【摘要】党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党的全部工作和战斗力的基础。但在实际工作中，国有企业党支部在日常工作中履行监督责任普遍弱化，基层纪检委员作用得不到有效发挥，使得在全面从严治党“最后一公里”的“神经末梢”作用未得到有效发挥。本文通过阐述发挥国有企业基层党支部纪检委员监督作用的重要意义，分析影响国有企业基层党支部纪检委员监督作用发挥的因素，对如何发挥国有企业基层党支部纪检委员的监督作用提出建议。

【关键词】国有企业；党支部；纪检委员；监督

党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的基层组织建设，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。《中国共产党章程》中明确指出“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”，“党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理单元、监督党员……的职责”。党支部在党风廉政建设和反腐败中的地位、作用十分重要。在《中国共产党支部工作条例（试行）》中关于党支部委员会建设明确提出“党支部委员会设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等”，《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》中也明确规定“（国有企业）正式党员3人以上的，成立党支部。正式党员7人以上的党支部，设立支部委员会”，“国有企业党委设立纪律检查委员会或者纪律检查委员，党总支和支部委员会设立纪律检查委员。”这些都为新时代党支部建设提供了基本遵循。但在实际工作中，国有企业党支部在日常工作中履行监督责任普遍弱化，基层纪检委员作用得不到有效发挥，使得在全面从严治党“最后一公里”的“神经末梢”作用未得到有效发挥。

一、发挥国有企业基层党支部纪检委员监督作用的重要意义

国有企业基层党支部纪检委员是发挥监督作用工作合力的重要一环。习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调：“要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地......”国有企业基层党支部纪检委员处于党内监督的前沿和一线，关系到全面从严治党向基层延伸的深度、宽度和维度，是党内监督最敏感的“神经末梢”和“触角”。

第一，国有企业基层党支部的战斗堡垒作用离不开纪检委员的监督检查。发挥国有企业基层党支部纪检委员作用，既是落实党内规章制度的具体体现，也是加强国有企业基层党支部建设，推动国有企业基层党支部落实全面从严治党主体责任，提升国有企业基层党支部凝聚力和战斗力的有力举措。党的十八届三中全会做出了“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的重大决定。这就要求国有企业基层党支部纪检委员准确把握党内规章制度的深刻内涵、精神实质和具体要求，进一步强化责任意识，勇于担当，履职尽责，对党员执行党的路线、方针、政策和遵守党纪的情况进行监督检查，切实加强党的纪律和纪律建设，协助国有企业基层党支部书记抓好党员的党风廉政建设，监督支部书记落实“一岗双责”，有效推动国有企业基层党支部纪检工作深入开展。以广州市交通站场建设管理中心有限公司（以下简称“交通站场中心”）为例，全中心现有在职党员408名，19个党支部，均配有纪检委员。同时，交通站场中心纪委召开重要会议，参会人员都扩大到各下属党组织的纪检委员，这既提高了纪检委员的政治荣誉和政治责任，又促进了上级纪委工作要求的进一步落实。

第二，国有企业基层党支部纪检委员的党内监督是打通全面从严治党“最后一公里”的有力支撑。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出：“要深入整治民生领域的‘微腐败’......促进基层党组织全面过硬。”从当前查处的大量案件看，基层科级以下的不正之风和腐败问题易发多发、量大面广。据广州市纪委监委统计，2020年全市纪检监察机关立案4876件，其中乡科级及以下党员干部4379件，占所有立案案件的89.81%。“微腐败”虽然是“蝇贪”之害，但也甚于虎，不仅污染了基层政治生态，损害了党在人民群众心中的正面形象，更为严重的是损害了国家利益和人民的正当权益，甚至动摇了党在基层的执政基础。国有企业基层党支部纪检委员很多是本单位业务人员，弥补了对业务工作不了解的盲区，同时对本单位的人财物等情况也了解得更多、更深、更全面、更系统，因此，国有企业基层党支部纪检委员是正风反腐的“前哨”，具有对基层党员干部进行“近距离、常态化、可视化监督”的天然优势，可以对基层党员干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置，实现关口前移，防患未然，最大限度地防止干部出问题。

