【内容摘要】近年来，广州市住房和城乡建设局以党建引领为核心，以破解群众关心的物业管理难题为导向，探索“党建+物业”的物业小区治理新模式，初步形成了业主、业主组织、物业服务企业、政府等多元主体参与的共建共治共享的物业管理格局，是贯彻落实党中央、国务院关于健全党组织领导的城乡基层治理体系，夯实基层社会治理基础要求的有益尝试。本文即从凸显政治领导力、提升组织覆盖力、彰显群众凝聚力、增强社会号召力等四个方面对该模式进行了深化阐述，总结了思路和措施，可为政府相关职能部门开展基层治理工作提供经验借鉴。

【关键词】基层治理；物业管理

一、构建共建共治共享物业管理新模式的重要意义

党的十九届四中全会提出，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。物业小区是居民生活工作的基本单元，也是基层社会治理的基本单元。市住房城乡建设局坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府相关工作部署，坚持“党建+”工作理念，积极探索并初步形成了“党建+物业”的物业小区治理新模式，着力通过提升党组织政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力，构建以党建引领为核心，业主、业主组织、物业服务企业、政府等多元主体参与的“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治社会治理格局下的和谐物业管理,力促破解群众关心的物业管理难点、热点问题，打通社会治理的“最后一公里”，不断增强群众的幸福感和获得感。

二、当前物业管理工作的存在问题

随着社会经济的快速发展，物业管理覆盖面不断扩大，物业管理涉及的利益主体日趋多元化，物业管理面临的深层次问题和矛盾也随之暴露出来。主要体现在以下四方面：一是业主组织发展不成熟，存在“成立难、换届难、监管难”问题。二是业主的自管意识不强、能力不足，存在业主对物业小区共同管理事务“决策难”问题。三是物业服务企业服务水平差次不齐，存在物业服务企业与业主、业主组织的矛盾纠纷频发问题。四是基层物业管理行政监管力量薄弱，存在指导业主组织成立、运作，调处物业管理矛盾纠纷不到位的问题。上述问题在一定程度上说明了党建引领物业管理工作还存在短板，党员在基层社区治里中的先锋模范作用尚未发挥，基层党组织的战斗保垒作用尚不明显，以党建引领为核心，业主、业主组织、物业服务企业、基层政府等多方参与的共建共治共享物业小区治理机制尚未形成。

三、构建共建共治共享物业管理新模式 

以党建引领为核心，以破解群众关心的物业管理难题为导向，探索“党建+物业”的物业小区治理新模式，初步形成了业主、业主组织、物业服务企业、政府等多元主体参与的共建共治共享的物业管理格局，是贯彻落实党中央、国务院关于健全党组织领导的城乡基层治理体系，夯实基层社会治理基础要求的需要。市住房城乡建设局从凸显政治领导力、提升组织覆盖力、彰显群众凝聚力、增强社会号召力等四个方面对该模式进行了有益探索。

（一）凸显政治领导力，在顶层设计上强化党的全面领导。

市住房城乡建设局始终将党的政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导，在我市首部物业管理地方性法规《广州市物业管理条例》立法中，明确“党建引领物业管理”的核心理念，全方位重构全市物业管理制度体系，不断提升全市社会管理和公共服务能力，适应新时代发展要求。主要在四个方面实现制度创新：一是创新设置物业管理委员会制度，在强化街道党工委、社区党组织对业主组织、物业企业指导、协助和监督职能的基础上，引入多元协商机制，夯实社区治理根基。二是以破解业主组织“成立难、决策难、监管难”为重点，统筹规范业主组织成立、运作行为，不给非法组织以可趁之机，有力维护物业小区的安定团结。目前全市共成立物业小区业主组织1066个，其中业主委员会1053个、物业管理委员会13个，增幅达21%。三是以保障服务质量为基点，规范物业服务企业的服务标准和服务行为，构建质价相符的物业服务价格体系，促进物业服务行业健康发展。四是以维护业主的共同利益为核心，填补了业主自管制度空白，完善了业主共有资金、共有物权、公共秩序等管理制度，有效激发业主主动参与社区事务管理的意愿，推动构建党建引领基层共建共治共享社会治理格局。

