酝酿上，然后通过提名推荐、考察评估、决策等全流程的选拔出来。高度重视职工民主推荐的程序和结果，通过流程化、常态化安排这种民主管理形式，在重大人事安排上多听取职工党员意见，获得最广大群众的支持和拥护。

通过以上在党建工作的创新导入，结合《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等制度支撑，相信多数混改企业能做好做实党建工作，发挥国有企业独特的政治优势和民营企业鲜明的活力特色，通过推动党组织和公司治理融合统一，形成了党建工作与生产经营相辅相成的良好局面[6]，进而推动企业高质量发展，落实党中央“以企业改革发展成果检验党组织工作成效”的企业党建工作总要求。

【参考文献】

[1]新时代民营企业党建典型案例分析报告[N].学习时报课题组.学习时报.2019-09-25(007)

[2]提升自我建设能力强化企业党组织地位和作用[N].王瑞林.河北经济日报.2019-08-17(003)

[3]如何当好民营企业党组织书记[N].徐黎,兰文飞,林珊珊,吴青.学习时报.2019-07-05(004)

[4]全区第一届非公企业党组织书记论坛概况[N].宁夏日报.2015-06-30(004)

[5]着力发挥非公企业党组织实质作用[N].王仁贤.温州日报.2011-09-06(007)

作者：广州岭南国际企业集团有限公司 杨培伟

(编辑： 刘雨欣)