第三，国有企业基层党支部纪检委员的全方位监督是形成纪检监察合力的重要环节。据中央组织部统计，截至2019年12月，全国共有基层党组织468.1万个，党员9191.4万名，而国有企业在其中占据了举足轻重的位置。要管好这么多的党员和基层党组织，仅靠各级纪检监察机关和国资委纪检组是远远不够的，只有基层党支部纪检委员的参与，才能弥补现有监督力量的不足，延伸党内监督的触角。《中华人民共和国监察法》2018年颁布实施以后，其中第十五条第三款明确规定了“国有企业管理人员”是监察对象，这使得基层党组织纪委委员的监督工作要从有形全覆盖深度转化为有效全覆盖，只有及时发现问题，才能避免小事变大、轻微变严重，真正实现抓早、抓小、抓常，防范于未然。

二、发挥国有企业党支部纪检委员监督作用存在的主要问题

对国有企业基层党支部纪检委员监督作用的研究既是当前的热点，更是国有企业纪检机构工作的难点，基层支部纪检委员作为国企纪检队伍的重要一员，由于各种因素的影响，其监督作用仍没有得到很好的发挥，同预期存在较大出入。主要原因有以下四点：

一是国有企业基层党支部纪检委员的职责定位不够清晰。由于《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等党内规章制度对国有企业基层党支部纪检委员的监督职责与范围并无明确的划定，其工作职责主要由其所在的党支部结合实际确定，使得国有企业基层党支部纪检委员监督作用难以有的放矢。同时，国有企业基层党支部纪检委员均为兼职，一般是其他部门的领导干部，对纪检监察业务认知和熟悉程度不同，这就使得纪检委员对自己职责职能认识不清，在一定程度上影响了国有企业基层党支部纪检委员监督势能的释放。

二是国有企业基层党支部纪检委员的能力素质参差不齐。从理论的视角看，不少纪检委员对纪检监察工作知之甚少，平常接触较多为本部门的业务工作，但对党内法规、党的路线、方针、政策，尤其是纪检监察工作的相关业务并不是很熟悉。从工作经验上来看，刚刚入职且年轻的支部纪检委员有激情有热度，但缺乏系统性的培训与实际工作锤炼，“任前没接触，任时没培训”；原来接触过纪检监察工作的支部纪检委员又不注重知识更新，吃老本、凭经验，满足现状，得过且过；更有些支部纪检委员党性原则不强，纪律观念淡薄，不愿得罪人，做老好人，不敢开展工作。与此同时，随着社会法治水平的提高，国有企业基层职工群众维权意识进一步增强，许多基层纪检委员不能及时更新职工群众工作方法，群众观念和意识渐渐淡漠，造成对党的信念和宗旨的理解出现偏差。

三是少数基层党支部对于纪检委员监督作用认识不足。

有的国有企业基层党支部处于生产工作一线，由于生产经营指标考核的压力，重业务、重生产经营，轻监督、轻思想政治工作的现象时有发生；有的认为监督执纪问责是纪委的事，纪检委员无事可做、可有可无，更谈不上发挥纪检委员作用；有的认为纪检委员是找麻烦的，监督来监督去就是揭自己单位或部门的伤疤，没有事也会整出事情来；有的纪检委员不是单位或部门的领导，没有参与决策，不掌握单位或部门的动态情况，监督成了摆设；有的纪检委员自认是“编外人士”，对履行职责不上心、不用力，甚至担心监督领导被“穿小鞋”，监督同事“被孤立”。这些都使得党支部纪检委员的监督工作开展难以走深，无法做实。

四是上级组织对基层支部纪检委员的关心不够。从工作机制看，国有企业基层党支部纪检委员受本企业领导，人员配备、考核评优、晋升薪酬等方面均由本企业负责，存在端着“别人的饭碗”不敢监督的情况，开展监督缺乏自主性、独立性；从履职条件看，上级组织对基层纪检委员的思想动态和履职情况掌握不够，在搭建平台、工作职责、学习教育等方面还存在短板，没有为基层监督执纪提供便利、履职创造条件；从激励方面看，对于基层支部纪检委员开展监督工作的正向激励正处于探索阶段，缺少完善的考核评价机制和激励制约机制，使得其监督工作功效难以得到全面有效的发挥。