（二）提升组织覆盖力，在运行管理上强化党员作用发挥。

市住房城乡建设局紧密关注群众所需，会同市委组织部、市委政法委、市民政局等多部门联合出台多项措施，着力破解长期困绕广大业主的业主组织发展不成熟问题。一是党建引领业委会及党组织组建。试点推进由镇街党工委副书记或镇街党工委委员、党员业主作为筹备组代表，并依法提名镇街党工委副书记或镇街党工委委员作为筹备组组长，严格规范业委会选举和换届工作，落实在职党员回社区报到，引导党员业主积极参选业委会委员，发挥党员示范带动作用，强化社区、业委会、物业企业之间的联系，夯实共建共治共享小区治理基础。目前全市共成立物业小区党组织696个，其中小区党组织569个、业主委员会党组织127个，实现了从无到有，从慢到快的质量飞跃。二是试点推行临时性小区党组织建设。以小区为基本单元，试点成立临时性小区党组织，形成“小区党组织—楼宇（楼栋）党小组（党支部）—党员楼长（中心户）”的小区组织架构，确保党员业主始终作为小区治理的中坚力量，积极参与矛盾纠纷化解、环境卫生维护、文明创建等各项建设中，推动党建引领物业管理取得创新发展的生动实践。三是积极开展党组织结对共建。推行业主委员会党支部、小区临时性党支部与属地的机关和企事业单位党组织、辖区行业党组织、两代表一委员、物业服务企业党组织等结对共建，全面加强党的建设，构建资源共享、活动共办、事情共商的小区生活共同体。

（三）彰显群众凝聚力，在行政监督上强化多元协同治理。

一是破解“决策难”，研发推广业主决策电子投票。市住房城乡建设局以科技为依托，集中力量研发业主决策电子投票系统并制定投票规则。业主通过“广州物业管理”微信公号即可轻松完成业主大会议事规则制定修改、业主委员会选举、物业服务企业选解聘等重大事项的投票表决。采用此方式，投票时间从原来的60天压缩至15天，提速75%，决策效率和公信力明显提升，业主参与投票的意愿显著增强。目前，全市已完成3437个小区数据入库，累计发起电子投票593次，76万人次通过系统完成投票决策。二是破解“监管难”，构建物业服务企业诚信管理体系。在全国率先出台了《广州市物业服务企业信用管理暂行办法》，将物业服务企业的8类守信行为和82类失信行为纳入信用体系监管，并建立了跨部门的守信联合激励和失信联合惩戒机制。目前，全市1330家物业服务企业信息、5319条物业管理项目信息完成数据入库，976家物业服务企业信用承诺书上传系统，累计公布30家物业服务企业失信行为信息。我市物业管理行政监管模式实现从事前审批到事中事后监管转变。三是破解“一刀切”，建立“三方联动”议事协商机制。充分发挥街道党工委、社区党组织领导作用，建立健全社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”议事协商机制，形成问题共解、资源共享、文化共建工作模式。

（四）增强社会号召力，在服务发展上激发行业组织活力。

市住房城乡建设局强化统筹管理，紧紧抓住物业行业资源这一关键，组织成立中共广州市物业服务行业委员会，由局党组成员亲自担任行业党委书记，把党建工作与行业发展深度融合，实现服务小区与企业发展“双赢”。一是抓好组织建设，增强行业凝聚力。强化行业整体发展管理，积极推动物业服务企业党组织建设，以党建引领助推企业服务能力提升和发展合力。目前，全市物协632家会员企业，已成立党组织的从原来的173家增加至225家，增幅达30%。其中11家成立党委、12家成立党总支，建立联合党组织14家，党员人数达3611人。二是融合中心工作，激发行业新活力。紧紧围绕省市中心工作，结合行业特色，把党建工作与业务工作融合，积极提升行业服务发展实力。例如：举办500家物业服务企业参加的垃圾分类专项行动启动仪式，签订责任书，落实企业生活垃圾分类管理责任，倒逼推动企业垃圾分类管理上水平；策划纪念新中国成立70周年《我们都是追梦人》快闪视频拍摄，向公众展现物业服务行业新时代风采；打造物业小区红色标杆，先后培育粤海集团大厦楼宇党建“三融合三服务”、奥园物业“六位一体”、中海物业红马甲“零距离”等党建模式，并形成示范、带动、辐射作用。三是提升责任意识，树立行业新形象。依托行业党委，积极搭建政企交流桥梁，形成政府积极解决企业发展难题、企业积极回报社会的良好互动局面。2020年疫情爆发期间，在行业党委的号召下，全市物业服务企业迅速筹集价值40余万元的口罩、防护服等紧缺物资驰援武汉；某物业公司30余名党员主动请缨，奔赴武汉火神山医院，承担病区物管工作；行业专家仅用2周时间编写完成住宅小区、写字楼、产业园区、高等院校、中小学等五类业态疫情防控业务操作指引，促进小区防控规范化、科学化和常态化；主动推广物业小区外卖、快递无接触投送服务模式，3天完成57个示范点建设，在严管小区的同时便利市民生活，得到广大市民和媒体的充分赞誉。

作者：中共广州市住房和城乡建设局机关委员会 孙卫农 赖雪桃

(编辑： 龙煜广州网)