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广州将出台有关婴幼儿照护服务的指导性意见 2020年公办幼儿园在园幼儿占比提高至50%以上

www.guangzhou.gov.cn2019-11-26 14:53:48来源: 南方日报

近日,广州市政协“有事好商量”栏目以“探索建立0-3岁婴幼儿照护服务体系”为主题展开问政协商。广州市卫健委、广州市教育局、广州市发改委、广州市市场监督管理局等政府职能部门,以及早教行业协会、广州市总工会、市妇联参与了协商并对具体问题进行回应。

据介绍,广州将新出台有关婴幼儿照护服务的指导性意见。目前明确2020年公办幼儿园学位新增17.5万个、公办幼儿园在园幼儿数占比提高至50%以上的目标。

协商点一

如何教年轻父母“科学带娃”?

市民黎女士是一位二孩妈妈,她妈妈从老家赶来帮忙。黎女士却感觉,这种老人带娃的模式,存在“隔代教育”问题。

黎女士认为,育儿更多是对孩子智力开发,对音乐、艺术美感的启蒙,以及对孩子良好生活习惯的养成。在带娃过程中,自己和父母、保姆之间,都会有一些观念冲突。她非常希望能有专业人士来指导。

对此,广东省早期教育行业协会会长孙伟文说,黎女士提出的这个问题非常普遍。对于托育机构来说,除提供托育服务之外,还应该提供大量的专家讲座、育儿沙龙、亲子活动。这些都基于一个共识:帮助家长建立更好的科学育儿观以及家庭和谐教育环境。

“家长是孩子的第一任老师,家庭教育往往对于孩子的成长至为关键。”孙伟文表示,在家庭教育的基础上,育儿机构在解决家长托育需求同时,还提供早教服务,这深受家长的欢迎。

市民邓小姐也非常看好早教机构的前景,然而她同时发现,可供选择的早教机构太少。

广州市政协调研发现,目前广州市面临一个问题是:有资质的托育机构少、供需比例失衡,大多数3岁以下的婴幼儿还是由父母或者祖父母在家中照顾。

广州市政协委员胡国胜介绍,2016年广州公办幼儿园的占比为31.2%,低于全国35.45%的平均线。同为一线城市,北京、上海公办幼儿园的占比均超过60%。

胡国胜建言,除了要落实政府责任、加大投入、提高公办幼儿园占比,还要把学前教育纳入广州市发展规划,要站在全局考虑城市人口总量和结构变化,加快学前教育立法进度。

广州市卫生健康委副主任周端华表示,计划依托广州市妇幼儿童保健医疗中心和11个区的妇幼保健机构,建立起市、区两级的科学育儿指导中心,来为家长提供科学育儿和婴儿早期发展指导服务。同时,将探讨政府购买服务的方式,利用社会资源,开发一些科学育儿知识的线上课程。举办“家长课堂”“婴幼儿知识进社区”等活动,增强家长的科学育儿能力。

尤其重要的是,广州市卫健委牵头起草《广州市推进0-3岁托育服务发展的实施意见》。该《意见》经市政府审定印发之后,将成为广州推进婴幼儿照护服务的指导性文件。

协商点二

民办托儿所成本高,能否政策扶持?

广州市政协调研发现,目前广州市面上被定义为“早教”的机构有一部分是想办“托儿所”,却因为近五年来市场监管部门没有相对应的牌照发放,所以才办成了“教育咨询公司”或者“教育培训公司”。

“大部分民办企业都比较无奈。”一家早教机构的负责人蔡鑫说,机构内部管理要求比政府对幼儿园的规范还要高,但是一直难获得幼儿园的牌照,希望政府能给予机构一些帮扶政策。

据统计,目前广州市实际婴幼儿入托率不足5%,远低于发达国家25%—55%的水平。托育机构在广州市发展存在较大供需失衡现象,多数民营营利性托育机构,在资金、场地、资质、人员等方面,存在较大经济压力。

“建议由市发展委牵头,尽快编制婴幼儿托育服务发展的基本规划。”广州市政协常委曹志伟表示,一方面是公办的普惠性托育机构严重不足,另一方面也不能靠政府大包大揽。要结合多种方式,鼓励和支持社会力量去办托育机构。

曹志伟建议:“在政府税收上要给予扶持,可以考虑对入园的婴幼儿实施按人数补助,降低育儿家庭负担。”

对此,广州市发展改革委二级调研员赵彦平表示,国家正通过采取中央预算内投资补助的方式开展专项行动。该委将积极配合相关部门推动符合条件的机构申报投资补助。在托育机构收费方面,对由企业或私人投资设立的托育机构,主要按市场原则由这些机构自行确定合理的社会可接受的收费标准。

赵彦平表示,目前广州正在开展“十四五”规划纲要前期研究工作,广州市发改委将全力配合把婴幼儿托育服务发展纳入到相关规划中。

广州市市场监管局一级调研员易兆会表示,该局在现有的企业注册登记系统里面,增加了婴幼儿照护机构的行业表述和经营项目,对营利性的婴幼儿照护机构的企业名称和经营范围进行了统一规范。

协商点三

如何发挥工会作用推动群团组织设托管班?

政协调研发现,除了发展公办和民办幼儿园之外,工会、妇联等群团组织也有一些好的托育举措值得推广。

政协委员简瑞燕建言,工会要起到积极的作用,鼓励有条件的企业推动设立0—3岁托育服务。

广州新市民肖燕就得益于企业提供的托育服务。在她即将辞职带娃时,工会告诉她,企业办有职工亲子之家,孩子可以在企业内部就近照顾。

广州市总工会女职工部副部长蒋仁萍介绍,截至2019年7月底,全市已有23家单位开展了此项工作,服务职工子女1270人,接下来考虑进一步推广这种模式。

广州市妇联有关负责人介绍,在南沙区东涌镇,当地妇联利用儿童之家解决年轻父母的后顾之忧。儿童之家开设了早教课,还有一些托育服务,深受当地居民欢迎。

协商点四

幼师缺口1.8万人如何加大人才培育?

政协委员简瑞燕表示,目前托育机构存在从业人员缺口较大、专业人才素质要求较高、培训和上升途径窄等现状。

对此,广州市教育局副局长谷忠鹏表示,目前广州市有13所中职学校招收学前教育专业学生,在校生人数为5955人。2018学年有2796名中职学生考取了保育员(中级)证书。

据介绍,广州幼儿园师资缺口约为1.8万名。为了填补人才缺口,广州市教育局正加速筹办广州幼儿师范专科学校,力争年底开工建设。目前学校选址落户广州科教城,预计在两年内建成。

此前,2018年,广州市人大常委会通过《关于促进广州市学前教育普惠优质健康发展的决定》,明确2020年公办幼儿园学位新增17.5万个、公办幼儿园在园幼儿数占比提高至50%以上的目标。

当前,广州正积极推动学前教育发展,储备学前教育高水平人才,提高普惠性幼儿园的保教质量。在广州市学前教育第三期行动计划期间,广州计划培训普惠性幼儿园园长逾两百人。

南方日报记者刘冠南 通讯员李志洁

(编辑: 廖如媚广州网)

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