三、发挥国有企业基层党支部纪检委员监督作用的对策建议

发挥国有企业基层党支部纪检委员作用，要坚持多措并举、管用结合，激活“神经末梢”，疏通“毛细血管”，确保基层支部纪检委员有事可为、有事能为、有事必为。

一是明确国有企业基层党支部纪检委员的职责任务。针对国有企业不同领域、不同层级的党组织，由上级纪委会同党委组织部门，制定科学规范且较为统一的基层党支部纪检委员工作制度，明确纪检委员的岗位职责、履职方式、权利义务等要求，解决纪检委员“干什么、怎么干”的问题。建立基层纪检委员询问、情况报告和双向监督等制度，通过信息平台实现上级纪委与基层纪检委员间的实时沟通与互动，让基层纪检委员能以多种方式将执纪监督中发现的问题进行相互交流或直接反馈至上级纪委，实现基层纪检委员监督责任和支部主体责任的相互监督和互补。

二是提升国有企业基层党支部纪检委员的能力素质。国有企业基层党支部纪检委员在开展纪检工作的过程中，首先要不断提高自身工作的自觉性和自主性，树立积极的工作态度和远大的工作目标，以促进廉政建设的不断开展和落实为己任。同时还要增加自身对党纪政纪以及党的各项规章制度的认识和理解，积极参与上级纪委的以干代训和以案代训，增加工作的明确性和责任性，提高纪检委员监督执纪的能力和水平，确保纪检委员在实际工作中发挥监督作用。。

三是增强对国有企业基层党支部纪检委员的关怀关爱。注重加强对纪检委员的业务培训，把纪检委员的教育培训纳入每年党员干部教育培训总体计划，专门举办纪检委员的业务培训班，学习纪检业务知识，提高纪检委员监督执纪的能力和水平，帮助他们树立正确的政治立场和坚定的政治信仰，培育过硬的业务素质和敏锐的洞察力，具备强烈的责任感和使命感，成为公正清廉和纪律严明的纪检人。其次，要增强对纪检委员的关怀和关注，将服务与管理和教育紧密结合，尽可能的为其解决工作和生活中的问题，增强他们的荣誉感和归属感，构建良好的支部风气和工作氛围。最后，还要强化工作考核，完善纪检委员的管理和使用。对忠诚老实、履职积极、成绩突出的给予表彰奖励，对不履行或不正确履行职责的党支部纪检委员实行责任追究制度，使纪检委员的队伍活起来，工作积极性调动起来。

四、结语

十八大以来，全面从严治党一直在路上、已形成常态化态势，十九届中央纪委五次全会也明确指出“持续惩治国有企业腐败问题”。要落实党中央的工作要求，国有企业基层党支部纪检委员就要增强责任感、使命感，提高履职能力和工作水平，切实发挥好全面从严治党向基层延伸的尖兵作用，时刻牢记理想信念是高线，党的纪律是底线。只有国有企业基层党支部纪检委员的作用发挥到位,才能有力地推进基层组织建设,有效的落实全面从严治党要求,全面提高基层党风廉政建设和反腐败工作成效。

在中国共产党成立100周年的时间节点上，国有企业基层党支部的纪检委员，将在接续奋斗中持续前行，时刻以初心为圆心，以规矩为半径，以实干为直径，画好正身肃己、规范经营的圆，不断提升自身能力，扎实推进党风廉政建设，绘制发展新图景。

【参考文献】

[1]浅议支部纪检委员监督作用的发挥，黎志隆，视听，2017(04)

[2]国有企业基层纪检委员发挥作用途径研究，王安萍，东方企业文化，2020(S1)

[3]推动全面从严治党向国有企业基层延伸，苏春利，濮阳日报,2020-09-10(007)

[4]新时代如何握好支部纪检委员监督能力绘图笔，栗宁远李婕卢瑾，首都科研院所企业文化建设协会2019年度优秀论文集

作者：广州长运集团有限公司 刘旭

(编辑： 刘雨欣)